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　　走進湖南懷化市會同縣堡子鎮黃旗村，萬畝油菜花競相綻放，耀眼的金黃鋪滿大地，遠近的田野和村莊都沉浸在一片淡淡的香氣之中。“這兩年，村里路修好了、路燈安了、旱廁改了、村塘清了、環境美了，現在游客也來了。”66歲的村民石祖元一大早就把自家宅院內外打掃得干干凈凈，斑駁的木墻板上，“最清潔戶”“美家美婦”的榮譽公示牌分外顯眼。

　　黃旗村正是湖南推進宜居宜業和美鄉村建設的一個縮影。近年來，湖南認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持不懈改善農村人居環境，連續五年有縣市獲得國務院真抓實干督查激勵表揚。農村衛生廁所普及率不斷提高，在全國首創了“首廁過關帶動每廁過關”工作經驗，全省農村生活垃圾收轉運體系基本完善，生活垃圾治理率達98%，農村生活污水治理率提升至29%，村莊規劃覆蓋率達82%，建成省市縣三級美麗鄉村示范村7500余個。從洞庭湖畔到羅霄山脈、從澧陽平原到武陵山區……三湘大地呈現出一幅幅產業興、村莊美、村民富的新畫卷。

　　看宜居——

　　讓農民在鄉村建設中“唱主角”

　　把政府財政資金用到“刀刃上”

　　中西部地區，“錢袋子”不寬裕，鄉村建設的資金從哪里來?長久維護的人員由誰來出?湖南給出的答案是充分依靠群眾自己動手建設美好家園，就地取材改善村容村貌，實現村村清潔、戶戶整潔。政府則主要做好規劃引導和政策支持，把寶貴的財政資金投入基本公共服務和基本公共設施建設，發揮四兩撥千斤的作用。

　　“這片竹籬笆是村民自己扎的，這些小花壇是群眾自己砌的。”黃旗村黨支部書記向春華對村里的點滴變化如數家珍。“不論是清理溝渠、硬化道路還是改造廁所，群眾都自發主動加入進來，這樣既可以少花錢，也能保留鄉土氣息，實在是一舉兩得。”

　　在懷化市統一要求下，黃旗村發動群眾開展客廳收拾整潔、灶屋清理整潔、廁所清洗整潔、床鋪折疊整潔、鞋子擺放整潔、衣物晾曬整潔、院子清掃整潔、雜物堆放整潔的“八整潔”行動，逐步實現戶戶干凈。

　　家家戶戶齊動手，黃旗村過去臟亂差的局面得以徹底扭轉，從前又臟又臭的旱廁變成了干凈的衛生間，原來隨處可見的草堆改成了規整的小菜園，過去遍地走的雞鴨圈進了籬笆欄，告別了垃圾污水，拆除了私搭亂建，農民群眾的生活質量顯著提高。在2022年會同縣舉辦的第一次農村人居環境擂臺賽上，黃旗村一舉奪得全縣第一名。

　　在湖南，鄉村建設“花小錢、辦大事”的故事還有很多。

　　“鐵絲一纏，釘子一釘，原本老百姓打算燒掉的一些竹枝、竹竿、竹片就變成了一幅網紅打卡的立體墻畫。”懷化市辰溪縣柿溪鄉麻溪村青年劉逸將“就地取材、物盡其用”發揮得淋漓盡致。

　　34歲的劉逸在模具廠打過工，在張家界做過媒體宣傳。2021年春節，他回到麻溪老家，花費近20萬元購買水泥、沙石，帶領村民義務改造村容村貌。泥匠、石匠、木匠、篾匠等具備特殊技能的村民各顯其能、各展所長，創造了“自組織、自宣傳、自規劃、自籌資、自建設、自維護”的“六自”模式。村里的木材、簸箕、柵欄、青石板都成為原材料和裝飾品。有著豐富自媒體經驗的他，將改造過程同步發至短視頻平臺。視頻發布后迅速走紅網絡，短短一個月，總播放量3400多萬人次，獲贊57.3萬。

