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　　淮河邊的一次調(diào)研

　　知道南方的冬天冷，不知道會這么冷。屋里屋外羽絨服都是不敢脫的，尤其怕晚上，鉆進(jìn)被窩里，濕冷冰涼。

　　這是1982年年底。這年夏天，我從北京農(nóng)業(yè)機械化學(xué)院(現(xiàn)為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)東校區(qū))畢業(yè)，分配到農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理局(現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司)工作。新人入職部機關(guān)，說起來高大上，其實每天都是抄抄寫寫，枯燥而乏味。第一次出差搞調(diào)研，趕上了去安徽省懷遠(yuǎn)縣，正是最冷的季節(jié)，那份冷讓我刻骨銘心。

　　這次調(diào)研的內(nèi)容是私營農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)時全國農(nóng)業(yè)機械化的形勢像那時的天氣——正處在“冰冷期”，“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機無路”的議論紛紛攘攘。當(dāng)時，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如火如荼，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展卻遇到了空前的困難。由于實行包產(chǎn)到戶，土地田塊拆分得相當(dāng)零碎，原來由集體經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)一時難以適應(yīng)，處理這些機械的做法也是五花八門：有封存的，有租給農(nóng)戶的，有大卸八塊把部件分給一家一戶的。在這些做法中，有一種比較大膽，就是直接把農(nóng)機賣給農(nóng)戶，有的農(nóng)民直接從農(nóng)機銷售公司買新的拖拉機進(jìn)行自主經(jīng)營。懷遠(yuǎn)縣就是最早默許農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的地方之一，所以私營自有農(nóng)機數(shù)量很多，當(dāng)時被稱為全國第一個自有拖拉機超萬臺的縣，當(dāng)時所謂的“民辦機械化”“民營機械化”“農(nóng)民自主辦機械化”等不同叫法，實際上指的都是同一件事。然而，盡管有自有農(nóng)機數(shù)量快速增加的事實，但從理論上或者從意識形態(tài)上是不合法的。當(dāng)時所有的官方文件都沒有允許農(nóng)民個人購買農(nóng)機的意思。能不能、應(yīng)該不應(yīng)該把既成的事實合法化，給自有農(nóng)機一個說法，在當(dāng)時是關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，這也正是這次調(diào)研的直接目的。

　　這次調(diào)研是順利的。我們所到之處接觸到的農(nóng)民和農(nóng)機工作者，幾乎一邊倒地認(rèn)為，在農(nóng)村普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自有農(nóng)機。主要根據(jù)一是耕者有其田與耕者有其機是相輔相成的，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，也就理所當(dāng)然地應(yīng)該有使用農(nóng)機經(jīng)營的自主權(quán)，人與地的結(jié)合，必然帶來人與機的接合;二是農(nóng)機作為勞動工具的屬性，在所有權(quán)關(guān)系上不應(yīng)當(dāng)受到阻礙，必須解放思想，打破私人不準(zhǔn)擁有農(nóng)業(yè)機械的藩籬;三是要尊重和調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情，這是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新動力和新方向，是一次具有長遠(yuǎn)意義的重大變革。當(dāng)然，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一下子放開農(nóng)民購買農(nóng)機的限制，確實出現(xiàn)了盲目發(fā)展的苗頭，農(nóng)民機手的素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)機事故增加。但農(nóng)機自有化是一個不可阻擋的潮流。我們在調(diào)研報告中分析了利弊得失，提出了使自有農(nóng)機合法化的建議。

　　值得慶幸的是，1983年中央一號文件正式明確了允許農(nóng)民個人購買小型農(nóng)業(yè)機械;對大中型農(nóng)業(yè)機械，現(xiàn)階段原則上也不必禁止。這是很多農(nóng)機人和農(nóng)業(yè)工作者認(rèn)真調(diào)研、共同推動的結(jié)果。

