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　　土地作為農(nóng)村最大的資源和最重要的生產(chǎn)要素，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐保障。為充分挖掘農(nóng)村土地資源潛力，山東省沂水縣積極探索創(chuàng)新土地利用治理“組合模式”，著力做好服務(wù)、保護(hù)、治理、監(jiān)管文章，激活土地資源活力，筑牢鄉(xiāng)村振興安全屏障。

　　打好“服務(wù)牌”，聯(lián)農(nóng)益農(nóng)全程托管。針對耕地非農(nóng)化問題，在沂水縣馬站鎮(zhèn)試點(diǎn)“支部領(lǐng)辦+全程托管+規(guī)模經(jīng)營”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是黨支部牽頭整合土地資源。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦臨沂金禾農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，村黨支部領(lǐng)辦成立土地股份合作社，將土地流轉(zhuǎn)后集中托管，并對農(nóng)民權(quán)益負(fù)責(zé)。按照遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”決策部署，對全鎮(zhèn)現(xiàn)有占用耕地種植楊樹情況進(jìn)行排查摸底，在征求群眾意見后組織集中清理。目前該鎮(zhèn)清理?xiàng)顦?300畝，新增連片農(nóng)田21處。二是引入企業(yè)管理開展全程托管服務(wù)。馬站鎮(zhèn)人民政府與山東供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，各村土地股份合作社與該集團(tuán)簽署托管協(xié)議，合理確定土地租賃保底價(jià)格，將整合后4600余畝連片土地統(tǒng)一由企業(yè)托管規(guī)模經(jīng)營，最大程度激活土地效能。三是優(yōu)化利益分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方共贏。土地租賃費(fèi)保底，其他盈利部分由公司與合作社按4:6比例分成，合作社分紅部分按6:2:2的比例由村集體、合作社、群眾進(jìn)行二次分紅，共享發(fā)展紅利。2022年，在嚴(yán)重春旱秋澇自然災(zāi)害影響的情況下，該鎮(zhèn)托管的第一批2535.41畝小麥、玉米實(shí)現(xiàn)凈收益130.43萬元，二次分紅后，10個(gè)村集體共實(shí)現(xiàn)分紅50.94萬元，合作社和入社群眾分別分紅16.98萬元。

　　練好“復(fù)墾功”，廢舊礦山變廢為寶。針對廢舊礦山生態(tài)治理難題，在全省首次開展生產(chǎn)礦山企業(yè)階段性礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地入庫試點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)土地整治要素融合。推動(dòng)生產(chǎn)礦山企業(yè)復(fù)墾新增耕地享受與農(nóng)用地整治項(xiàng)目新增耕地同等入庫政策，在沂水縣山水水泥有限公司階段性礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾項(xiàng)目開展試點(diǎn)，項(xiàng)目總投資6051萬元，復(fù)墾總規(guī)模達(dá)546.75畝。新增復(fù)墾耕地面積99畝成功入庫，增加了當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備。二是打造生態(tài)復(fù)綠精品工程。統(tǒng)籌規(guī)劃綠色覆蓋區(qū)域，采用修整邊坡、植被復(fù)綠等多種治理方式，對尾礦庫、工業(yè)場地、工廠區(qū)人行環(huán)路、綠化帶等進(jìn)行大面積覆蓋、修整，廠區(qū)整體綠化覆蓋面積40%以上，辦公區(qū)域綠化面積達(dá)60%以上，逐步打造成“花園式”礦山新樣板。三是引導(dǎo)更多資本注入土地治理。沂水縣政府對廢舊礦山土地復(fù)墾新增耕地設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，帶動(dòng)全縣礦山企業(yè)主動(dòng)履行地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)，有力促進(jìn)了損毀土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

　　念好“騰退經(jīng)”，建設(shè)用地騰籠換鳥。針對農(nóng)村舊房隱患多、空心化、利用率低等問題，以全省農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用試點(diǎn)為契機(jī)，在泉莊鎮(zhèn)探索騰退利用新模式。一是因村施策、摸清現(xiàn)狀。為有效盤活泉莊鎮(zhèn)15.6畝可騰退利用農(nóng)村建設(shè)用地，逐村逐戶走訪6個(gè)村41戶居民，摸清擬拆遷地塊土地利用現(xiàn)狀、居民生產(chǎn)生活條件，充分征求群眾意見建議、分類制定補(bǔ)償安置政策，最大限度維護(hù)群眾權(quán)益。二是充分論證，適者先行。結(jié)合全縣 “十四五”規(guī)劃，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門，針對復(fù)墾方案預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)、效益分析、生態(tài)保護(hù)、組織管理等方面進(jìn)行可行性論證，依據(jù)各村資源條件、群眾意愿、拆遷難度， 分階段穩(wěn)步推進(jìn)。三是群眾參與，實(shí)現(xiàn)共贏。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及驗(yàn)收過程中，邀請村民代表深度參與，驗(yàn)收后1年內(nèi)定期回訪，確保村民放心滿意。目前，泉莊鎮(zhèn)已有6個(gè)村項(xiàng)目復(fù)墾完成并驗(yàn)收，復(fù)墾出的土地歸村集體所有，每年可平均增加村集體收入1萬元;騰退出的11.87畝土地指標(biāo)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元，解決了縣重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)用地指標(biāo)不足難題。目前，全縣3個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用項(xiàng)目全部實(shí)施完畢，新增土地指標(biāo)26.24畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)1.1億元。

　　(作者單位：山東省沂水縣馬站鎮(zhèn)人民政府)