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　　近年來，湖南省永州市回龍圩管理區堅持以“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神激發群眾內生動力，并將之貫穿鄉村建設全過程，有效解決了和美鄉村建設“誰來建”“怎么建”“長效管”“長久治”等問題，走出了一條符合當地實際，花錢少、效果好、能推廣的和美鄉村建設路子。探索出了一條以“五個一”為抓手，即：一個小產業、一個黨組織、一個工作隊、一個自然村、一個理事會，凝聚群眾參與熱情、自籌自建的和美鄉村建設“民為主”模式，推動和美鄉村建設取得了積極成效。

　　構建義工組織，破解“誰來建”的難題。傳承甘于奉獻的農墾作風，以義工微服務為紐帶，組織動員全區黨員、干部和群眾加入義工隊伍，全員共建和美鄉村。一是配強助力義工。將義工服務模式納入基層黨建重要內容，各級黨政領導和鄉村振興工作隊全部下沉一線、分片聯點9個行政村，深入66個自然村，做好聯點村的宣傳動員和協調督促工作，帶頭參加義工勞動，引導群眾轉變觀念、轉換思想。二是選好牽頭義工。以自然村為單元，按照“感黨恩、熱心公益、有威望、辦事公道、無私心、能吃虧”六個標準，由村“兩委”、鄉村振興工作隊提議，村民代表大會醞釀，村民大會選舉產生村民理事會。理事會負責牽頭發動和管理義工，制定村規民約。三是壯大主體義工。在全區范圍內廣泛宣傳發動村民加入義工組織，并引入積分制、紅黑榜機制，著力激發黨員、預備黨員、入黨積極分子、退役軍人等群體的榮譽感，形成“人人爭當義工，共建宜居家園”的良好氛圍。

　　推行自建模式，破除“怎么建”的困局。一是規劃自行商定。堅持群眾的事情由群眾商量，由理事會牽頭，根據管理區編制的《基礎設施、民居建筑、房前屋后設計指引導則》要求，按照“小投入、微改造、精提升”的建設思路，組織黨員、工匠等參與“六小園”規劃、造型與設計，集思廣益、群策群力，形成通俗易懂、簡便可行、群眾認可的簡易規劃。二是資金自行籌集。出臺專門政策文件，明確“政府出一點、村民捐一點、單位籌一點”的籌資模式，引導村民自主籌集建設資金。對建設積極性高、先行啟動的自然村，由管理區按5萬至10萬元的標準進行獎補。同時，群眾籌資多少，政府按2：1比例獎補多少，并對片石、沙子、水泥進行等價獎補。三是村莊自行建設。鼓勵理事會組織動員本地各類老工匠、手藝人，組成一支專門的技能型義工隊伍，參與“六小園”(小花園、小菜園、小果園、小公園、小禽園和小庭園)項目建設;用料方面，堅持就地取材，利用舊石板、舊瓦磚、鵝卵石等，修路鋪渠、構筑圍欄，充分保留了鄉土、鄉情、鄉愁等元素，實現了變廢為寶;文化方面，結合自然村實際，將革命文化、社會主義先進文化、中華優秀傳統文化、本土特色文化融入其中，打造多形態、有特色、廣受益、有故事的和美鄉村。

　　推進群眾自管，建立“長效管”機制。一是“積分制”管義工。用工前，理事會成員開會商議，內容包括大工的數量、義務工的數量、機械設備的種類及臺班等，并形成決議。義工直接由理事會排班，每周排一次班，每家每戶都必須出義工，參與村莊建設。義工不取得任何報酬，每天到崗簽到。排到當班的義工因個人原因當日不能出工者，需向理事會請假，以便安排其他義工代替，確保建設不斷檔，但請假義工事后要補上相應的出勤時間。對不按規定執行出義工義務的，今后其他村民不參加該戶紅白喜事等幫忙服務事項。二是“兩賬四單”防風險。由理事會主導、理事長主抓，監督員主督，對“六小園”建設進行全方位、全過程、全鏈條風險管控。管好關鍵環節，涉及每一筆用料、用工、用錢，均嚴格執行“兩議四公開”，做到理事會商議、村民代表會議決議，堅持每一筆用料用工用錢公開、理事會商議結果公開、村民代表大會決議公開、相關情況在村鄉村振興月例會上通報公開。“六小園”建設完成后，按照“兩賬四單”權力清單管理制度，形成1本資料臺賬和1本財務專賬，作為永久性檔案隨時接受群眾查閱監督，保證了“六小園”建設的全過程透明。三是“村規民約”強管護。制定好村規民約，將“六小園”設施管理維護納入村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務。制定農戶門前衛生“三包”制度、定期大掃除制度、公共場所專人負責清掃制度、村莊日常保潔制度，規范村內村外、房前屋后整潔標準，推動形成“戶戶有人管、處處有人包”的網格化管護模式。建立衛生評比制度，每月開展一次衛生評比活動，對庭院及其周邊干凈整潔有序的農戶，授予星級標識，并給予實物表彰。