　　兩年來，劉逸帶領群眾自發籌資100余萬元、義務投工13500余個，完成道路、保坎、綠化、亭欄、停車場、房屋改造等各類人居環境項目32個，美麗鄉村初具雛形。不久前，在懷化市農村人居環境整治提升2023年第一季度“打擂臺”現場會上，劉逸榮獲“鄉村達人”稱號，麻溪村也被評為和美鄉村建設“網紅打卡點”。

　　發動農民群眾“干起來”的同時，湖南還積極動員鄉賢“留下來”，多元籌資推動鄉村建設。

　　瀏陽市永安鎮蘆塘村灣里屋場，一段長長的“捐資功德碑”在村中心的文化墻上分外顯眼。從一百元到二十萬元，碑上詳細記錄了村民捐資的金額，但排在前面的三個人名字下金額卻是空的，因為他們決定為村莊建設資金兜底。2013年，面對村內臟亂的環境和坑洼的道路，鐘統明、于春林、于擁軍三位鄉賢共同出資260余萬元，帶動村民和企業捐資300多萬元，整修道路、美化環境、扮靚家園，改造后的灣里屋場煥然一新，引來一批又一批的參觀者和游客，成為瀏陽市民的“打卡”地。

　　建設宜居宜業和美鄉村是一項長期任務，離不開各級財政的大力支持保障。

　　誕生“首廁過關帶動每廁過關”工作經驗的瀏陽市，把一套成熟、規范的農村改廁模式，示范運用于村內改建的第一個廁所，改成后讓農民群眾來看來學，然后自己決定是否跟著改。通過這種驗證可行再面上推開的辦法，實現了改一個、成一個、帶一片。為保障投入，他們統籌中央、省、市、縣財政資金，按照“群眾參與、先建后補、以獎代補”的方式，對三格式化糞池改造給予鄉鎮(街道)1900元/座的財政獎補，其中中央、省、市配套1100元/座，瀏陽市財政配套支持800元/座。為調動鎮村工作積極性，改廁驗收合格后，市財政再補助50元/座的工作經費，兩年完成農村改廁11萬座，獲國務院2020年度農村人居環境整治成效明顯的激勵縣獎勵。

　　據統計，2022年湖南省共安排中央和省級財政資金106.09億元，投入農村人居環境整治提升。分別爭取中央預算內投資2億元，支持邵東市等10個縣(市)實施農村人居環境整治項目，1.75億元支持常德市武陵區等7個縣市區開展農業面源污染治理，5800萬元支持安仁縣等4個縣市區實施畜禽糞污資源化利用整縣推進。

　　為建立多元化投入機制，湖南鼓勵有條件的地方吸引社會資本參與農村人居環境整治，并要求金融機構加大信貸支持。

　　湖南印發了《關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》和《關于做好2022年湖南省金融支持全面推進鄉村振興重點工作的通知》，要求銀行機構圍繞農村基礎設施金融支持，對農村道路交通、農村電網改造、農村信息化基礎設施、農村物流基地、農村危房改造等加大信貸投放力度，建立和完善項目庫，不斷拓展資金來源渠道。引導銀行保險機構通過信貸、保險支持改善村容村貌和生態環境，提高農村居民生活質量。積極探索“農廁保險”，已在湘潭、懷化、衡陽、長沙等多個地區開展試點試驗。農發行省分行創新“農村污水治理+生態產業引入”模式，發放2.2億元貸款。

　　目前，湖南農村通組道路、飲水安全、危房改造、義務教育、基層公共服務、社會保障等六個全覆蓋基本實現。為進一步推進鄉村建設，2022年，湖南發布了《湖南省鄉村建設行動實施方案》，規劃實施農村道路暢通、防汛抗旱和供水保障、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、數字鄉村建設發展等12項重點任務，建立專項任務責任、項目庫管理、項目實施等工作機制。

　　看宜業——

　　讓農民群眾吃上特色“產業飯”

　　“美麗生態”化為“美麗經濟”

　　鄉村“五大振興”，產業振興是第一位的。湖南少數民族人口占全省總人口的10%以上，民族地區24個縣市區占全省國土面積的28%。在鄉村建設中，湖南堅持立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，注重保護傳統村落和特色民居，傳承好歷史記憶，把“美麗生態”轉化為“美麗經濟”，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

