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　　“千萬工程”，是20年前習(xí)近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。“千萬工程”最突出、最本質(zhì)的特征是從實際出發(fā)，服務(wù)農(nóng)民群眾需要。浙江農(nóng)村在改革開放后的工業(yè)化過程中，曾經(jīng)在一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于產(chǎn)業(yè)選擇粗放、發(fā)展方式不當(dāng)，嚴(yán)重破壞了環(huán)境，在一定程度上造成了人與自然的對立。2003年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在經(jīng)過100多天深入鄉(xiāng)村基層開展研究的基礎(chǔ)上，推動浙江全省啟動“千萬工程”。“千萬工程”從村莊環(huán)境整治起步，為扭轉(zhuǎn)人與環(huán)境不協(xié)調(diào)局面創(chuàng)造了良好條件。但是，在環(huán)境整治中，如何平衡好村莊環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，從而推動人與自然的和諧、和解始終是浙江在推進“千萬工程”過程中重點探索和不斷深化認(rèn)識的重大問題。學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，首先要學(xué)的是“千萬工程”在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展實際出發(fā)、從農(nóng)民群眾的迫切需要出發(fā)、從一開始就應(yīng)考慮的“可持續(xù)性”出發(fā)的工作思路和工作方法。

　　“千萬工程”實際上是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點和預(yù)演，其過程呈現(xiàn)的是一幅路徑選擇清晰、工作重點明確的鄉(xiāng)村振興施工圖。這其中，四個堅持是“千萬工程”能一以貫之、深化實施、取得成效的基礎(chǔ)和最重要的經(jīng)驗。包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮制度優(yōu)勢;堅持接續(xù)發(fā)力，久久為功，強化頂層設(shè)計;堅持因地制宜，富民為先，做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè);堅持問題導(dǎo)向，整合資源，增強自我發(fā)展能力。進一步深入地看，浙江在實施“千萬工程”的過程中，各地都能根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色，做好土特產(chǎn)文章，重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶農(nóng)就業(yè)，走好共同富裕路，是其成功的最關(guān)鍵內(nèi)核。從解決農(nóng)民群眾的現(xiàn)實問題，即從“治理產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗”出發(fā)，再回歸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興的主流，即實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，并以此帶動農(nóng)民群眾致富，這是“千萬工程”之所以成功的最深層秘訣。

　　甘肅，特別是像隴南這樣的地方，自然和人文環(huán)境優(yōu)越、自然風(fēng)光與傳統(tǒng)文化并存、原生性產(chǎn)業(yè)發(fā)展立地條件適宜、土特產(chǎn)品種類豐富質(zhì)量優(yōu)良。在學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村振興過程中，首要的任務(wù)就是要實現(xiàn)資源向資產(chǎn)、產(chǎn)品向商品、優(yōu)質(zhì)向高效的轉(zhuǎn)變，花大力氣“做好美麗環(huán)境美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟遷越這篇大文章”。

　　在實現(xiàn)由優(yōu)越環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中，重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性市場特征和格局，遵從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)營好鄉(xiāng)村資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)資源和產(chǎn)品價值最大化，極為關(guān)鍵。