　　在近三年的實踐與探索過程中，回龍圩管理區實行的和美鄉村建設“民為主”模式已趨于成熟，提供了可復制、易操作、能推廣的經驗做法，已經在永州市進行推廣。

　　堅持黨建引領、凝聚合力。回龍圩管理區始終堅持把加強黨的領導作為推行和美鄉村建設“民為主”模式的關鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，先后10余次開展實施鄉村振興戰略專題學習，結合實際制定出臺《回龍圩管理區“六小園”建設實施方案》《回龍圩管理區義工服務管理制度》等文件，選優配強駐村工作隊長、村支部書記、村民理事會理事長，推動形成了“上下同心、整體聯動、齊抓共管”的強大合力。實踐證明，黨建引領是推進和美鄉村建設的根本之策、動力之源，必須把加強黨的全面領導貫穿到和美鄉村建設全過程、各環節，確保黨在和美鄉村建設中始終總攬全局、協調各方，以黨的建設高質量推動和美鄉村建設高水平。

　　堅持壯大產業、夯實根基。回龍圩管理區堅持把壯大農村集體經濟、夯實農村產業基礎放在和美鄉村建設的突出位置，在柑橘、水稻、茶葉、蔬菜等多個農業產業中推行產業發展“平臺+N”(平臺+專業合作社+銷售企業+金融機構)服務新模式，積極開展村辦小微實體行動，幫助了小農戶分享到產業增值收益，帶動了更多鄉村本土人才實現就地就近創業就業，促進了村集體經濟壯大(截至2022年底，全區村均集體經濟達到15.17萬元)，為全區推進和美鄉村建設提供了經濟保障和人才支持。實踐證明，和美鄉村建設離不開產業支撐，推行和美鄉村建設“民為主”模式必須持續發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，讓廣大農民有更多精力、財力、人力投入到和美鄉村建設中。

　　堅持群眾主體、激發動力?；佚堐坠芾韰^始終堅持以民為本的理念，充分尊重人民群眾主體地位，組織村民建立自然村義工理事會，通過理事會民主協商真正讓村民在和美鄉村建設過程中自行商議、自行決策、自行監督，用工、用料、用錢、程序都由老百姓說了算，群眾建設積極性空前高漲，實現了從“花錢請”到“志愿干”，從“群眾看”到“群眾干”。實踐證明，和美鄉村建設的主體是群眾，只有充分發揮群眾主體作用，激發群眾的主人翁意識，釋放蘊藏在農民群眾中的智慧力和創造力，才能讓和美鄉村建設更合民情、更貼民意、更順民心。

　　堅持試點先行、批次推進。回龍圩管理區始終堅持“成熟一批、建設一批、管好一批”原則，在興隆村崗頭源自然村試點示范，在試點成功并充分調動群眾積極性后，按照“愿意干的先干，不愿干的先看，看明白后再跟著干”的思路，合理安排村莊建設時序，實行分批推進、有序建設，形成了“村村爭著主動干、戶戶搶著早日建”的生動局面。實踐證明，和美鄉村建設不能搞齊步走、“一刀切”，必須順應鄉村發展規律，尊重群眾意愿，既盡力而為又量力而行。

　　堅持真抓實干、久久為功。近三年來，回龍圩管理區始終堅持一張藍圖繪到底，把推進和美鄉村建設“民為主”模式作為“一把手”工程，“一把手”主動聯點回龍村、定期出工出勞，黨委會成員以上率下、層層帶動，示范引領全區干部和廣大群眾積極投身和美鄉村建設中，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，積小勝為大勝，全區50%以上的村都完成了“六小園”建設。

　　(湖南省永州市回龍圩管理區供稿)