　　“寨門、鼓樓、風雨橋是我們侗族的三寶。”走進懷化市通道侗族自治縣坪坦鄉皇都村，極具民族風情的吊腳樓依山傍水，飛檐重閣，層疊而上。身穿橙色環衛馬甲的吳田濃正在“系鳳樓”門前拖地，她今年66歲，已經種不動田，但在村里當保潔員每月能有2000元收入。

　　“鼓樓里并不住人，但卻是侗族村寨最高大雄偉的建筑，村民們在這里集眾議事、烤火休息、迎賓送客，功能類似于村委會。”皇都村黨支部書記李練東介紹說，在推進農村人居環境整治過程中，皇都村注重保護歷史悠久的侗族文化和風格獨特的侗族建筑，結合“大戊梁”歌會、蘆笙節、侗年節等民俗文化活動，將傳統古村落打造成國家4A級景區，年接待游客50萬人次，2022年全村集體經濟收入達102萬元。

　　目前，皇都村已建成6個研學基地，開設客棧旅館42家、農家賓館和手工藝品門店100余家，成立民間藝術團打造了《讓世界侗聽·戊梁戀歌》等一系列山水實景演出。藝術團先后到北京、上海、杭州等全國大中城市進行演出，在湖南省首屆少數民族舞蹈大賽、中央電視臺神州大舞臺家庭魅力秀等比賽中獲得了一等獎，成了通道縣的一張“閃亮名片”。

　　“夏天，我們這里不用開空調，六月份還要蓋被子，南京、廣州的游客都非常愿意來這里避暑，不少原來在外務工的村民都回鄉當起了民宿老板。”坪坦鄉半坡村黨支部書記歐勛告訴記者，以前村里都是泥巴路，村民私搭亂建養牲畜，難以看出是個有400年歷史的古村落，通過農村人居環境整治，他們倡導村民修建住房時盡量保留侗族建筑風格，利用本地竹木、土磚、舊瓦、鵝卵石等材料，將村內道路、溝渠、柵欄整修一新，讓百年村寨煥發新生。

　　基礎設施的改善，游客的增多，也讓不少能人看到了回鄉創業的機會。

　　歐良春家住半坡村二組，是當地非物質文化遺產侗藥的傳承人。他下海六年，做過高管，開過公司，如今回到故鄉成立生物科技公司傳承侗族醫藥，創辦水果專業合作社搞觀光農業。他租賃了100余畝土地，建成通道縣無花果種植面積最大、產量最高的基地。無花果天然抗蟲，不需要農藥，這為綠色、生態提供了前提，去年無花果在采摘期被游客一搶而空。他還與華南農業大學專家合作，打造無花果采摘標準園，并搭建鄉村電商平臺，將侗鄉特色優質果蔬產品推向全國。

　　四月初，在衡陽市珠暉區茶山坳鎮堰頭村，300多畝玫瑰花喜迎八方來客，粉扇、朝云、婚禮白、美國粉等花型，猶如給大地穿上一件鮮艷奪目的春衣，游客們隨手一拍就是一幅亮麗的風景畫。當地大力打造梨園、玫瑰園，發展餐飲民宿、農事體驗、時令果蔬等庭院經濟，實現了從“臟亂舊差”到“生態宜居”，從“貧窮閉塞”到“打卡網紅地”的漂亮轉身。目前，該村旅游從業村民達300余人，人均從旅游業中獲得年收入達1萬余元。

　　新化縣以梯田保護與合理開發為重點，通過核心景區梯田整修和文旅開發建設，打造“移步紅塵外，歸來云水間”鄉村美景。新化紫鵲界梯田起源于先秦，面積達10萬余畝，距今已有2000多年歷史，是南方稻作文化和苗瑤山地漁獵文化交融的歷史遺存。當地從農業三項補貼改革資金中安排80萬元，從紫鵲界景區門票收入中提取30%，作為梯田保護經費，將3700畝梯田修復一新，發展紫鵲界梯米、貢米等特色產業，形成網紅產品。2022年，該區域茶文旅產值達13.88億元，帶動1.5萬余名農戶實現就業增收。

