国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　湖南省汨羅市作為宅基地制度改革試點單位，在完善宅基地審批監管制度方面以“數字智治”為抓手，建設網上服務平臺，升級現有宅基地審批監管流程，實現系統間的相互銜接和部門數據共享，助力農村宅基地信息化管理。

　　主要做法

　　汨羅市隸屬湖南省岳陽市，二輪“宅改”后，汨羅市摸清家底，完成148312宗農村宅基地及房屋不動產測繪工作，完成600余宗新建、改擴建農村宅基地空間專項調查，建立數據庫，98%的調查數據實現入庫;開發管理信息應用平臺，融合無人機、遙感、航測等信息化手段，形成數據管理“一個庫”、數據查詢與展示“一張圖”、申請審批“一條鏈”、巡查監管“一張網”、便民服務“一云端”、綜合利用“一中心”的“六個一”的大數據統一管理，為規范宅基地審批管理和綜合利用提供大數據支撐。

　　全力保障基礎信息調查，形成數據記錄“一個庫”。汨羅市保障充分財政支持基礎信息調查和數據庫建設，全面摸清宅基地規模、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立農村宅基地數據庫。一是編制《汨羅市農村宅基地基礎信息調查及平臺建設項目實施方案》，制作調查表和調查底圖，分發至鎮村組，并組織調查人員進行現場調查、填報，獲取涵蓋“空間分布、宗地面積、位置”等數據在內的空間數據。二是委托專門的技術公司，運用自研工具，完成從鄉鎮管理員到村級管理員的垂直型基礎性信息調查、信息收集補充等任務。三是確保信息精準，開發農村不動產登記圖件編繪及輔助建庫系統，現場調查與內業數據處理同步實施。四是對全市農房底數開展專項調查和補充調查。完成了全市14個鄉鎮宅基地屬性數據專項調查13.9816萬宗，新增、漏登農村宅基地1414宗。最后，基于整市宅基地基礎信息與調查信息建立整合農村不動產登記數據、宅基地使用調查數據、規劃數據、國土“三調”數據以及相關數據為一體的農村宅基地數據庫，共入庫權利人信息131146條、農村宅基地宗地信息139816條。

　　部門間數據共享，形成決策依據“一張圖”。建設農村宅基地信息共享管理平臺，使用GIS平臺構建“一張圖”式管理系統，為相關部門提供房地資源的分布狀況、閑置狀況、流轉利用狀況以及違法狀況等數據信息。一是按照統一的分類標準和要求進行繪制，以專題地圖的形式展現汨羅市農村宅基地規模、布局和利用狀況等信息。生成市級利用現狀圖1件、鄉鎮利用現狀圖14件、村級利用現狀圖159件。二是完成數據庫建設和信息平臺服務器網絡端口測試及網絡互聯互通，實現網絡訪問及建房審批監管等業務辦理。三是打通數據壁壘。汨羅宅基地審批監管平臺開放了數據共享與服務系統，與國家、省、市宅基地管理信息平臺實現數據縱向互聯;與本地區不動產統一登記、農村產權交易等系統實現橫向互聯，為聯審聯辦、聯動執法等工作提供數據支撐，實現以圖管地。

　　線上聯審聯辦，形成申請審批“一條鏈”。農村宅基地信息共享管理平臺為分戶新建房屋、遷址新建、原址改擴翻建等建房系統提供“建房預申請-村級審核-鄉鎮審批-批準書打印”的鏈條式申請審批服務，農戶在線提交申請材料、村核實、鄉鎮審批、市級備案。系統可出具《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，生成《建房公示牌》，并自動建立宅基地用地建房審批管理臺賬。另外，系統還提供審批進度、建房信息查詢服務，由此形成“審批環節相扣、部門聯動、申請審批雙向流通”的申請審批“一鏈式”辦理。

　　數據與宅基地監管巡查系統相銜接，形成巡查監管“一張網”。依托GIS平臺結合宅基地基礎信息、遙感影像底圖、地塊、農房、權屬等相關數據，通過疊加組合實現一張圖數據、一張圖地圖服務和一張圖空間分析并與宅基地監管巡查系統相銜接，為市鎮提供電腦端或移動端的監管服務。一是監管巡查APP。用于市鎮村三級管理人員現場巡查監管以及宅基地確權登記成果查詢、信息搜集、接受上級任務并反饋等，實現村級信息化監督管理并打通三級巡查“一張網”聯動路徑。二是“六到場”監督系統，提供到場數據上傳和信息收集功能。三是在線巡查。系統可通過輸入身份信息，檢索農戶宅基地的使用及登記情況。四是違法處理。對存在宅基地違規(面積超標、一戶多宅、無證改建)、宅基地不合理利用(丟棄、倒塌)情況預警，通過網絡分配管理，督促相關人員對預警項目進行處理。

