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　　近年來，云南省大理州祥云縣把發展壯大農村集體經濟作為加強基層組織、夯實執政基礎和實現鄉村振興的著力點，出實招硬招，有效激活農村集體資金存儲方式，不斷推動集體經濟發展壯大。2022年底，全縣136個村(社區)集體經營性收入全部達5萬元以上。村級集體經營性收入達2793萬元，村均20.54萬元。2017年以來，農村集體經濟組織累計分紅12100萬元，實現了集體經濟增效、集體成員增收的“雙贏”局面。

　　加強組織領導，成立工作機構。祥云縣2019年成立了扶持壯大集體經濟項目組，由11個政府部門組成，下設5個指導組，分片聯系指導各鄉鎮發展壯大集體經濟工作。尤其2022年以來，按照大理州人民政府《關于進一步用活農村集體“三資”發展壯大集體經濟的意見》要求，縣農業農村局加大用活農村集體“三資”工作力度，組建了工作組，明確了具體工作職責，積極組織協調抓實各項工作。鄉鎮成立了由鎮長為第一責任人、鄉鎮農經人員、村(社區)負責人為成員的工作機構。每個鄉鎮固定一名業務聯絡員，全縣用活農村集體“三資”發展壯大集體經濟工作部署到位、責任到位、人員到位，順利開展。

　　試點先行先試，探索用活路徑。按照大理州農業農村局《關于開展用活農村集體“三資”試點工作的通知》要求，祥云縣按照“市場導向、科學規劃、因地制宜、長效管理、村為主導”的基本要求，堅持依法自愿、民主決策、積極穩妥的原則，2022年10月，在普淜鎮、云南驛鎮所轄村組開展用活農村集體資金試點工作。試點鄉鎮制定了用活“三資”工作方案，對鄉鎮“三資”辦業務人員、村報賬員進行了業務培訓，并召開了村組干部和集體經濟組織成員(代表)會議，通過民主議事程序決策，經與開戶銀行積極磋商，采取活期轉定期方式用活集體資金3562萬元，其中一年期2447萬元，兩年期1115萬元，用活資金后，試點村組年利息達70.81萬元，比原活期存款利息增加58.34萬元，成效顯著，為全縣全面推進用活農村集體資金工作探索出一條可復制可推廣的新路子。

　　全面分析調研，制定工作方案。在試點工作的基礎上，祥云縣全面分析全縣代管資金情況，全縣10個鄉鎮會計核算中心共代管村組集體賬套1906個，代管的集體資金最高時約8億元，最低時約5億元，所代管資金長期以來僅享受銀行0.35%的活期利息，收益率極低。縣農業農村局在充分分析、調研的基礎上，2023年2月下發《祥云縣全面推進用活農村集體“三資”工作方案》《祥云縣關于開展農村集體資金競爭性存放工作方案》兩個指導性文件。在確保農村集體資金安全的前提下，按照民主自愿、公開競爭、效益安全的原則，采取公開招標方式選擇村組集體資金存放銀行、鄉鎮開戶具體辦法，抓實全縣用活農村集體資金各項工作。

　　招標選擇銀行，引入競爭機制。按照《祥云縣關于開展農村集體資金競爭性存放工作方案》要求，全縣“農村集體資金競爭性存放”需要公開招標選擇3家銀行開展相關業務，由祥云縣農業農村局委托第三方采購代理機構，負責代理全縣“農村集體資金競爭性存放銀行公開采購項目”采購招標業務，并于3月初在相關媒體上發布了招標公告，明確了招標控制價最低利率，報名結束后縣農業農村局召集各銀行投標人召開了標前技術交底會，對一些雙方在行業認知不一致的地方進行了解釋答疑，達成了一致意見。3月下旬，在縣財政局、鄉村振興局、祥城鎮和云南驛鎮人民政府、公證機構的監督下，“祥云縣農村集體資金競爭性存放銀行公開采購項目”開標，經評審委員會評審，農村商業銀行、農業銀行等3家銀行入圍。縣農業農村局與3家入圍銀行分別簽訂了合作協議，及時向各鄉鎮下發了具體工作要求通知，規范有序推進用活農村集體資金工作。

　　因地制宜盤活，統籌兼顧開展。祥云縣農村集體經濟發展極不平衡，鄉鎮之間、村組之間差距較大。2023年6月底，祥城鎮、云南驛鎮農村集體資金達4.08億元，占全縣集體資金總額的67.89%，米甸鎮、鹿鳴鄉、東山鄉農村集體資金僅為0.25億元，占全縣資金總額的4.16%。若以各鄉鎮為單位開展用活農村集體資金工作，資金量較少、交通區位沒有優勢的山區鄉鎮很難開展工作。在確保資金安全的前提下，為了達到全縣農村集體資金效益最大化目標，對3家入圍銀行，根據其投標報價限定了各種存款方式的最低年利率，有效確保縣內所有集體資金都能享受不低于所限定的保底利率。各鄉鎮可自行統籌資金，選定存款方式，自主選擇開戶銀行存放集體資金。通過引入競爭機制，確保資金量少的鄉鎮、村組能夠享受到競爭機制帶來的紅利，另一方面也規范了鄉鎮會計核算中心的賬戶管理，促進農村集體“三資”管理工作的規范開展。目前全縣已盤活農村集體資金20971萬元，其中定期存款3762萬元、協議存款12614萬元、其他方式4595萬元。2023年全面用活農村集體資金后，全縣集體資金年利息收入預計可比上年增加500多萬元，平均每村可增加收入3.67萬元，資金用活取得了明顯成效。

　　加強督促指導，確保最大收益。為確保用活農村集體資金工作取得實效，祥云縣農業農村局多次組織縣經管站工作人員，積極指導鄉鎮認真統籌各賬套集體資金，合理規劃存款方式，深入村組統一干部思想，召開群眾會，走好民主議事決策程序，確保農村集體資金實現收益最大化。同時，指導村組集體經濟組織進一步建立健全農村集體“三資”盤活、管理、使用長效機制，完善股份經濟合作社章程和收益分配方案，讓農民群眾充分享受到集體經濟發展成果。目前全縣共有32個股份經濟合作社實現股金分紅，分紅總額累計達12100萬元，廣大群眾獲得感、幸福感不斷提升。

　　(作者單位：郭麗，云南省大理州農村合作經濟經營管理站; 雷麗瓊，云南省大理州祥云縣農村合作經濟經營管理站)