　　在湘西土家族苗族自治州十八洞村，湖南大學常駐規劃團隊修訂完善了“多規合一”的村莊規劃，并引資6000萬元、村集體籌資800萬元新建兩個高品質民宿群落，懸崖咖啡廳等設施吸引各地游客前來“打卡”。他們積極探索“駐村設計服務”和“建設售后服務”相結合的陪伴式設計模式，有效推進美麗宜居共同締造試點。作為湖南鄉村建設評價樣本縣，汝城縣、寧遠縣等將“駐村設計師”引入鄉村建設，形成美麗宜居共同締造駐點幫扶機制。

　　近年來，湖南持續開展“一市十縣百鎮”全域美麗鄉村建設及示范村創建，大力推進“千村美麗、萬村整治”工程和“同心美麗鄉村”建設，省市縣三級累計建成美麗鄉村示范村7500余個，其中省級授牌村1000余個，省級特色精品鄉村180個。

　　看和美——

　　讓農民群眾有更多“獲得感”“幸福感”“安全感”

　　通過抓好“領頭雁”“主心骨”實現鄉村善治

　　“現在房前屋后私搭亂建、柴草堆不見了，淤泥、垃圾、蚊蟲蒼蠅不見了，村里的環境越來越好了，村民們的精氣神也越來越足了”，看著村里的變化，芷江縣三道坑鎮芷溪村村民肖明老人豎起大拇指。

　　“現在村居院落干凈整潔，我們的生活環境不輸城里!”溆浦縣水東鎮劉家渡村民劉愛蓮臉上洋溢著幸福的笑容。

　　住在通道縣縣溪鎮兵書閣村的潘仕品老人，是通道供銷合作社退休干部，他高興地說：“我2009年退休后，以前只是偶爾回老家，自從家鄉搞了環境整治后，村寨變化很大，不僅干凈整潔，而且空氣新鮮，我現在常住老家，舍不得離開家鄉，很少在縣城居住了。”

　　“一粒廢電池能毀掉一畝良田，一個農藥瓶可以壞一潭清水。”長沙市長沙縣果園鎮干部彭長興告訴記者，為推進垃圾分類鎮里辦了個生態環保合作社。保潔員每天從各村把垃圾收集到合作社，然后把廢舊塑料、廢舊纖維、廢舊鐵制品、廢舊泡沫、危險有害廢物分揀出來，剩下的廚余垃圾會被投入車間的機器中不停翻轉，很快就成為一堆堆的黑色肥料。村民通過垃圾分類，大大提升了生態環保意識，在合作社上班的保潔員每月可以領取到4000元的工資收入。

　　鄉村建設不僅要塑形，更要鑄魂;不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”。鑄魂的過程就是加強鄉村治理和農村精神文明建設。湖南注重發揮基層黨組織在鄉村治理中的領導作用，著力滋潤人心、德化人心、凝聚人心。

　　“青椒炒肉、紅燒茄子、炒油麥菜、西紅柿蛋湯……每天都有五樣菜，天天的菜譜不重樣，一個月只交200元，三餐就不用發愁了。”辰溪縣柿溪鄉溪口村楊早珍老人今年73歲，五個兒女都在外面打工，村里為照顧她這樣的空巢老人，建立了“幸福小院”，給幾十位年滿70周歲以上的老人提供了一個集中吃飯、休閑和娛樂的場所，讓老人集中養老，一起度過幸福晚年生活。

　　近年來，溪口村立足村實際建立利益聯結機制，成立了由村黨支部牽頭的村級合作社，推行“支部+合作社+農戶”的發展模式，合作社占股51%，集體占股19%，337戶村民入股占30%。通過流轉土地，村里開發了“百果園”觀光農業項目，313戶村民入股，村集體按照土地性質給村民付租金。

