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　　黨的二十大報告站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出新部署，明確提出要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。2023年中央一號文件進一步指出，要持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目，強調要培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。從脫貧攻堅偉大實踐來看，產(chǎn)業(yè)扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了至關重要的作用。通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，脫貧地區(qū)培育形成了一大批特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“從無到有”的歷史跨越，為推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。但在銜接過渡期以及過渡期結束后，如何推動脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一項極其重要的現(xiàn)實課題。在以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策背景下，把脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟有效銜接起來，是其可持續(xù)發(fā)展的可行路徑之一，這對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，以及實現(xiàn)脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

　　脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)與

　　縣域經(jīng)濟聯(lián)系緊密

　　產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強則縣域強。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。與發(fā)達地區(qū)或全國縣域經(jīng)濟百強縣相比，脫貧地區(qū)受區(qū)位條件、發(fā)展要素、資源稟賦等因素制約，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，縣域經(jīng)濟底子薄、抓手少，發(fā)展難度大。而幫扶產(chǎn)業(yè)為促進脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了現(xiàn)實選擇。脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

　　其一，幫扶產(chǎn)業(yè)根植于縣域。據(jù)《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2021年底，全國有縣級市394個、縣1301個、自治縣117個。縣域經(jīng)濟則是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是一個縣的行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟總量，也是國民經(jīng)濟的基礎單元。從靜態(tài)的地理空間看，現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)基本上都布局于脫貧縣境內(nèi)，而產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，幫扶產(chǎn)業(yè)就自然構成脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟的重要組成部分。

　　其二，幫扶產(chǎn)業(yè)為脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎支撐。脫貧攻堅實施以前，原貧困縣產(chǎn)業(yè)基礎弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低。經(jīng)過精準扶貧特別是產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧縣培育形成了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)類型。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅期間832個貧困縣累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目超過100萬個，建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地超過30萬個，每個脫貧縣都形成了2~3個特色鮮明、帶貧面廣的主導產(chǎn)業(yè)。這些主導產(chǎn)業(yè)使脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎大為改觀，為脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎，成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎。

　　其三，發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)可以有效激發(fā)脫貧地區(qū)消費潛力。消費對經(jīng)濟增長具有基礎性作用。從現(xiàn)實情況看，脫貧地區(qū)消費潛力還沒有完全釋放出來，縣域市場融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”這一新發(fā)展格局的深度還不夠。一般來說，產(chǎn)業(yè)具有綜合帶動效應，能夠整合調動人才、資金、技術等各類要素資源。脫貧地區(qū)發(fā)展壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，既能提供大量就業(yè)崗位，滿足農(nóng)民就地就近就業(yè)需求，也可以有效帶動農(nóng)民增收致富，從而釋放縣域消費潛力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，更好促進國內(nèi)大循環(huán)。

　　脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)與

　　縣域經(jīng)濟有效銜接的路徑

　　當前，我國脫貧地區(qū)思想觀念、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎等得到極大改善，脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展迎來新的歷史機遇。但是，對標發(fā)達地區(qū)特別是全國百強縣產(chǎn)業(yè)基礎，脫貧地區(qū)還存在一些不足，比如產(chǎn)業(yè)鏈條短，核心競爭力不強，抗市場風險能力弱等，嚴重制約了脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段促進脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，一個重要方面就是要高度重視幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，促進幫扶產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟有效銜接。

　　一是走差異化縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。不同于城市經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟本質是特色經(jīng)濟。因區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、自然資源、歷史文化底蘊等不同，這就決定了脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟更應突出差異化發(fā)展，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。堅持市場化導向，對現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)進行重新審視，依據(jù)縣域資源稟賦確定首位產(chǎn)業(yè)，比如山東壽光設施蔬菜產(chǎn)業(yè)、陜西柞水小木耳大產(chǎn)業(yè)、福建沙縣小吃產(chǎn)業(yè)等。同時，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走園區(qū)化道路，引導幫扶產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，打造縣域內(nèi)集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群，有效解決幫扶產(chǎn)業(yè)“小散弱”問題。

　　二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。針對幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條短和結構單一，應推動幫扶產(chǎn)業(yè)由點向線、由線向面轉變。縱向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈深度，下氣力延鏈、補鏈、強鏈，改變單純種養(yǎng)、初級產(chǎn)品加工、低端產(chǎn)品生產(chǎn)等現(xiàn)狀，逐步向品種培育、精深加工、生產(chǎn)銷售、售后服務、品牌塑造等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。橫向上需要拓寬產(chǎn)業(yè)廣度，深入挖掘和更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值，依托脫貧地區(qū)縣域特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等多元業(yè)態(tài)，推動以農(nóng)業(yè)為主導的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，持續(xù)優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)戶就地就近就業(yè)。此外，積極引導扶貧車間轉型升級，推動扶貧車間融入地方特色產(chǎn)業(yè)體系，更好發(fā)揮其調整產(chǎn)業(yè)布局、帶動農(nóng)戶就業(yè)、提升人力資本作用。

　　三是強化基礎設施和公共服務供給。基礎設施和公共服務直接影響幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，縣域內(nèi)的基礎設施和公共服務與大中城市相比還有一定差距。因此，在銜接過渡期內(nèi)，基礎設施和公共服務要繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。一方面要繼續(xù)加大基礎設施投入力度，完善事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水電路氣網(wǎng)等硬件設施，加快建設縣鄉(xiāng)村三級物流體系，以及縣域商業(yè)體系。同時，建立健全基礎設施長效管護機制。另一方面，應加快推進農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不斷提升縣域內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務供給水平，加快發(fā)展普惠性非基本公共服務，豐富多層次多樣化生活服務，吸引在外務工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)參與幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。脫貧攻堅期間形成的規(guī)模龐大的扶貧資產(chǎn)，有效改善了脫貧地區(qū)發(fā)展環(huán)境。壯大脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟，需要管好用好這些扶貧項目資產(chǎn)。應健全制度體系，更加注重制度設計的有效性，針對公益性、經(jīng)營性、到戶類等不同資產(chǎn)類型制定差異化管理辦法。著力建立長效管理機制，可考慮將公益性資產(chǎn)全部納入農(nóng)村基礎設施范疇進行統(tǒng)一管護，加快探索社會化管護模式。重點盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，采取自主經(jīng)營、村企聯(lián)建、保底分紅、股份合作等多元化運營模式，具備條件的地方可成立專業(yè)化資產(chǎn)運營公司，加強對其運營效益監(jiān)管評估與風險防控，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。

　　五是注重優(yōu)化縣域營商環(huán)境。優(yōu)質營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的助推器。經(jīng)過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全國營商環(huán)境得到明顯改善。但營商環(huán)境不均衡的矛盾較為突出，與城市營商環(huán)境相比，縣域營商環(huán)境差距還較大。要加強規(guī)劃引領，把幫扶產(chǎn)業(yè)納入脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。要深化服務型政府建設，持續(xù)深化縣域和縣城“放管服”改革，加強對龍頭企業(yè)、扶貧車間等經(jīng)營主體支持，加大財政、金融、稅收、保險、技術等各方面政策供給，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務網(wǎng)絡。同時，創(chuàng)新思路舉措，強化黨建引領，如陜西省圍繞糧食、蘋果等10個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，以及在產(chǎn)業(yè)鏈上建立基層黨組織等方式，及時幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的難題，更好為幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展助力賦能。

　　(作者單位：西安交通大學公共政策與管理學院)