　　歪打正著的一次意外

　　我在農(nóng)機化司工作了13年，最有成就感的一件事，就是誤打誤撞，無意中“打敗”了農(nóng)機界的一個前輩。

　　1985年，《北京日報》理論版開辟“社會生活與社會科學(xué)征題征答”欄目，讀者就關(guān)心的熱點難點問題提問，由有關(guān)的內(nèi)行專家負(fù)責(zé)解答。5月的一天，我看到一個涉及農(nóng)機化發(fā)展的問題，內(nèi)容是如何看待在農(nóng)村實行承包責(zé)任制后某些地區(qū)出現(xiàn)機械化程度下降的現(xiàn)象?我心中暗喜，這不就是專門為我設(shè)計的嗎?于是，我立即整理有關(guān)情況，一氣呵成書寫成文，第二天就發(fā)往北京日報社，非常自信地等著見報。稿件發(fā)出后大約三天，我接到了來自北京日報社編輯的電話，稱稿件收到了，有幾處需要再斟酌一下，如果有時間能不能到報社面談?我當(dāng)然有時間。

　　接待我的是一位女編輯，她與我討論了文章的幾個修改點，當(dāng)然都不是原則性問題。緊要的是，討論完稿件修改以后，她告訴我，我們這個專欄不是隨便哪個人就能作答的，作答的一般都是事先聯(lián)系的有關(guān)專家內(nèi)行，這樣才能保證答題的質(zhì)量，像你這樣個人投稿一般是很難發(fā)表的。她還告訴了我本題邀請專家的名字，果然是農(nóng)機界的大佬。不過她說了這樣一句話，讓我十分欣喜寬慰：“我們看了你的稿子，比較了一下，認(rèn)為你的稿子更好。”

　　1995年5月27日，《北京日報》第二版登載了我的征答。隨后，《中國農(nóng)機化報》予以轉(zhuǎn)載。

　　與《中國農(nóng)機化促進(jìn)法》的

　　一點牽連

　　在農(nóng)機部門工作的同志們都知道，進(jìn)入本世紀(jì)后，我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展出現(xiàn)了一個長達(dá)十多年的黃金期，而啟動黃金期的主要因素是兩件大事，一是2004年11月1日開始施行《中國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》;二是與此同時，國家開始實行農(nóng)機購置補貼政策。特別是促進(jìn)法的施行起了關(guān)鍵作用。

　　當(dāng)然，我早在1995年就調(diào)離了農(nóng)機化司，應(yīng)該與兩件大事沒有直接關(guān)系。但是，在2014年，為紀(jì)念促進(jìn)法頒行10周年，農(nóng)機化司領(lǐng)導(dǎo)一定要我寫點什么，他們的意思是，為這部法律的制定，你是作出了貢獻(xiàn)的。盛情難卻，只好在故紙堆里找材料。這一找，還真發(fā)現(xiàn)了我與促進(jìn)法的一點關(guān)系。

　　早在20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)機化司就萌生了制定農(nóng)機管理工作法規(guī)的想法，并向南京農(nóng)業(yè)機械化研究所下達(dá)了“農(nóng)業(yè)機械管理條例立法研究”的課題，我是課題組成員之一，屬于打醬油的。當(dāng)時的立法思路不是特別清晰，方向也有偏差，說明白話就是意圖通過農(nóng)機管理立法，明確農(nóng)機管理機構(gòu)、職能、體制機制，重點解決分工上部門交叉和扯皮的問題。按照這樣的主旨，課題組進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和立法思路的碰撞討論，一拖就是好多年。1993年1月9日，時任農(nóng)機化司司長宋樹友在全國農(nóng)機管理工作會議上提到，力爭在年內(nèi)把比較成熟的農(nóng)機管理工作根本性法規(guī)的初稿拿出來。1994年，我牽頭的《農(nóng)業(yè)機械化問題研究》課題報告中也有類似的表述，我據(jù)此撰寫了一篇長文《中國農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)驗教訓(xùn)及國外的經(jīng)驗》，比較系統(tǒng)地表明了農(nóng)機立法的思路：“不少國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化過程中，對農(nóng)業(yè)機械制定了規(guī)范，有的上升到法律。這些規(guī)范主要包括國家鼓勵農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向和重點，農(nóng)業(yè)機械安全設(shè)計、鑒定和推薦，安全使用……特別是國家在制定的階段性政策中，把資金和技術(shù)支持作為重要內(nèi)容”。這種表述，與后來頒行的促進(jìn)法的主體內(nèi)容有比較高的契合度，也佐證了20世紀(jì)90年代中期農(nóng)機化立法的指導(dǎo)思想正在從強調(diào)管理向強調(diào)國家支持轉(zhuǎn)變。