　　農戶少跑路、數據多跑路，形成便民服務“一云端”。借助平臺數據將申請審批服務延伸至“云端”，通過宅基地信息化管理平臺的APP為農戶提供線上申請辦理服務。在審批期間農戶可通過APP了解審批進度。如發現審核失敗，可根據審核意見修改信息并重新提交申請。將復雜的審批流程、繁瑣的蓋章環節以及聯審聯辦審批部門統統“放”入電子平臺，由原來的農戶多跑路轉向了數據多跑路，審批效率和便民程度大大提高。

　　平臺統籌聯動，形成綜合利用“一中心”。農村宅基地信息共享管理平臺共有五大部分，分別為基礎信息管理系統、申請審批業務系統、巡查監督系統、綜合監管和綜合利用管理系統。其中綜合利用管理系統以其他系統功能為重要依托，提供“一門式”綜合服務。一是流轉交易管理。符合條件的受讓人可在平臺提出申請，確定交易意愿后，待受讓人提交自身材料，進行資格審查，通過后進行流轉交易。二是抵押招商管理。對全市宅基地抵押招商信息進行登記、查詢、歸檔展示，為社會資本融入宅改工作、助力鄉村振興提供信息源。三是有償使用管理，登記使用人、使用時間、并提供使用協議掃描件上傳功能。四是有償退出管理，登記退出農戶、退出時間、并提供退出協議掃描件上傳功能。

　　借鑒經驗

　　由數據匯總向數據應用轉變。第一，要將農村宅基地資格權認定、房地一體確權登記頒證、“多規合一”規劃編制、基礎信息調查等相關數據導入數據庫，為宅基地信息管理人員提供基礎數據庫維護工具。第二，以信息平臺建設作為管理和服務的基本支撐，實現審批、監管、交易大數據運行。需要建立審批監管平臺、綜合利用平臺等統一的業務處理系統。一方面，實現數據庫建設和信息平臺網絡互聯互通，另一方面打通多個管理功能模塊，為線上辦理審批、流轉交易、有償使用和有償退出等提供信息源以及溝通平臺，為各部門開展聯審聯批、巡查監管、執法處理提供決策依據，有序推進線上管理。只有推動實現“數據孤島”向“數據共享”“數據應用”轉變，才能使數據更好地服務和應用于宅基地數字化管理。

　　大數據與宅基地監管系統銜接。通過平臺推動監管大數據的全流程匯聚、交融，打通宅基地監管系統多功能模塊信息共享渠道，實現上下級之間、部門之間監管信息互聯互通、監管執法協同聯動以及風險自動預警，為鎮級和村級監管提供了直接可靠的信息數據來源。管理人員以系統提供的數據為監管依據，通過利用其配套監管巡查APP，隨時接受上級發布的任務并及時反饋，打通了三級巡查“一張網”聯動路徑。同時，將無人機、北斗GPS定位、GIS地圖等技術應用于日常監管，通過對比大數據和現實數據，實現對農民日常建房行為的實時監控和智能預警，并根據所得土地利用變化情況等信息數據對數據庫進行動態更新，實現了監管工作與空間數據相互銜接，提高監管質量和效率。

　　加強政府部門間數據共享。通過數據聚合、多向流動打通宅基地管理平臺的各功能模塊，信息數據由孤立分散向集成式發展，打破信息壁壘，實現跨層級、跨部門、跨系統的信息數據共享。以平臺提供的共享數據庫信息為重要參考，在聯動審批過程中隨時調取使用、交換意見等，提高了部門配合度、審批效率和科學性;同時共享數據為部門監管執法、及時接受上級任務、處置違法行為等提供可靠且精確的信息依據。處理政務的方式從“紙面傳遞”“信息孤立”轉向“數據傳輸”“信息共享”。

