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　　內(nèi)蒙古開魯縣深入貫徹黨中央關(guān)于“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?rdquo;重要部署要求，對準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵問題，創(chuàng)新“三四五十”工作機(jī)制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、深化數(shù)字革命、織密建強(qiáng)網(wǎng)格、推動力量下沉，切實(shí)形成 “網(wǎng)格吹哨、部門報到、百姓有需求、政府有回應(yīng)”的群眾工作實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索走好黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理新實(shí)踐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新實(shí)施“三心合一”

　　打造基層治理“中心陣地”

　　針對基層陣地“條塊分割、功能分化”的問題，開魯從加強(qiáng)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)入手，把政務(wù)服務(wù)、政法綜治、新時代文明實(shí)踐“三個中心”資源力量統(tǒng)籌整合，統(tǒng)一納入村級黨群服務(wù)中心管理，打造“全能干、全能辦、全能來”的基層治理“中心陣地”。

　　突出力量整合，推動黨群服務(wù)中心“聚起來”。抓住“干事靠人”這個關(guān)鍵，創(chuàng)新實(shí)行“六個一”模式，即每個黨群服務(wù)中心落實(shí)一名黨員大學(xué)生坐班接待群眾，配備一名黨員協(xié)警員調(diào)處群眾糾紛，聘請一名黨員法律顧問處置涉法涉訴事項(xiàng)，建立一支黨員網(wǎng)格員隊(duì)伍訪民情、察民意，組成一支黨員志愿者隊(duì)伍開展志愿服務(wù)，由黨組織“一個口”向上承接、統(tǒng)籌調(diào)度，形成步調(diào)一致的工作合力，打造成黨建引領(lǐng)為民服務(wù)的力量核心。

　　突出功能整合，推動黨群服務(wù)中心“用起來”。抓住“服務(wù)群眾”這個主旨，創(chuàng)新實(shí)行“三覆蓋”改革，即實(shí)行“電子政務(wù)全覆蓋”改革，把各類政務(wù)事項(xiàng)全部通過清單化、電子化下放到村;實(shí)行“積分制全覆蓋”改革，把自治法治德治評價內(nèi)容全部量化為積分;實(shí)行“新時代文明實(shí)踐全覆蓋”改革，把生產(chǎn)生活事項(xiàng)全部納入志愿服務(wù)范圍，由村級黨組織“一站式”受理，定期開展評比、互助，讓廣大群眾說事、辦事“只進(jìn)一扇門”，打造成黨建引領(lǐng)“三治融合”的功能中心。

　　突出人氣整合，推動黨群服務(wù)中心“熱起來”。抓住“凝心鑄魂”這個動力，創(chuàng)新實(shí)行“滴灌化”宣傳，每個黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌匯總黨的二十大精神、法治講堂、中華民族共同體意識等各類宣傳宣講任務(wù)，由黨組織主導(dǎo)動員“百姓名嘴”、群眾文藝隊(duì)創(chuàng)新“寓教于樂、寓政于常”的宣傳方式，通過常態(tài)化開展紅色大秧歌、頌黨廣場舞、紅影放映會等群眾喜聞樂見、親身參與的文化活動，把廣大群眾匯聚起來、讓宣傳陣地?zé)峤j(luò)起來，打造成黨建引領(lǐng)思想文化的政治中心。

　　創(chuàng)新實(shí)施“四級聯(lián)動”

　　打造基層治理“數(shù)字體系”

　　針對基層治理“事件散落在網(wǎng)格、事權(quán)集中在部門”的問題，創(chuàng)新研發(fā)“開魯縣黨群服務(wù)中心信息化系統(tǒng)”和“開魯黨建”APP，設(shè)立縣鎮(zhèn)村三級黨群服務(wù)中心平臺、縣直部門管理系統(tǒng)、網(wǎng)格員手持終端，聚焦“人、地、事、物、情、組織”等社會治理要素，利用大數(shù)據(jù)手段對基層情況進(jìn)行收集、分析、研判，精細(xì)采集鄉(xiāng)村農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求向部門“下單”，精準(zhǔn)起底全縣各類生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)為發(fā)展“上電”，打造“雙向賦能、上下直通”的基層治理“數(shù)字體系”。

