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　　預制菜是農村一二三產業融合發展的新模式，是農業轉型升級的新業態，是農民“接二連三”增收致富的新渠道。目前，我國預制菜行業正處于市場成長期，市場滲透率約為10%～15%，預計2030年將達到30%;整體市場規模未來6-8年有望達到3萬億元。山東省臨沂市政府決策研究中心圍繞加快發展預制菜產業這一專題，組織人員深入到臨沂有關縣區、企業調研座談，分析研究當前的現狀、存在的問題短板及下步的對策建議。

　　預制菜產業發展基礎良好、優勢疊加

　　具有良好基礎。一是加工體系“全國有影響”。臨沂是山東乃至全國重要的糧食、蔬菜和油料生產基地，擁有糧食、禽畜、果蔬等門類齊全、產業鏈條較為完整的農副食品加工產業體系，具備高質量、規模化發展預制菜產業的良好條件。二是優勢農業“全省有特色”。近年來，臨沂市大力實施農產品加工業突破行動，重點發展蘭陵蔬菜、沂水食品、郯城大米、莒南花生等18個優勢明顯、帶動力強的特色產業，形成了走在山東省前列的畜牧屠宰加工、糧油加工、蔬菜、蜜桃、食品、飼料6大特色產業集群。三是先行企業“全市有成效”。目前，臨沂市有預制菜企業1383家，數量居全國地級市第四、山東省第二。從骨干企業看，蘭山新程金鑼肉制品擁有“金鑼”國家馳名商標，開發四喜丸子、小酥肉等即熱食品，年銷售收入約為10億元;郯城壯口食品擁有“鼎馨坊”品牌，生產紅燒肉、魚香肉絲等40余種即熱、即烹食品，設計日產能達8萬份。從縣區推進看，沂南縣在全市率先制定預制菜產業高質量發展十二條措施，有預制菜生產企業26家，2021年實現產值8.7億元。

　　具有疊加優勢。一是政府支持優勢。臨沂市“十四五”規劃提出，全力打造長三角地區、粵港澳大灣區“菜籃子”“肉籃子”等直供基地，2025年之前，支持建設500家具有一定規模的高標準農產品種養加基地，為預制菜產業高質量發展明確了方向。近兩年，實施農業優勢特色產業培育行動，成立6個工作專班，建立市負總責、縣抓落實機制，推動畜牧屠宰加工等六大產業集群做強做優，并以莒南花生加工、沂南品種改良、臨沭花生種植為主，爭取國家優勢特色花生產業集群項目1個。二是物流順達優勢。臨沂市是中國物流之都、現代物流示范城市，建有冷藏庫、冷凍庫、氣調庫等農產品倉儲保鮮設施1240座，冷鏈物流企業近480家，榮慶物流在中國冷鏈物流百強企業排名前三，冷藏(凍)車保有量達8390輛;新增綠配車輛1200余輛，建成加氫站1座，開通山東首條城際氫干線，深圳(依時)貨拉拉與本地草根快遞深入合作，補齊了專線物流“最后一公里”。三是消費規模優勢。近年來，臨沂市積極創建新型消費示范城市，多措并舉增加居民收入，2021年社會消費品零售總額、增速均居全省第4位，居民人均可支配收入突破3萬元。臨沂市七普數據顯示，15～59歲人口占56.9%，常住人口中城鎮人口600余萬、具有大學受教育程度的近10萬人。臨沂市直播帶貨、網紅經濟等新業態新模式蓬勃發展，成為北方最大短視頻直播電商基地，2021年網絡零售額增長32%。消費的升級、收入的增加和人口規模優勢、電商持續向好，都將為臨沂市預制菜產業發展提供堅實支撐、釋放全新活力。

　　預制菜產業發展

　　存在明顯短板

　　缺少專項規劃、政策引領。目前，臨沂市尚未制定統一的預制菜產業發展中長期規劃，行業布局、產業集聚、平臺建設等缺少科學規劃和政府引導，預制菜行業90%以上為企業自發行為。同時，在預制菜產業發展、企業培育、財收金融等方面缺少明確政策支持，企業積極性主動性還不高，行業產業集中度較低。

