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　　南溝村是太行腹地山西省陽泉市郊區(qū)舊街鄉(xiāng)的一個小山村，曾是百團大戰(zhàn)主戰(zhàn)場，“紅色南溝”是叫得響的旅游新名片。狼峪抗戰(zhàn)遺址公園打造、紅色旅游、紅色培訓(xùn)勢頭火熱，“紅色實景劇”劇場建設(shè)正酣。一個個工程招投標(biāo)、一項項民生事項決策，都在“聽證+議標(biāo)”制度框架和權(quán)力清單、監(jiān)督清單“兩清單雙閉環(huán)”機制內(nèi)，得到完美解決，實現(xiàn)了群眾明白，干部清白。

　　“有事大家議、村事民做主，密切了干群關(guān)系，優(yōu)化了基層治理。‘六議兩公開’工作法，成為破解農(nóng)村社會難題的‘金鑰匙’。”談起農(nóng)村治理，陽泉市郊區(qū)區(qū)委副書記李仁照說。

　　四議加兩議，更加順民意

　　6點鐘起床，散步，晨練，已成為村民牛變娥和老伴兒張彥文的習(xí)慣。公園里走走，閱讀欄前看看， “六議兩公開”事項，是老兩口必看的內(nèi)容。固莊村不算大，全村365戶847口人，45名黨員，28名村民代表。像牛變娥老兩口一樣，關(guān)心村里大事小情的村民不在少數(shù)。“這幾年，村里發(fā)展快、村民光景好，關(guān)鍵一條是‘六議兩公開’制度定得好。村民說得上話，做得了主，大家反映的問題都及時解決了。”牛變娥和張彥文臉上掛著燦爛的笑容。

　　“四議兩公開”工作法已在全國推行多年，郊區(qū)在積極推行過程中，卻遇到了新問題，如涉及村民利益的村級事務(wù)，雖然走了程序，但是到最后有的村民還是不知情;部分村民思想上抵觸拒不執(zhí)行，有的甚至形成集體上訪，帶來一些不穩(wěn)定因素。圍繞治理難點、堵點，郊區(qū)主動破題，重點解決干部辦事提議隨心所欲、村民代表不代表民意的問題，讓廣大群眾參與到?jīng)Q策中來。陽泉郊區(qū)在“提議”環(huán)節(jié)前增加“動議”，在“決議”環(huán)節(jié)前增加“民議”，將“四議”拓展為“六議”。陽泉郊區(qū)固莊村成為全國農(nóng)村最早試行“動議”“民議”的“試驗田”。

　　圍繞動議事項，陽泉郊區(qū)確定了議事協(xié)商“三議”“三不議”原則，即經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)必須議，多數(shù)群眾反映強烈迫切要求解決的實際問題及時議，各類協(xié)商主體提出的民意基礎(chǔ)廣泛的事項積極議;違反黨的政策、法律法規(guī)的不議，上級黨委政府要求必須執(zhí)行的不議，沒有廣泛民意基礎(chǔ)的不議。河底鎮(zhèn)固莊、小固莊兩村合并后，部分村民建議將兩村股份經(jīng)濟合作社進行合并，這樣有利于整村管理和發(fā)展，但在動議環(huán)節(jié)征求原小固莊群眾意見時，多數(shù)群眾有疑慮、不同意，固莊村黨總支尊重民意取消了合作社合并議題。

　　圍繞民議事項，經(jīng)黨員大會審議后，村委會召集村民代表，介紹審議通過事項的動因、內(nèi)容和風(fēng)險預(yù)判。村民代表在入戶征求每位村民的意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，匯總形成本選區(qū)的表決意見，提交村民代表會進行決議。民議推行以來，得到全區(qū)群眾的普遍擁護和贊同。

　　“三關(guān)”嚴動議，用好硬規(guī)矩

　　“動議民議充分保障了民主權(quán)利，但也出現(xiàn)了有的村突破了政策、法律規(guī)定，有的村在土地承包、產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)了侵害婦女合法權(quán)益等問題。”郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)人說。

　　針對相關(guān)問題，陽泉市郊區(qū)在村級重大事項“提議”前，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)村里進行社會風(fēng)險評估，嚴把法律、政策、民意三道關(guān)，保證動議議題依法合規(guī)。首先把好法律關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所牽頭，組織法律顧問，對動議議題合法性進行把關(guān)，防止違法辦事。其次把好政策關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門對議題進行把關(guān)，防止違規(guī)辦事。再次把好民意關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部走訪了解群眾意愿，保證動議議題有廣泛的民意基礎(chǔ)，防止違背民意辦事。“三關(guān)”中任何一關(guān)通不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都會及時叫停動議。河底鎮(zhèn)里龍光峪村在整村搬遷過程中，鎮(zhèn)黨委及時審核，發(fā)現(xiàn)村搬遷方案部分內(nèi)容與相關(guān)法律政策相抵觸，隨即搬遷工作被按下“暫停鍵”。后搬遷方案經(jīng)多次修改、最終經(jīng)黨員會議和村民代表會議表決通過后，搬遷工作得以順利實施。作為全國二輪土地延包試點的蔭營鎮(zhèn)東梁莊村，在區(qū)鎮(zhèn)各級嚴把“三關(guān)”、反復(fù)修改方案的基礎(chǔ)上，通過“六議兩公開”程序，表決通過了耕地二輪延包中6類歷史問題處理辦法。由于所定辦法順民意得民心，群眾支持擁護，保證了試點任務(wù)圓滿完成。