　　突出職能聯(lián)動，深化“擴(kuò)權(quán)下放”向網(wǎng)格賦能。著眼解決村級治理“網(wǎng)格吹不響哨、部門報不了到”的瓶頸問題，著力構(gòu)建“社情民意自下而上匯集、優(yōu)質(zhì)服務(wù)自上而下落實(shí)”的主動機(jī)制，由網(wǎng)格員隊(duì)伍常態(tài)化走訪采集問題，實(shí)時“吹哨”推送到村級平臺;由村級平臺按照事權(quán)等級逐級垂直推送到鎮(zhèn)縣平臺，橫向“下單”到事權(quán)單位;由事權(quán)單位“接單”領(lǐng)辦、限時辦結(jié)，原路反饋回網(wǎng)格員;由縣委督查室專班在線“監(jiān)看”，對反饋不滿意事項(xiàng)頂格督辦;由領(lǐng)導(dǎo)小組對各階段共性問題分析研判，提交縣委統(tǒng)籌決策、建章立制，形成“網(wǎng)格吹哨、平臺指揮、縣委直抓”的四級直通閉環(huán)流程，切實(shí)強(qiáng)化黨群服務(wù)中心作用、推動擴(kuò)權(quán)賦能直達(dá)網(wǎng)格，平均每月為基層解決問題6000多件，打造基層問題動態(tài)清零、一“網(wǎng)”打盡的“數(shù)字治理體系”。

　　突出數(shù)據(jù)聯(lián)動，深化“數(shù)字興農(nóng)”為產(chǎn)業(yè)賦能。著眼解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“小規(guī)模無標(biāo)準(zhǔn)、大群體無數(shù)據(jù)”的瓶頸問題，依托數(shù)字黨建平臺、搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)體系，由網(wǎng)格員隊(duì)伍精準(zhǔn)排查一家一戶一社的產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)，匯總形成“開魯農(nóng)牧業(yè)”APP大數(shù)據(jù)庫，為錢前院士玉米團(tuán)隊(duì)、鄒學(xué)校院士紅干椒團(tuán)隊(duì)、中國農(nóng)科院雞心果團(tuán)隊(duì)、通遼市農(nóng)研所“科爾沁牛”團(tuán)隊(duì)等“4支國家隊(duì)”科技包縣提供支撐，從中擇優(yōu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“100個科技示范基地”，全部納入“數(shù)字開魯”“1套質(zhì)量溯源系統(tǒng)”，帶動形成縣屬國企主導(dǎo)的“4個縣域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，搭建“西遼河畔—天工開魯”“1個公共品牌電商平臺”，憑借“種養(yǎng)加銷”數(shù)字化成果吸引金融、資本、保險合力策劃“1個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金”，切實(shí)打通“數(shù)字興農(nóng)”的實(shí)現(xiàn)路徑，打造全域覆蓋、全鏈賦能的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系”。

　　創(chuàng)新實(shí)施“五民服務(wù)”

　　打造基層治理“先鋒隊(duì)伍”

　　針對基層干部“力量有限、能量有限”的問題，堅(jiān)持鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育成果，組織全縣27名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、254名縣直部門科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”包聯(lián)鄉(xiāng)村，常態(tài)化開展“聽民聲、知民情、解民憂、幫民富、暖民心”活動，打造“有力量、有能量”的基層治理“先鋒隊(duì)伍”。