　　2004年，中國農(nóng)機化促進(jìn)法水到渠成，瓜熟蒂落。這部法律的誕生，凝聚了太多人的勞動和心血，我把它概括為：這是一個條件趨于成熟、認(rèn)識逐漸深化、經(jīng)驗不斷積累的過程。其實還應(yīng)該是在工作中不斷爭論、磨合和妥協(xié)的過程，其中艱辛經(jīng)歷者心知肚明，我只是有點牽連，當(dāng)然講不出精彩的細(xì)節(jié)。

　　異國氣息的一組文學(xué)報道

　　1989年六七月間，我參加了由宋樹友司長帶隊的農(nóng)機化技術(shù)綜合考察團(tuán)，赴德國、意大利進(jìn)行了為期二十多天的考察。這次考察，緣起于希臘的一個船王拉齊斯先生。這一年春季，拉齊斯先生向中國捐款1000萬美元購買發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機械，用以幫助中國農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)機化司對如何使用這筆捐款作了研究，決定重點向兩個縣投放高水平農(nóng)業(yè)機械，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做個樣板，于是就有了這次考察。

　　這是我第一次走出國門。這次考察讓我眼界大開、極其震撼。考察中，我第一次看到了聯(lián)合收割機生產(chǎn)線，從下料開始到整機下線，整個生產(chǎn)裝配過程中全部零部件都是不落地的;第一次看到了農(nóng)田規(guī)模達(dá)到4000多畝、實現(xiàn)全程機械化的家庭農(nóng)場，農(nóng)場主雇用5名工人，自己每天工作12小時以上;第一次知道外國也是有農(nóng)機社會化服務(wù)組織的，在德國叫作“農(nóng)機環(huán)”，性質(zhì)是民辦公助，工作內(nèi)容是組織協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)機作業(yè)，社會效果是降低全國農(nóng)機投入50%;第一次知道德國的農(nóng)機鑒定不是強制性的，他們以技術(shù)上的權(quán)威地位，吸引企業(yè)自發(fā)送檢自己生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械，定期向社會公布技術(shù)報告;第一次知道在意大利乘火車就像我們坐公共汽車那樣方便，不用提前買票，趕上哪趟坐哪趟，而且火車的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們。

　　這么多的第一次，讓我興奮，讓我感慨，讓我深切地感受到改革開放對我國是多么重要。在考察期間，我們接觸了很多廠家，很多外國人。他們與我們在興趣愛好、生活習(xí)慣、行事風(fēng)格乃至世界觀上有很多不同。但這并不妨礙人與人之間感情的交流，特別是不影響在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的合作與交流。德國和意大利有不少農(nóng)機商到過中國，對中國懷有友好的感情。他們崇拜中國的歷史和文化，希望擴大合作規(guī)模，幫助中國實現(xiàn)現(xiàn)代化。這種愿望是真誠的。

　　考察結(jié)束后，我撰寫了文學(xué)性系列報道《異邦紀(jì)行》，分七期發(fā)表在《中國農(nóng)業(yè)機械化報》上，它就像一扇窗，透過它看到了外國農(nóng)機的影像。這次出國考察，在我的心中也打開了一扇窗，從那時起，中外農(nóng)業(yè)機械化的比較和借鑒開始有了更加寬廣的視野。

　　系統(tǒng)宣傳的一份文件

　　1991年夏季，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司在大連召開了全國農(nóng)機化宣傳工作會議。在我的記憶中，這是農(nóng)機主管部門第一次以宣傳工作為主要內(nèi)容召開的全國性會議。這次會議通過了一份不尋常的文件——《農(nóng)業(yè)機械化宣傳提綱》，我是這份宣傳提綱的撰稿者。提綱表明從官方的角度，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展一系列問題的表述有了標(biāo)準(zhǔn)語言。

　　宣傳提綱的誕生，有著深厚的背景，背景的底色，是在改革開放大潮中掙扎、困頓、求索、奮進(jìn)的農(nóng)機化事業(yè)的變遷，是農(nóng)機人對農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的深入透徹的思考與展望。與此同時，由于農(nóng)機化工作屬于邊緣區(qū)域，社會關(guān)注度和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在認(rèn)識上的偏差和疑惑。比如，在1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化目標(biāo)落空的情況下，毛澤東同志“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”論斷是否仍然具有科學(xué)意義?在中國人多地少的條件下，農(nóng)業(yè)機械化有沒有加快發(fā)展的必要?實行承包責(zé)任制，田塊零碎，規(guī)模微小，怎樣推進(jìn)機械化?上述問題也正是需要農(nóng)機部門首先正確認(rèn)識，并向社會大力宣傳的。于是，宣傳提綱應(yīng)運而生。