　　“把好三道關(guān)，依法決策，依規(guī)辦事，好事辦好了，群眾對村干部自然就擁護。”蔭營鎮(zhèn)三都村黨委書記、村委會主任史軍福說。

　　公開重實細，積分有紅利

　　實施村級事務(wù)陽光工程，堅持實施過程、決議結(jié)果“雙公開”，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，實現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。全區(qū)通過黨員積分管理、“百姓當(dāng)考官”等活動，讓群眾真切感受到協(xié)商議事的作用，黨員積分管理主要是通過對黨員的量化管理，改變過去憑主觀印象考評黨員的模式，實現(xiàn)了黨員干部精神面貌和干事創(chuàng)業(yè)動力的提升。“百姓當(dāng)考官”通過召開年底交賬大會，由村“兩委”和集體經(jīng)濟組織負責(zé)人匯報當(dāng)年工作情況，干部交賬，群眾表決，會場變成村干部交卷的考場，交賬會變成干群交心會。

　　圍繞村級事項公開過程中群眾看不懂、看不清的問題，郊區(qū)農(nóng)村在實施決議公開和實施結(jié)果過程中，除公開欄公開外，還不斷豐富公開形式，保證讓群眾看得懂、記得住、能領(lǐng)會。固莊村通過辦好村里的報紙《固莊周刊》，讓村民知村情、提建議、多監(jiān)督。三都村堅持每年臘月召開交賬大會，向村民匯報全年工作，接受群眾監(jiān)督。全區(qū)農(nóng)村普遍建立村村響APP網(wǎng)絡(luò)信息平臺，村民遠在千里之外，就可通過手機監(jiān)督村里事務(wù)，讓監(jiān)督內(nèi)容時時可看、年年能看。

　　“現(xiàn)在人人有手機，征求意見、表決事項，打個電話，發(fā)個微信圖，三下五除二就能解決。”長年在北京居住的村民袁所孩說：“村里表決相關(guān)事項都要通知到，一回都沒落下。”

　　針對有制度不執(zhí)行問題，郊區(qū)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮紀(jì)檢委員、駐村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、財務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會“四支隊伍”作用，對“六議兩公開”制度進行全過程、全流程監(jiān)督，讓監(jiān)督嵌入制度實施各環(huán)節(jié)。郊區(qū)某村在河道治理中，雖然工程決策走了“六議兩公開”程序，但在招投標(biāo)環(huán)節(jié)抄近路應(yīng)招未招，造成環(huán)節(jié)缺失、打了折扣。村務(wù)監(jiān)督委員會及時叫停，重新進行招投標(biāo)，確保“六議兩公開”實施不變通不走樣。

　　自2019年12月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范區(qū)以來，郊區(qū)以推行“六議兩公開”為契機，堅持黨建引領(lǐng)、五治融合，創(chuàng)建“五有五建”工作模式，全面梳理和編制村級權(quán)力清單，制定了全區(qū)村級治理新體系試點規(guī)范30條，讓干部懂得如何用權(quán);完善監(jiān)督流程，讓群眾知道怎樣監(jiān)督;推行村黨支部書記星級化考核、黨員積分管理，激發(fā)了創(chuàng)新基層社會治理的活力。全區(qū)探索出“民情議事懇談”“眾議會”“三議一會制”“聽證+議標(biāo)”“黨建+合作社+集體經(jīng)濟”“有事好商量”“民情懇談”“固莊論壇”“社區(qū)治理開放學(xué)堂”“黨群微客廳”等多元化主體共同參與的村級民主議事協(xié)商新模式，拓寬村事民理主渠道，打通群眾參與鄉(xiāng)村治理微循環(huán)。郊區(qū)堅持把“十二星文明戶”評選與推進移風(fēng)易俗、弘揚良好家風(fēng)相結(jié)合，季考核、年評比、屆表彰，“人人爭先、戶戶爭‘星’”成為村民向上向善的行為習(xí)慣。全區(qū)百姓立家規(guī)、曬家風(fēng)，鄰里越來越和，村風(fēng)越來越好，凝聚起滿滿的時代正能量。

　　(作者單位：武勇峰，山西省陽泉市郊區(qū)融媒體中心;武哲偉，天津城建大學(xué))