　　開展全面系統的業務培訓。定期召開宅基地數字化管理人員培訓大會，為宅基地管理人員普及技術、信息平臺使用等知識，提高管理人員自身業務能力和專業水平。針對鄉鎮相關操作員開展系統業務操作培訓，主要包括平臺數據查詢與使用、審批業務流程、四到場監管與RTK測量等方面的培訓內容，加強參訓人員對宅基地管理平臺各系統、功能模塊操作的熟練程度、規范性。由村級工作人員為村民提供專門的線上申請、APP使用等講解服務和幫助，推動實現“全員數字化學習”，提高宅基地數字化平臺的利用率。

　　平臺綜合利用拓寬閑置宅基地盤活路徑。一是暢通土地交易通道提高流轉效率。信息管理系統與農村產權流轉交易平臺實現數據共享，為農村宅基地、閑置農房的流轉提供交易數據。受讓人可通過平臺瀏覽正在流轉的閑置宅基地、閑置農房信息，與發布人進行溝通。二是提供產權市場信息源推動價值顯化。一方面平臺涵蓋全市宅基地抵押招商情況并提供登記、查詢等相關服務，為社會資本的融入提供信息參考和支撐;另一方面，平臺以有償使用登記和有償退出管理功能為載體，提供登記、查詢、數據統計等服務，為宅基地管理和建立公平的市場產權基礎提供信息源。三是規范農房管理促進多元業態發展。系統為多方主體提供閑置宅基地和閑置農房發現、發布、審核、服務、監管等全流程線上服務，實現地圖在線看房、簽約在線辦理、交易全程上鏈、履約有效監管。

　　完善建議

　　總的來看，汨羅市積極探索信息化管理，形成了宅基地審批監管新機制，成效顯著，同時也面臨著一些制約。比如平臺跨部門共享數據有待完善，功能系統之間貫通性有待加強，管理人員資質有待增強，數字化平臺使用率有待提高。針對這些問題，建議按照“標準規范統一、數據填平補齊、系統實用高效”的總體思路，持續做好相關工作。

　　加強財政支持。一方面，政府積極對接地方在信息平臺建設、模塊開發、應用推廣、系統測試以及平臺維護等工作中存在的財政資金支付難題，為暢通建設平臺提供充足的資金保障。另一方面，為引進和培訓專業技術人員和管理人員設置專項資金。

　　強化協同聯動。一方面，建立信息共享聯動機制，借助平臺數據庫，進一步加強政府部門之間在政策法規、審批監管數據、確權數據、地塊信息等方面的信息在線共享，保證部門之間定期交流，保證信息源的準確性，更好地利用平臺進行審批監管等服務。另一方面，搭建交互式聯絡平臺，進一步打通現有的平臺系統模塊的聯動性，不斷整合更新數據資源，暢通數據流通路徑，做到“一鍵共享，一網相通”，實現系統之間、部門信息之間、功能之間高效協作。

　　提高人員素質。一方面，持續強化業務培訓。首先為工作人員制定具體的數字平臺使用培訓計劃和方式，細化任務，確保每一個功能模塊的負責人都能熟練操作和辦理業務，真正做到在其位善其事。另一方面，建立員工績效考評機制。設立員工績效考核標準，并以獎懲分明的方式督促工作人員提高自身技術水平，合理利用信息平臺。

　　加強系統建設。一方面要強化系統硬件設施，根據業務發展的需求，定期對系統進行功能拓展和銜接、安全性測試、信息隱私保護等，不斷補充更新系統功能并加強系統細節建設。另一方面，建立平臺用戶反饋機制。收集平臺的用戶體驗度和滿意度情況，為用戶反饋和建議設置專門的線上渠道。及時發現問題和用戶需求，尤其是重點關注高齡、文化水平有限的使用群體的需求，作為參考改進系統，為用戶提供更優質的服務。

　　建立責任監督機制。一方面，制定專門的信息平臺監督條例、制度，對于宅基地管理平臺開發建設中涉及到的技術公司、網絡管理人員等進行行為規范，避免出現因技術失誤等造成信息漏洞、數據泄露等問題。另一方面，在平臺內設置責任監督系統，對于宅基地管理平臺使用過程中涉及到的各部門工作人員、網絡操作員等進行實時監管，避免出現因惡意操作，人為控制審批結果、私自處理違法信息、消除違法用地記錄等行為造成的審批效率低下、結果不公平以及監管不嚴等現象。

　　[作者單位：中國礦業大學(北京)共同富裕研究院]