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　　長江十年禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是扭轉(zhuǎn)長江水生生物資源枯竭的關(guān)鍵之舉。黨的二十大報(bào)告指出，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，要實(shí)施好長江十年禁漁。做好退捕漁民的生計(jì)安置工作，確保退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”，既是落實(shí)長江十年禁漁工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，也是維護(hù)漁區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

　　退捕漁民生計(jì)安置的措施

　　自2018年長江禁捕退捕工作啟動(dòng)以來，中央、地方各級政府高度重視退捕漁民的生計(jì)安置工作，制定了一系列政策保障措施，形成了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，長江退捕漁民生計(jì)安置工作取得階段性成效。

　　強(qiáng)化各級財(cái)政補(bǔ)助資金投入。2018-2021年，中央財(cái)政撥付和地方政府配套補(bǔ)助資金共計(jì)253.68億元，綜合考慮退捕漁民數(shù)量、地方財(cái)政保障和困難情況、工作績效評價(jià)、執(zhí)法能力建設(shè)、國家級貧困縣數(shù)量等因素進(jìn)行資金分配，并向資金保障和工作績效較好的地區(qū)予以傾斜。

　　加大困難就業(yè)群體幫扶力度。禁漁工作不僅要穩(wěn)得住，還要能致富。各地積極挖掘就地就近就業(yè)渠道，分級分類提供崗位推送、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤等服務(wù)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、公益性崗位兜底安置等措施，促進(jìn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的退捕漁民穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)上岸就業(yè)。

　　多措并舉提高社會保障水平。建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實(shí)名制動(dòng)態(tài)幫扶系統(tǒng)，積極幫助確有困難需要幫助的退捕漁民解決上學(xué)、看病、住房等實(shí)際困難，確保生活有保障。通過允許變更補(bǔ)貼險(xiǎn)種、精準(zhǔn)提醒、宣傳告知等多項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會保障工作，將符合條件的困難漁民家庭按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策范圍。

　　退捕漁民生計(jì)安置的困難

　　退捕漁民的補(bǔ)償安置措施尚未完善。現(xiàn)階段，漁民退捕補(bǔ)償對象的確定依據(jù)待完善，由于各地情況迥異，漁民構(gòu)成復(fù)雜，導(dǎo)致建檔立卡基礎(chǔ)信息不精準(zhǔn)，造成補(bǔ)償對象確定存在偏差。而關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，各地補(bǔ)償補(bǔ)助辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償發(fā)放時(shí)間等存在較大差異，導(dǎo)致容易產(chǎn)生基層矛盾，甚至影響社會穩(wěn)定。

　　退捕漁民再就業(yè)不充分，崗位層次偏低且穩(wěn)定性差。退捕漁民普遍呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平較低，生存技能單一，社會適應(yīng)性和就業(yè)競爭力較弱等特征，導(dǎo)致漁民退捕后再就業(yè)困難較大。即使已經(jīng)就業(yè)的漁民，仍以不簽訂雇工合同、工作時(shí)間不固定的臨時(shí)工居多，且多集中于低技術(shù)、低入門檻的就業(yè)崗位。總體來看，退捕漁民再就業(yè)不充分，就業(yè)崗位不穩(wěn)定且層次偏低，其長遠(yuǎn)生計(jì)存在較大隱患。

　　退捕漁民創(chuàng)業(yè)所應(yīng)具備的生產(chǎn)要素存在“短板”。退捕漁民屬于特殊群體，生產(chǎn)資料匱乏，轉(zhuǎn)產(chǎn)到養(yǎng)殖漁業(yè)、種植業(yè)的創(chuàng)業(yè)空間有限。資金支持上，雖然現(xiàn)有政策為退捕漁民提供創(chuàng)業(yè)金融信貸支持，但貸款要求較高，絕大多數(shù)漁民無法滿足貸款條件。因此，漁民退捕后缺少創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金、專業(yè)技能、場地設(shè)施及其他經(jīng)營性資產(chǎn)，致使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。