　　從浙江的經(jīng)驗看，在實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，四個方面的工作極為重要。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展和經(jīng)營主體的優(yōu)勢。多元發(fā)展和經(jīng)營主體不僅能帶來鄉(xiāng)村最稀缺的團隊(人才)、資本、市場和信息，也能帶來各種創(chuàng)意和暢想;他們用超越傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)的文創(chuàng)、休閑、旅游、養(yǎng)生、運動、培訓(xùn)等，給鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。二是不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，如通過招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，激活村莊發(fā)展?jié)摿?通過與社會資本合作成立運營公司，推動村落景區(qū)化運營;通過政府購買服務(wù)，開展整村性、系統(tǒng)化、多維度經(jīng)營;通過將村一級用地指標(biāo)進行統(tǒng)一歸集，實行“飛地抱團”發(fā)展等。浙江強村公司這樣一種全新的鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式的效果十分明顯。新經(jīng)營模式，可為鄉(xiāng)村經(jīng)營打開新思路、積累新經(jīng)驗。三是黨建引領(lǐng)，促進先組團再抱團的發(fā)展。如今的鄉(xiāng)村發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是公共服務(wù)供給，無論是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是鄉(xiāng)村公共服務(wù)及其設(shè)施的運用和管護，越來越遵循“規(guī)模效應(yīng)”的邏輯。這個特征使“黨建+”與上述經(jīng)濟發(fā)展邏輯相一致，也為“黨建+”(有利于“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)規(guī)模化”)這一如今鄉(xiāng)村普遍和全新的發(fā)展形態(tài)，找到了經(jīng)濟和社會發(fā)展的理由。浙江永嘉楠溪江沿岸分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村黨支部成立聯(lián)合黨委，協(xié)調(diào)各村發(fā)展特色，避免鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，提供多樣化農(nóng)旅體驗等充分說明了這一點。四是促進品牌化鄉(xiāng)村大量涌現(xiàn)。一花獨放不是春，萬紫千紅才能春滿園。浙江各地地方政府十分重視集群化品牌化建設(shè)，鼓勵不同區(qū)域提煉價值、突出個性、彰顯形象，打造多元化品牌模式，已形成了諸如紅色旅游村、特色產(chǎn)業(yè)村、歷史文化村、特色文化村、生態(tài)優(yōu)勢村等多元化和差異化的品牌鄉(xiāng)村，這對浙江實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟的嬗變，發(fā)揮了重要作用。

　　浙江上述實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗，值得隴南這樣的地方予以高度關(guān)注和借鑒。不僅如此，鑒于隴南這類區(qū)域市場組織發(fā)展相對滯后、距離主流消費人口較遠(yuǎn)等特點，在借鑒“千萬工程”經(jīng)驗時，應(yīng)注意解決好四個關(guān)鍵問題。

　　一是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。推動加工業(yè)與流通業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有序擴容、初深加工多層次發(fā)展。

　　二是加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要。美麗經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，服務(wù)美麗經(jīng)濟的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的范疇也更廣。為生產(chǎn)過程提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)是，為產(chǎn)品流通提供包裝設(shè)計、帶貨擴銷同樣也是鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。美麗經(jīng)濟尤其要注重土特產(chǎn)品包裝、儲藏和流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)服務(wù)。陜西銅川的一些縣的經(jīng)驗表明，通過在蘋果包裝設(shè)計中注入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化元素，可以擴大50%以上的電商遠(yuǎn)程銷售量，同時溢價達(dá)20%~30%。這表明注重鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與促進土特產(chǎn)品生產(chǎn)本身同樣重要。

　　三是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要立足鄉(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出“補鏈”思維，通過培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈與需求鏈貫通。成縣屬于全國農(nóng)村電商發(fā)展最早的試驗地之一，隴南在促進鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，理念先進、效果良好。環(huán)縣返鄉(xiāng)大學(xué)生劉國寧把環(huán)縣羊肉通過電商等平臺賣向全中國，實現(xiàn)羊肉溢價，帶動老百姓致富。這些在促進美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程中都是彌足珍貴的經(jīng)驗。要繼續(xù)更好地發(fā)揮政府在發(fā)展新業(yè)態(tài)中的作用，同時也要完善配套政策，撬動社會資本廣泛參與，通過發(fā)揮多元主體的聰明才智，共謀美麗經(jīng)濟發(fā)展大業(yè)，共享美麗經(jīng)濟發(fā)展的利益。

　　四是選優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。要以“專業(yè)化追求效率、融合化放大效益”的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，促進分散的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集聚。同時，要科學(xué)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，要依托縣域資源稟賦，促進縣與縣之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)差異化發(fā)展，以差異化發(fā)展不斷提升縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久力和競爭力。

　　此文系作者在 2023美麗鄉(xiāng)村國際論壇(甘肅隴南)上的演講，略有刪改。

　　(作者系全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員)