　　“產業園40%收益用于產業再發展，20%用于管理分紅，20%用于村民土地分紅，20%用于村級福利。”溪口村黨支部書記張賢祥告訴記者，村民還可以在產業園里務工獲取工資，確保村集體經濟收入的每一分錢都能花在群眾需要的地方，讓群眾共享發展成果、得到實惠。張賢祥是溪口村黨員心中當之無愧的“領頭雁”。2019年溪口村成立沅江魚養殖合作社，當時村集體無錢入股，張賢祥用縣城的房子作抵押貸款40萬元，無償借給村集體入股，2022年村里養魚面積400余畝，綜合總產值達400萬余元，產品遠銷重慶、廣州等地。

　　在全面提升村級黨組織凝聚力、戰斗力的同時，湖南也十分注重發揮縣級在鄉村治理中領導指揮和統籌協調作用，強化縣級黨委抓鄉促村職責。

　　“我是2022年1月份調到會同縣任書記，上任前領導、同事、朋友都和我說過會同縣的農村人居環境與別的地方差距較大，沒想到上任后第一次‘打擂臺’就做了檢討。”會同縣委書記伍罕鳴說。

　　懷化市農村人居辦有關負責同志告訴記者，該市把鄉村建設作為推進農業農村現代化的重要抓手，以“打擂臺”方式推進農村人居環境整治提升工作，堅持以層層打擂臺帶動廣大干部群眾廣泛參與。市級每季度組織召開一次“打擂臺”現場會，較真碰硬進行通報評比，表揚先進、樹立典型，鞭策后進、傳導壓力，排名前兩位的縣(市、區)作典型發言、授季度紅旗、各獲50萬元獎勵，排名后兩位的縣(市、區)作表態發言，對連續兩個季度排名后兩位的縣(市、區)委書記、分管負責人進行約談。

　　面對暴露出的差距和不足，會同縣以不服輸、不服勁、不服氣的干勁奮起直追，以更大力度壓緊壓實主體責任和屬地責任，以更高標準開展大清潔大整治行動，以更硬措施推動人居環境提檔升級，以更嚴要求確保“常”“長”二字落地見效。知恥后勇，真抓實干，經過一年努力，會同縣在懷化市2023年第一季度農村人居環境整治提升“打擂臺”考核評比中排名第二，榮獲紅旗單位，打了一場漂亮的翻身仗。

　　為加強農村精神文明建設，湖南還注重綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推廣應用積分制、清單制、數字化等治理方式，推行鄉村網格化管理、數字化賦能、精細化服務，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　桂東縣創新探索農村公共服務“微治理”體系，以網格化管理為基礎，積極推行“一員多用、多員合一、一網一員”的“村務員”治理模式，將原來的生態護林員、農村(河道)保潔員、公路養護員、交通勸導員、安全生產監管員統一整合，通過精細化管理，打通服務群眾“最后一公里”的“梗阻”問題，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

　　郴州市嘉禾縣普滿鄉雷家村健全村級管理服務組織體系，每6~15戶村民設置一名巷長，落實“村干部包片、巷長包戶”責任，建立巷長和群眾公益活動積分兌換制度，將移風易俗作為考核巷長的重要內容，督促巷長帶頭執行村規民約、抵制陋習，潛移默化影響村民，增強踐行移風易俗自覺性。

　　岳陽市華容縣三封寺鎮蓮花堰村將黨員干部帶頭革除陋習、推動移風易俗作為合格黨員的重要標準，在“紅黃榜”公示，樹立示范榜樣。修訂村規民約，破舊習立新規。發放人情新風倡議書、移風易俗工作指導手冊，通過村村響、宣傳車、文藝宣傳隊巡演等形式廣泛開展宣傳教育。發揮母親在家庭中立德樹人的關鍵作用，打造母親素質提升工程，開辦母親課堂，引導形成良好家風、淳樸民風。

　　近年來，湖南在全省推行黨員聯系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、精準服務到戶等黨群連心“五個到戶”工作機制，組織72萬余名黨員干部與380萬余戶群眾結對子，切實解決群眾急難愁盼問題，著力打通聯系服務群眾“最后一步路”。發揮基層黨組織帶頭引領作用，發揮村民理事會、衛生協會、志愿者協會、村組長、“五老”號召作用，通過主題黨日、為民服務日等活動，以實際行動帶動農民轉變觀念、改變習慣，讓身邊人講身邊事、用身邊事感染身邊人。