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　　山東省高度重視社會化服務工作，鼓勵聊城市高唐縣先行先試并取得積極成效。在試點過程中，高唐縣以加快構建農業社會化服務體系為抓手，大力培育服務主體，積極創新服務機制，發展以生產托管為主的農業社會化服務，形成了“以服務帶動型規模經營加快農業現代化進程，引領小農戶和現代農業發展有機銜接的新路徑”，積極探索解答“誰來種地”“怎么種好地”的時代之問。

　　培育“一個居間服務主體”，搭建農業社會化服務組織走向高效生產托管“新載體”

　　堅持黨建引領推動，發揮村黨組織政治優勢，通過村集體的居間服務，在充分尊重小農戶經營權的基礎上，把小農戶手中分散的土地集中起來管理，對接農業社會化服務組織，為小農戶提供耕、種、管、收“一條龍”全程托管服務或“菜單式”半程托管服務，降低農業種植成本和生產作業成本，實現糧食生產節本增產增效。

　　2022年，全縣已完成農業社會化服務項目面積68萬畝。實踐證明，發揮村黨組織和村集體的作用，既能取得小農戶的信任，又能幫助農業社會化服務組織高效地實施生產托管，實現多方共贏。

　　打好“一套帶農益社組合拳”，扶持農業社會化服務組織成為實施生產托管“新主力”

　　以“五個賦能”，大力推動示范帶動作用強的農業社會化服務主體升級發展，打造生產托管的骨干引領力量。截至目前，全縣培育農業社會化服務組織150家、具備全程機械化服務能力的服務組織78個、省級示范組織3家，設立企業服務站點7個。

　　一是機制賦能。高位推動農業社會化服務高質量發展，成立縣委書記、縣長任雙組長的農業社會化服務工作推進領導小組，建立縣政府組織協調、相關部門指導參與、鎮街具體落實的工作機制，出臺《關于加快實施鄉村振興戰略的十三條措施》《加快發展農業社會化服務的實施意見》等配套文件，推動農業社會化服務工作機制創新。

　　二是平臺賦能。探索建成4個鎮級農業社會化服務中心、702個村級工作站點，集聚整合縣域資源，形成貫通到村的服務機制，引導農業社會化服務組織與合作社開展資金、技術、品種、裝備、人才等方面的合作。農戶可根據自身需求，自主選擇單環節、多環節或全程托管服務。

　　三是金融賦能。用好“魯擔惠農貸”政策，推出“農業生產托管貸”“糧食規模種植貸”等金融產品，實行“專款專戶、閉環運行、三方監管”，充分調動縣域金融機構積極性，全鏈條支持優質服務主體及農民合作社，有效解決農業社會化服務組織融資難、融資貴、資金緊缺等問題。

　　四是科技賦能。通過與山東省農科院、山東農業大學、聊城大學、聊城市農科院等科研機構合作，引進新技術，幫助服務主體解決技術和模式創新難題。如清平鎮東大新村憶農農機服務農民專業合作社，依托山東省農科院解決了黃河故道玉米花生間作種植的技術問題。

　　五是人才賦能。依托杜立芝黨代表工作室，組建74人的縣、鎮級專業科技服務團隊和159人的村級托管員隊伍，帶動全縣1000多名農業服務人員為農戶生產和服務主體予以幫扶指導。截至目前，累計推廣各項農業新技術60多項次、引進作物新品種40多個，增加經濟效益4000余萬元。

　　探索“一組行之有效的生產托管類型”，全力滿足小農戶全面發展“新愿望”

　　堅持“因地制宜、因村施策”，在充分確保農戶利益和尊重農戶經營自主權的前提下，探索形成了三種較為成熟的生產托管類型，有效滿足了小農戶的服務需求。

　　一是企業和村集體合作為民托管類型。中化集團高唐MAP中心與尹集鎮、楊屯鎮、匯鑫街道80余個村簽訂托管服務協議，通過村集體實行生產托管、統一管理、統一服務、全程跟蹤的“科技+套餐”農業產業鏈服務，發展一線MAP鄉村服務站50多家，為農戶每宙增收200元以上，促進了農業增效、農民增收。山東種業集團與趙寨子鎮的12個村簽訂優質小麥良種種植協議，以“訂單農業”推進產供銷有效銜接，實現“優糧優產”與“優糧收購”深度融合，帶動當地農民增收2800多萬元。

　　二是黨支部領辦合作社為民托管類型。趙寨子鎮的34個村黨支部領辦合作社開展托管服務3.8萬畝，對接魯望集團為農戶提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”的“五代”服務，減少環境因素對糧食的影響，解決農民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題。通過生產托管，農戶投入生產成本每畝減少了120元，訂單種植小麥、玉米每斤高于市場價0.1元，每畝增加收入240元左右。

　　三是合作社聯合社為民托管類型。尹集社區6個網格村成立合作社聯合社，聯合社與第三方農業公司共同成立生產托管服務公司，負責聯合社1500畝土地的種植經營。聯合社吸納農戶以土地經營權入股，第三方農業公司以資金入股，既解決了服務主體初期發展的資金緊缺問題，又在運行上化解了小體量、分散承包經營的難題，2022年為村集體和小農戶增收73萬元。

　　持續創新農業社會化服務機制，努力探索農業現代化之路

　　堅持黨組織引領推動，培育居間服務主體，全面集聚土地、農機、水利設施等要素，有效連接小農戶和生產托管服務主體，推動農業生產過程的現代化，既回答了“誰來種地”也回答了“怎么種好地”。

　　一是實現農業生產效率和經營效益“雙升”。通過農業社會化服務組織統一購買農資、肥料統配統施、病蟲害統防統治、耕種收機械作業等服務，有效提升農業生產效率。同時，降低了小農戶的物化投入成本和勞動強度，有效提升農業經營效益。

　　二是實現農產品數量和質量“雙升”。通過黨建引領，將農戶確權土地、溝頭河沿、路邊零星土地、開荒地等進行整合，小塊變大塊，由村集體統一組織，推動服務規模經營。2022年糧食總產達13.4億斤，再次實現豐產豐收。生產托管服務組織通過機械施肥、種肥同播、測土配方、統防統治等技術，化肥農藥使用量明顯減少，保障了農產品質量安全。

　　三是實現村集體和村民收入“雙升”。以全程托管200畝土地為例，村集體年可增收1萬至2萬元。從土地上解放出來的農民，通過務工、經商等，人均可增加年收入1萬元左右。

　　(作者系山東省高唐縣委書記)