　　突出力量下沉，讓群眾見到“縣官”、信任“現(xiàn)管”。創(chuàng)新實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)戶“定時定量臺賬考核”，著力構(gòu)建長效常態(tài)聯(lián)系群眾工作機(jī)制，推動縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持做到每月至少2次到村級黨群服務(wù)中心坐班，代表縣委政府直接面向群眾現(xiàn)場受理信訪事項(xiàng)、接待群眾反映生產(chǎn)生活難題;每次到村至少走訪1個網(wǎng)格，與網(wǎng)格員一起深入群眾家中了解實(shí)際情況、改進(jìn)網(wǎng)格工作，現(xiàn)場辦公納入“開魯黨建”體系督促解決，促成一批“四級聯(lián)動”事項(xiàng)落實(shí)落地，切實(shí)把“主動下訪、一線服務(wù)”做到實(shí)處。

　　突出能量下沉，為鄉(xiāng)村增添“外力”、開發(fā)“外腦”。創(chuàng)新實(shí)行縣“四大班子”“鄉(xiāng)村振興一年四季拉練考核”，著力構(gòu)建長效常態(tài)傳導(dǎo)壓力工作機(jī)制，通過一年四次逐鎮(zhèn)拉練、每次每鎮(zhèn)觀摩“3個新典型+3個老典型”，推動縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部與村“兩委”共抓黨建、共謀發(fā)展，針對各村的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)“解剖麻雀”，以66個鄉(xiāng)村振興示范村為樣板編制全縣“一村一策”規(guī)劃，充分發(fā)揮包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的職能優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，因村制宜“謀出路、抓產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、找項(xiàng)目”，切實(shí)把“全面振興、全域振興”做到實(shí)處。

　　創(chuàng)新實(shí)施“十員落實(shí)”

　　打造基層治理“網(wǎng)格底座”

　　針對基層單元“有形無實(shí)、有人無職”的問題，對全縣基層網(wǎng)格化治理體系開展重構(gòu)性改造，從推動黨的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格化覆蓋入手，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格、強(qiáng)化力量、實(shí)化職能，著力構(gòu)建精細(xì)化網(wǎng)格治理體系，打造“黨建引領(lǐng)、紅色筑基”的基層治理“網(wǎng)格底座”。

　　突出黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)精細(xì)化“紅色網(wǎng)格”。強(qiáng)化工作覆蓋，在村級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮居住分布、人口數(shù)量等因素，以30～50戶為單元細(xì)化網(wǎng)格建制，將農(nóng)村牧區(qū)劃分為1202個網(wǎng)格，切實(shí)提升工作可及度。強(qiáng)化組織覆蓋，在每個網(wǎng)格建立黨小組，由黨小組組長擔(dān)任專職網(wǎng)格員，把黨的組織覆蓋與工作覆蓋融為一體，切實(shí)提升網(wǎng)格政治性。強(qiáng)化教育覆蓋，由縣委組織部定期舉辦網(wǎng)格員培訓(xùn)教育專班，推深抓實(shí)網(wǎng)格黨建，強(qiáng)化先鋒模范意識，切實(shí)提升隊(duì)伍先進(jìn)性。

　　突出為民務(wù)實(shí)，推動精細(xì)化“十員落實(shí)”。強(qiáng)化保障落實(shí)，縣財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1900萬元保障農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格員待遇，同時扶持網(wǎng)格員領(lǐng)頭示范發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升領(lǐng)富力、號召力。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，由村級黨組織實(shí)施上崗公示、工作例會等網(wǎng)格管理制度，由三級黨群服務(wù)中心開展考核評估，切實(shí)提升規(guī)范化、制度化水平。強(qiáng)化職能落實(shí)，賦予黨建引領(lǐng)、信息宣傳、民情收集、糾紛調(diào)解、生態(tài)環(huán)保、民生保障、事項(xiàng)代辦、安全維穩(wěn)、急難險重突擊、疫情防控組織“十大員”職責(zé)，通過“三心合一”“四級聯(lián)動”“五民服務(wù)”保障“十員落實(shí)”，切實(shí)形成“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”的精細(xì)化基層治理工作格局。

　　(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣委書記)