　　完善生計(jì)安置的政策建議

　　建立健全社會保障體系，確保退捕漁民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。為更好地解決退捕漁民的后顧之憂，應(yīng)建立健全社會保障體系。一是健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。退捕漁民年齡結(jié)構(gòu)偏大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤為重要，各省財(cái)政可根據(jù)本省實(shí)際情況，對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退捕漁民，按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給予一定年限的繳費(fèi)補(bǔ)貼，提高退捕漁民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次，使得退補(bǔ)漁民的基本生活得以保障。二是完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可根據(jù)實(shí)際情況降低其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止因不參保而得重大疾病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。加大對漁民血吸蟲病等慢性疾病的救治力度，提高血吸蟲等病的報(bào)銷比例，使得上岸漁民的醫(yī)療問題得到解決。三是建立最低生活保障制度。對因病、因殘等原因喪失勞動(dòng)能力且生活困難的退捕漁民，可考慮將他們納入到低保范圍，保障其基本生活。

　　探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)漁民退捕的主動(dòng)性與積極性。漁民退捕具有顯著的正外部性，根據(jù)公共物品理論，在沒有外力(如政策、補(bǔ)償?shù)?作用的條件下，漁民缺乏自愿退捕的集體行動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)退捕行為很難發(fā)生。盡管長江重點(diǎn)水域禁捕屬于一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，但漁民作為禁捕政策的最終執(zhí)行者和落實(shí)者，其參與禁捕政策的主動(dòng)性和積極性是政策能否順利實(shí)施和推進(jìn)的重要保障，也將影響政策實(shí)施的最終效果。由于禁捕周期較長，單純依靠政府部門執(zhí)法監(jiān)督，成本過高，漁民偷捕、返捕可能性較大。因此，應(yīng)探索建立兼具公平與效率的長江流域漁民退捕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，分區(qū)施策、分類補(bǔ)償，通過補(bǔ)償主體與客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償條件性等生態(tài)補(bǔ)償基本維度的合理構(gòu)建，使?jié)O民退捕社會成本內(nèi)部化，解決退捕行為的外部性問題，激發(fā)漁民退捕的自主性和積極性，一定程度上也可緩解退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的壓力。

　　拓寬多元化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，培育退捕漁民自我發(fā)展能力。解決退捕漁民可持續(xù)生計(jì)問題單純依靠退捕補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，長久之計(jì)必然是引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，培育退捕漁民自我發(fā)展能力，激發(fā)和增強(qiáng)致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力，避免形成“因禁致貧-生計(jì)壓力-偷捕返捕-弱化禁捕”的惡性循環(huán)。各沿線政府應(yīng)充分調(diào)查研究退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的意向與需求，尊重漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿，進(jìn)一步探索完善“四個(gè)一批”為主的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)模式，探索建立退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，階段性評估勞動(dòng)力年齡內(nèi)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道、在崗穩(wěn)崗狀態(tài)、收入變化等就業(yè)情況。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。立足于自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)退捕漁民就業(yè)崗位，深入挖掘漁村文化內(nèi)涵，引導(dǎo)專業(yè)漁村發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、休閑漁業(yè)等，增加產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)空間。

　　勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移一批。對于學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，身體素質(zhì)較好的退捕漁民，可結(jié)合退捕漁民的實(shí)際需求，多角度、多方式地開展實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)退捕漁民就業(yè)市場的競爭力。

　　支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。鼓勵(lì)文化水平較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、有創(chuàng)業(yè)意向的中青年退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步結(jié)合退捕漁民的創(chuàng)業(yè)需求提供有針對性的生產(chǎn)要素，如場地設(shè)施、無息或低息貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

　　公益性崗位兜底一批。對于年紀(jì)較大，文化水平偏低、學(xué)習(xí)能力及適應(yīng)能力較差的退捕漁民，通過設(shè)置一批護(hù)漁員、巡護(hù)員、管水員等公益性崗位進(jìn)行兜底，既能增加漁民的就業(yè)機(jī)會又能緩解各地漁政執(zhí)法能力不足的問題。

　　(作者單位：楚宗嶺，河南省委黨校決策咨詢部;龐潔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)