　　宣傳提綱作為農(nóng)機化工作帶有綱領(lǐng)性質(zhì)的文件，充分肯定了農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化論斷的科學(xué)性;從內(nèi)涵和外延兩個方面闡述了農(nóng)業(yè)發(fā)展向農(nóng)業(yè)機械化提出的迫切要求;明確農(nóng)業(yè)機械化工作必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、多種形式、重點突破、以效益為中心的指導(dǎo)方針;分析了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的困難和問題，提出了加強農(nóng)機化管理，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化體制機制的措施和政策建議。

　　當(dāng)時代的車輪滾滾向前，三十多年后，這份宣傳提綱仍不失積極意義。

　　跨部門后的一次道別

　　1995年2月，我的工作有了變動，離開農(nóng)機化司，來到駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局。工作變了，緣分未變。當(dāng)時《中國農(nóng)機化報》正在舉辦“輝煌十五年”有獎?wù)魑幕顒?，報社總編出面邀請我寫一篇?yīng)征文章。

　　說心里話，我與《中國農(nóng)機化報》打交道那么多年，對這張報紙心懷感激。有一個小故事在我的心頭縈繞了很多年。有一次出差調(diào)研，一個縣的農(nóng)機部門反映，他們的農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校被公安部門“借去”當(dāng)作拘押疑犯的場所，幾次要求歸還都沒有如愿。我把這個信息帶到北京，寫了一篇豆腐塊短文—《如此借用》，刊登在《中國農(nóng)機化報》上。出乎意料，過了沒幾天，那個縣里就傳來消息，說是農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校已經(jīng)“物歸原主”。由此，我認(rèn)識到輿論的影響力，對這份報紙產(chǎn)生了強烈的好感。

　　從此，我與《中國農(nóng)機化報》交上了朋友。在工作中的心得體會，對農(nóng)機化問題的某些見解，甚至是有感而發(fā)的只言片語，都愿意寫給朋友聽。在農(nóng)機部門工作的十幾年間，我的寫作熱情始終被這位朋友激勵著。無論是約稿還是投稿，經(jīng)過他們的刪繁就簡、畫龍點睛，久而久之，不客氣地說，我的文筆也漸漸老辣起來。

　　我與報紙的朋友之交，還有更多的收獲。通過報紙，我結(jié)識了農(nóng)機界許多朋友。一位在基層掛職的同事告訴我，當(dāng)?shù)匾晃皇聵I(yè)心極強的老農(nóng)機，在報紙上看到我的文章，定要剪貼。我聽了之后極為感動，再撰寫文章也就格外仔細(xì)，生怕辜負(fù)了農(nóng)機同仁們的厚愛。

　　此時，我雖然離開了農(nóng)機部門，好在時間不久，趁著感情還可以蕩漾的時候，我寫下了《是朋友，就不說再見》，作為征文，也作為道別。

　　掏心掏肺的一系列講座

　　如實說來，這一段經(jīng)歷不是在農(nóng)機部門工作的日子，但是與農(nóng)機化管理工作有密切的聯(lián)系。

　　這是在農(nóng)機購置補貼政策實施之后。2004年開始施行中國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法的同時，中央財政實行農(nóng)機購置補貼政策。這一年財政補貼的額度并不大，只有7000萬元，實施的范圍也僅限于66個縣級區(qū)域。然而，這之后的幾年，補貼額度逐年大幅增長，2012年就達(dá)到了130億元，全國全面覆蓋。中央財政的補貼，就像給農(nóng)民、給農(nóng)機市場注射一針強心劑。農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機制造業(yè)也出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。

　　然而，凡事有利就有弊。長期以來，農(nóng)機部門大多數(shù)時間是坐冷板凳的，如今有了補貼，一時風(fēng)頭驟起;坐冷板凳一般是吃冷飯的，有了補貼，熱湯熱飯很是熨帖，據(jù)說，在很多地方，農(nóng)機成了一些人趨之若鶩的部門。在實行農(nóng)機購置補貼政策后，農(nóng)機部門特別是在基層，五花八門的違紀(jì)甚至違法案件頻繁發(fā)生。小的有吃拿卡要、優(yōu)親厚友、弄虛作假、徇私舞弊，嚴(yán)重的有收受賄賂、貪贓枉法、官商勾結(jié)、套取資金，不一而足。據(jù)粗略統(tǒng)計，在補貼政策實施過程中，有數(shù)以千計的農(nóng)機工作人員和農(nóng)機經(jīng)銷人員受到了黨政紀(jì)處分乃至刑事處罰，教訓(xùn)很多，也很沉痛。