　　全產業鏈延伸不充分。預制菜是農村一二三產業融合發展的新模式。從調研情況看，臨沂市農業融合度不高，大量資源要素停留在種養業和初加工上，預制菜占比還較低，沒有形成集群競爭優勢，產業鏈條后延動力不足，增值增效空間較小。

　　行業領軍頭部企業缺位。目前，臨沂市預制菜企業個數較多、規模偏小，科技創新能力還不強，缺少一批具有較大影響力和規模的龍頭企業，缺乏在全國叫得響的頭部企業和品牌，部分預制菜產品存有低端化、同質化等現象。

　　市場認可度較低。通過調研市區九州、家家悅、大潤發、東方、寶慶、山東品記等6家商超發現，在售預制菜90%以上為罐頭、速凍水餃、熟食等，半成品的預制菜僅占5%左右。各商超反映，雖嘗試過采購和銷售預制菜，但多數顧客僅愿采購即食食品、基地統一配送的新鮮蔬果和米面糧油等日常必需品。

　　標準化水平亟待提升。與發達地區相比，臨沂市發展預制菜起步相對較晚，缺乏統一的行業標準指導。在預制菜食品安全地方標準，以及生產、包裝、配送、品質評價和檢測標準等方面仍是空白，企業產銷無規可依、無標可循。預制菜行業進入門檻相對較低，多數為作坊式生產加工，標準化程度不高，食品安全及衛生質量難以保證。

　　加快預制菜產業發展的

　　對策建議

　　堅持規劃先行。堅持科學規劃引領產業發展，研究出臺臨沂市預制菜產業中長期發展規劃，立足臨沂市農業基礎、特色優勢和企業需求，著眼由生到熟、由凍到鮮、由粗到精“三個轉變”，推動即食、即熱、即烹、即配“四品創新”，強化政府、企業、商超、科研、金融“五方合作”，深度研究預制菜產業市場空間、供求關系和發展趨勢，合理確定發展目標、產業布局和農產品加工業，引領臨沂市產業轉型升級、產品提質增效、產能擴容增量，推動預制菜產業“一年成勢、三年見效、五年翻兩番”。爭取到2026年，臨沂市預制菜產業產值達到600億元，食品產業規模以上企業產值超過1800億元，打造全國聞名的“生態沂蒙山，綠色農產品”預制菜產業高地。

　　堅持政策引領。借鑒廣東等外地經驗做法，堅持“市級統籌、部門牽頭、縣區落實”，組建預制菜產業發展工作專班，制定市級預制菜產業高質量發展專項支持政策，推動現代農業與食品產業集群向價值鏈中高端邁進。加大財稅支持。研究設立專項資金、引導基金等，加大對預制菜產業規劃、單項冠軍、產品創新等方面的獎勵扶持;在不形成地方政府隱性債務前提下，支持符合條件的預制菜產業項目申報地方政府專項債券，同時積極爭取國家和省預制菜企業稅收優惠政策。加大金融支持。綜合金改試驗區建設，創新金融信貸服務，支持金融機構為預制菜產業創新開發金融專項產品，擴大首貸和信用貸款覆蓋面，降低企業融資難度和成本;組織保險機構與預制菜企業對接，針對企業風險保障需求，創設預制菜特色保險品種，為預制菜產業構建多層次、廣覆蓋的風險保障體系。加大產銷支持。研究制定激勵縣區、企業招引預制菜產業項目的政策措施，圍繞“補鏈、強鏈、延鏈”，精準招引一批品牌“預制菜”項目，帶動本土企業發展，打響“產自臨沂”品牌;建立健全激勵和監管機制，引導預制菜知名品牌進商超、學校、工廠、醫院、社區等，形成新的消費增長點。

