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　　黨的二十大報告提出，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國。2023年中央一號文件再次強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，需要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要對脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有一個清醒的認識。所謂“銜接”是指兩個分開的事物在外牽引力的作用下連接在一起。鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興在基本目標和要求上有著內在的兼容性、互補性，不過在作用對象、政策落實等方面存在一定不同，因而，二者有效銜接有必要性、緊迫性，又有可行性。

　　高質量做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，首先要從鞏固拓展兩方面，進一步強化工作措施，建立健全長效機制，確保脫貧攻堅成果的持續穩定長久。

　　高質量做好鞏固

　　高質量鞏固就是要在“一個貫徹，一個落實，兩個穩定，兩個健全和一個兜住”五個方面下功夫。

　　一個貫徹。高質量鞏固脫貧攻堅成效，首先就是要深入貫徹黨的二十大精神和2023年中央一號文件提出的各項舉措，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，鞏固拓展脫貧攻堅成果。要根據形勢變化，理清工作思路，高質量做好領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，將工作重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

　　一個落實。高質量鞏固脫貧攻堅成果，要堅持農業農村優先發展，建立健全防止返貧長效機制，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。

　　兩個穩定。高質量鞏固脫貧攻堅成果，還要在全面推進鄉村振興進程中，進一步保持幫扶政策總體穩定，保持資金支持、幫扶力量總體穩定。

　　兩個健全。高質量鞏固脫貧攻堅成果，核心還是要進一步健全防止返貧監測幫扶機制，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口繼續開展監測，持續跟蹤收入變化，對脫貧成果鞏固情況，定期核查、及時發現、及時幫扶、動態清零。重點對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。

　　要進一步建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。健全防止返貧大數據監測平臺，加強相關部門、單位數據共享和對接，充分利用先進技術手段提升監測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，進一步完善基礎數據庫。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。

　　一個兜住。高質量鞏固脫貧攻堅成果，要繼續保持兜底救助類政策的穩定。堅決兜住民生底線，規范管理公益崗位，以現有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業，保障其基本生活。具體來說，就是要織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。同時分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。完善低保家庭收入財產認定方法。健全低保標準制定和動態調整機制。加大低保標準制定省級統籌力度。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

　　高質量做好拓展

　　高質量拓展主要抓好“兩個發展，四個加強”兩方面工作。

　　兩個發展。抓好兩個發展，重點在于持續發展壯大產業，拓展銷售渠道，創新流通方式，保障穩定銷售。支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。注重產業后續長期培育，尊重市場規律和產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，完善全產業鏈支持措施。加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園繼續優先支持脫貧縣。支持脫貧地區培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區域公用品牌。同時抓好就業，促進脫貧人口穩定就業。搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務隊伍建設力度。支持脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續支持由扶貧車間到振興幫扶車間的優惠政策。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。

　　四個加強。抓好四個加強，首先還是要進一步強化脫貧地區產業發展基礎設施建設，持續改善脫貧地區基礎設施條件。一方面要繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。按照實施鄉村建設行動統一部署，進一步支持因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村(組)通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，加大農村產業路、旅游路建設力度。加強脫貧地區農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。統籌推進脫貧地區縣鄉村三級物流體系建設，推進實施“快遞進村”工程。支持脫貧地區電網建設和鄉村電氣化提升工程實施。另一方面要進一步提升脫貧地區公共服務水平。繼續改善義務教育辦學條件，完善大病專項救治政策，繼續開展三級醫院對口幫扶并建立長效機制，加大中央傾斜支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度，繼續加強脫貧地區村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

　　其次要進一步強化易地搬遷后續扶持，高質量做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。進一步聚焦各類安置區特別是大型特大型安置區，從就業需要、產業發展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，進一步提升安置區社區管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。