　　出于對農(nóng)機事業(yè)的情結(jié)，也是工作的需要，我對農(nóng)機購置補貼政策特別是在政策實施中如何更有效地防治腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的研究，并在農(nóng)機化司領(lǐng)導(dǎo)的支持下，開始在農(nóng)機系統(tǒng)的干部培訓(xùn)中作警示教育報告。我在研究補貼腐敗案例中發(fā)現(xiàn)，雖然案件呈多發(fā)態(tài)勢，但很多涉案金額并不大，一般是幾十萬元，大量的是幾萬元。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的價值觀解釋，按照我國的法律規(guī)定，涉案金額在十萬元以內(nèi)，是罰罪比(即刑期與犯罪金額之比)最大的區(qū)間，也就是說貪污受賄等職務(wù)犯罪，如果涉案金額10萬元，與涉案金額100萬元，在刑期上幾乎沒有差別。因為幾萬元受到刑事處罰，讓人感覺非常惋惜。我在報告中多次講這個觀點，是希望大家不要因小失大、見利忘義，不要一失足成千古恨。

　　通過幾年的警示教育工作，農(nóng)機系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象有明顯減少。當(dāng)然，這與落實政策過程中的體制機制和具體措施的改進(jìn)、不斷完善有直接的關(guān)系。

　　紀(jì)念農(nóng)機改革開放四十年的

　　一篇文章

　　時光如梭。轉(zhuǎn)眼來到了改革開放四十年，這時我已經(jīng)退休。為了紀(jì)念中國農(nóng)業(yè)機械化改革四十周年，農(nóng)機化司舉辦了征文活動。不出意料，曾經(jīng)的同事又想到了我。不過，這個時候我不處在工作狀態(tài)，腦子懶，手也懶，怕寫不好，辜負(fù)了人家。但既然答應(yīng)了，還是要盡力去完成，而且要認(rèn)真完成。我想，這既是獻(xiàn)給農(nóng)機化事業(yè)的，也是獻(xiàn)給自己對農(nóng)機的那份未了的情愫。

　　搖筆桿子的人都知道，寫文章最要緊的是立意，也就是確定你要寫什么。當(dāng)時，我的腦子里一片空白。離開農(nóng)機部門二十多年了，找到那些殘存的記憶，不是一件容易的事情。好在自己有剪貼的習(xí)慣，翻看著那些自己寫過的文章，一條清晰的思路在腦海里慢慢呈現(xiàn)出來。于是我開始起筆，用鍵盤敲下了文章的標(biāo)題—改革必須解放思想。

　　任何改革都有起因，有內(nèi)生的或外部的推動力，有思想指引。中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革又是從解放思想開始的，這是波瀾壯闊的改革大潮的總源頭。如果沒有1978年真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，沒有鄧小平名篇《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，沒有黨的十一屆三中全會，改革就無從說起。然而，從農(nóng)機化事業(yè)的具體情況看，農(nóng)村實行承包責(zé)任制是改革的大前提，在農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生巨大變化的情況下，農(nóng)機事業(yè)沖破舊體制的束縛，先決條件也是解放思想。然而，盡管我們籠統(tǒng)地說解放思想，但到底在哪些方面解放了思想，還缺乏系統(tǒng)的總結(jié)。我的文章，從四個方面對此作出了回答。

　　說實在話，我對這篇文章下了比較大的功夫，結(jié)果也是比較滿意的。據(jù)了解，這篇文章在網(wǎng)絡(luò)上登載后，在農(nóng)機界引起一定的影響。一個令人欣喜的消息是，時任農(nóng)機化司司長看了文章后，建議司里的同志都看一看，這是超過征文一等獎的點贊。

　　光陰荏苒，時光如梭。我在農(nóng)機部門工作13年，細(xì)細(xì)想來，高光時刻只是幾個瞬間，留下的記憶也如過眼煙云。但對我來說，它彌足珍貴，是一種永恒;對農(nóng)機事業(yè)的熱愛和作出的努力，是一種永恒。