　　堅持實體支撐。做大一批引領園區。依托東部丘陵油、南部糧食蔬菜、西部林果藥材、北部林果蔬菜畜牧等供給區資源，重點抓好金鑼科技園、蘭陵農企園、沂水食品產業轉型升級低碳示范園、沂南食品加工產業園等園區建設，打造畜禽加工、果蔬罐頭、特殊膳食或高端食品預制生產基地，推動與先每集團共建預制菜產業園區，力爭3年內打造10個在全國有影響力的預制菜產業園。做優一批特色產業。聚焦臨沂市沂蒙炒雞、糝、煎餅、八寶豆豉等特色名吃和肉類、蔬菜、特色農產品等深加工產業，強化重點扶持培育，牽引上游農產品生產加工銷售、下游餐飲以及配套制造業發展，推動產業布局優化、三次產業融合，爭取打造千億級、“雁陣型”臨沂預制菜產業集群。做強一批冠軍企業。分檔建立大中小預制菜企業培育庫，重點引導金鑼集團等企業依托傳統優勢，進一步轉型預制菜賽道，擴大預制菜產品產值占比;培強先每、青果、鴻強、泉潤等成長性好的優質企業，逐步向預制菜生產車間、中央廚房延伸，加速擴大產業規模;壯大壯口、六和等特色企業，攻關滅菌、包裝、貯運等技術工藝，提升智能化自動化水平，在全市盡快形成“標桿企業引領、優質企業支撐、中小企業跟進”的遞進成長新格局。

　　堅持創新賦能。建設研發平臺。支持預制菜產業鏈上下游協同創新，鼓勵市內企業與高等院校、科研院所、農業龍頭企業及行業協會共同建立預制菜聯合研發平臺，健全預制菜原料和菜譜數據庫，研發預制菜原料半成品加工與貯存技術，形成預制菜新形態新品類、功能性預制菜(藥膳)、原料篩選與培育等系統性研究成果。培育臨沂品牌。組建臨沂市預制菜產業技術創新聯盟，設立預制菜科研專項，以企業為主體開展關鍵核心技術攻關，力爭在3～5年內培育20個走在全省前列、有一定產量規模和市場份額的核心品類、主打產品。支持企業加強自主品牌建設，引導挖掘沂蒙糝等特色菜品的傳統文化、康養文化內涵，豐富體系、提升品質，推動“規模效應”向“品牌效應”轉變。培養專業人才。把預制菜產業人才納入高層次人才招引計劃，落實人才獎勵扶持政策，集中引進一批研發、策劃、營銷、倉儲、配送人才。鼓勵市內各類職業院校、技工學校增設相關專業課程，推進預制菜“產學研”基地建設。組織開展預制菜生產、電商直播、市場營銷、物流配送等產業發展相關職業(工種)技能人才培訓和職業技能評價，大力培養預制菜相關人才。

　　堅持鏈式運營。強化“閉環式”配送。充分發揮臨沂市物流優勢，組織倉儲冷鏈物流企業與預制菜生產企業對接，著力構建以榮慶物流等冷鏈物流公司為基地、公共型農產品冷鏈物流網為主渠道的預制菜流通體系;支持生產基地建設預制菜專供“田頭”智慧小站和銷區前置倉，鼓勵倉儲冷鏈企業研發預制菜專用裝備，培育一批跨區域預制菜倉儲冷鏈物流龍頭企業，形成“從田頭到餐桌”全程閉環供應模式。推動“全方位”營銷。加強對長三角、粵港澳大灣區等重點區域的宣傳推介，辦好蘭陵菜博會、山東(臨沂)食品產業博覽會等，提升臨沂市預制菜品牌影響力。推進預制菜產業與休閑旅游、文化產業等深度融合，支持建設富有臨沂特色的預制菜美食文化城(街)，提升預制菜知曉率和認可度。主動把握政策紅利，搶抓國家內外貿一體化試點政策機遇，大力培育預制菜外向型企業，加強與國際市場全面融合，助力預制菜產業提質增效。確保“全鏈條”安全。組織開展預制菜全產業鏈標準體系建設試點，成立臨沂預制菜專業委員會，組織科研院所、骨干企業，依據預制菜不同產品種類，制定發布一批原料生產、加工包裝、產品品質、冷鏈運輸、食品營養及功能等地方標準，構建預制菜質量安全標準體系，提高行業準入門檻。加強預制菜產品質量監管，探索建立預制菜產業鏈供應鏈常態化質量安全評估體系，依托各級檢測中心，定期不定期開展抽檢，推廣先進管理方法，提升預制菜產品整體質量水平。

　　(作者單位：山東省臨沂市人民政府決策研究中心)