　　第三則是要持續強化東西部協作，進一步鼓勵東中部勞動密集型產業向西部地區轉移;堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。繼續堅持并完善東西部協作機制，省之間要高質量做好幫扶關系的銜接。優化協作幫扶方式，進一步加強產業合作、勞務協作、人才支援，推進產業梯度轉移，鼓勵東西部共建產業園區。教育、文化、醫療衛生、科技等行業對口支援原則上納入新的東西部協作結對關系。更加注重發揮市場作用，強化以企業合作為載體的幫扶協作。繼續堅持定點幫扶機制，適當予以調整優化，安排有能力的部門、單位和企業承擔更多責任。持續推進定點幫扶工作，健全完善長效機制，鞏固提升幫扶成效。繼續實施“萬企幫萬村”行動。定期對東西部協作和定點幫扶成效進行考核評價。

　　第四就是要進一步強化資金資產項目管理，建立健全資產管理制度，持續發揮效益;加強項目資產管理和監督。公益性資產要精準落實管護主體，經營性資產則要精準明晰產權關系，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

　　高質量做好有效銜接

　　高質量做好有效銜接，就要結合實際找準著力點。要結合實際情況，聚焦階段性任務，注重從戰略、產業、機制、組織、政策、治理等方面入手，找準有效銜接的著力點。

　　做好戰略銜接。首先要高質量做好頂層設計，高質量做好戰略銜接，高質量做好規劃以及規劃實施和項目建設銜接。其次要將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措，有機融入到鄉村振興“十四五”規劃之中。基于鄉村本身的基礎及發展特征，科學編制落實“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。

　　做好產業銜接。高質量做好產業銜接。必須從根本上遏制產業扶貧的短期化偏向，以產業振興為抓手，構建可持續的產業發展長效機制。一方面，要堅持因地制宜，培育和發展優勢產業及主導產業。另一方面，在保護當地生態的基礎上，延長農業產業鏈、價值鏈，推動產業集群及一二三產業融合發展，提升產業發展的綜合效益。

　　做好機制銜接。進一步探索建立健全工作機制，實現政策之間的無縫銜接。一方面，通過建立健全包括責任體系、監督體系、考核評估體系等在內的制度體系，進一步健全防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制，豐富和完善鄉村振興體制機制。另一方面，創新探索管長遠的制度和辦法。進一步強化鄉村統計工作和數據的開發應用，進一步完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，與高質量發展綜合績效評價做好銜接。強化考核結果運用，將考核結果作為領導干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據。

　　做好組織銜接。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，堅持五級書記抓鄉村振興。首先就是要高質量做好領導體制銜接。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。其次高質量做好工作體系銜接，進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，一體化協同推進。持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派好駐村第一書記和工作隊，進一步完善常態化駐村工作機制。

　　做好政策銜接。要將政策作為脫貧與鄉村振興有效銜接的關鍵變量，進一步高質量做好全面脫貧與鄉村振興政策有效銜接。從實際出發，因地制宜，采取差異化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規性、普惠性、長期性政策轉變。

　　具體來說，一是要高質量做好財政投入政策銜接。保持過渡期內的財政支持政策總體穩定。繼續延續脫貧攻堅時期的稅收政策。對支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。二是做好金融服務政策銜接。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對脫貧地區繼續實施企業上市“綠色通道”政策。探索農產品期貨期權和農業保險聯動。三是做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住18億畝耕地紅線。以國土空間規劃為依據，持續推進農村綜合改革。按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。四是高質量做好人才智力支持政策銜接。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制，高質量做好人才智力支持政策銜接。

　　做好治理銜接。有效的鄉村治理能助力脫貧攻堅，而完善的鄉村治理體系能切實促進鄉村振興。要從鄉村治理入手，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。圍繞鄉村振興的戰略布局和脫貧攻堅目標任務完成后的工作思路，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎。針對新時代三農工作出現的新問題，加快完善農業農村立法，依法保護農民的合法權益。保護和傳承農村優秀傳統文化，開展農村文化創建，深化鄉村德治建設。以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范。改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，進一步推進和完善農村廁所革命，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。此外，還要順應信息化、智能化發展趨勢，利用新一代信息技術推動“數字鄉村”建設，提升鄉村治理現代化水平，切實打通服務群眾“最后一公里”。

　　(作者系北京大學鄉村振興研究院院長)