“千村示范、萬村整治”工程(簡稱“千萬工程”)是時任浙江省委書記習近平同志順應廣大農民對美好生活向往,為改變農村環境臟亂差狀況,親自謀劃和推動實施的一項創新工程。此后,歷屆省委省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干,不斷推動“千萬工程”迭代升級。在“千萬工程”實施二十年之際,我們要系統總結這項工程對浙江乃至全國三農發展作出的歷史性貢獻和重大意義,深入總結提煉“千萬工程”成功的經驗啟示。
2002年,習近平同志就任浙江省委書記后,用半年多時間深入浙江城鄉進行調查研究,將了解省情民意作為開創浙江工作新局面的首要工作??梢哉f“千萬工程”是習近平
同志的調查研究之花結出的一個特別豐碩的成果。習近平同志作為省委一把手親力親為親自制定了“千萬工程”的目標要求、實施原則、投入辦法和每年選一個縣召開一次現場會議的做法,并主持了2003年“千萬工程”啟動會和連續三年“千萬工程”現場會,習近平同志的四次講話為“千萬工程”指明了正確方向。黨的十八大以來,習近平總書記站在引領中國三農發展、造福全國農民群眾的宏觀高度,對“千萬工程”作出多次批示。在黨的十九大上,習近平總書記又根據浙江“千萬工程”和美麗鄉村建設成功經驗和新時代縮小城鄉發展差距的新要求,創造性地作出了實施鄉村振興戰略的新決策,為新時代三農發展和農業農村現代化建設指引了前進方向。
在習近平同志的親自謀劃、親自決策、親自推動下,“千萬工程”不僅讓浙江農村成為大家公認的中國美麗鄉村,而且帶動了全國開展鄉村建設行動,啟動了鄉村振興戰略,成為真正惠及億萬農民的民生工程、統籌城鄉的龍頭工程、促進綠色發展的生態工程,成為推進中國式農業農村現代化最有效的抓手。
深化認識“千萬工程”
偉大作用意義
“千萬工程”是一個改寫當代中國三農歷史的偉大工程,是造福億萬農民的民生工程,是獲得聯合國褒獎的環境工程,是促進城鄉一體化發展的龍頭工程。“千萬工程”是最能彰顯浙江三農影響力,最具浙江經驗辨識度,最能顯示中國特色社會主義制度優越性“窗口”效應的偉大工程,其偉大作用意義可以用“六個一”來概括。
“千萬工程”開啟了一個建設美麗鄉村美麗中國的新時代。“千萬工程”以消除垃圾村的農村人居環境整治和全面小康、社會主義新農村建設為直接目標,成為廣大農民群眾衷心擁護的民心工程。此后,浙江省委省政府把建設美麗鄉村作為深入推進“千萬工程”新目標的創新經驗,把人居環境整治與生態環境建設緊密結合起來,以美麗鄉村建設行動計劃來全面提升“千萬工程”。浙江美麗鄉村建設為黨的十八大提出美麗中國建設的宏偉藍圖提供了實踐啟迪,為全國農村人居環境整治和美麗鄉村建設提供先行先試樣板,由此開啟了美麗鄉村美麗中國建設新紀元。
“千萬工程”催生了一個“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展新理念。時任浙江省委書記的習近平到安吉縣余村調研時,對余村關停嚴重污染環境危害農民身心健康的小石礦小水泥廠,發展綠色經濟的做法給予高度贊揚,并由感而發提出了“綠水青山就是金山銀山”新理念,由此成為指導“千萬工程”向美麗鄉村建設深化,進而推動生態省和綠色浙江建設的綠色發展新理念。“綠水青山就是金山銀山”這一富有哲理又通俗易懂的理念逐漸成為指導中國生態文明建設和綠色發展的核心理念。
“千萬工程”引發了一個民族復興鄉村振興的新戰略。黨的十九大召開之前,在浙江提供的“從德清美麗鄉村建設實踐看鄉村復興之路”調研報告中,總結的浙江“千萬工程”和美麗鄉村建設的成功經驗為黨的十九大作出“實施鄉村振興戰略”的重大決策提供了重要的實踐啟迪。從一定意義上說,從“千萬工程”到美麗鄉村建設,再到鄉村振興戰略實施,是一張藍圖繪到底的與時俱進接續工程,浙江的“千萬工程”開創了新時代中國鄉村振興之先河。
“千萬工程”構建了一個城鄉融合科學聚變的新機制。工程伊始,習近平同志就提出要統籌城鄉興“三農”的新思路來推動工程建設,必須貫徹以工促農,以城帶鄉的思想,做到城市基礎設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋,城市現代文明向農村輻射,促進城鄉一體化發展。浙江在深入推進工程實施中,牢牢把握這一原則和方向,使“千萬工程”成為統籌城鄉發展,縮小城鄉差別,推動城鄉一體化發展的龍頭工程。浙江美麗鄉村建設的成效引領以上海大都市為中心的長三角地區率先進入新型城市化和逆城市化雙向互動的城鄉融合發展時代。
“千萬工程”形成了一個農民共建共享美好家園的新共識。“千萬工程”和美麗鄉村持續推進,為廣大農民找到了綠水青山轉化為金山銀山的增收之道。經營美麗鄉村,發展美麗經濟,共享幸福生活成為新時代越來越多美麗鄉村的新風景。“千萬工程”和美麗鄉村建設增強了村民利益共同體的意識,大家清醒地認識到美麗鄉村是幸福生活的重要載體,攜手走向共同富裕,依靠共同奮斗建設美麗富饒的共富鄉村是我們深化新時代“千萬工程”的新方向。
“千萬工程”創出了一條一并推進農業農村現代化的新路徑。“千萬工程”二十年從“千村示范,萬村整治”的農村人居環境大整治到“千村精品,萬村美麗”的美麗鄉村大建設,再到“千村未來,萬村共富”的鄉村振興大提升,闖出了一條產業興旺的特色鄉村、生態宜居的花園鄉村、文化為魂的人文鄉村、四治合一的善治鄉村、共建共享的共富鄉村“五村聯建”的一體設計、一并推進的農業農村現代化新路徑,為中國式現代化探索出一條切實可行的“農村包圍城市”的實踐路徑。
全面總結“千萬工程”二十年經驗啟示
“千萬工程”是習近平總書記當年在浙江工作時親自謀劃實施的一項重大工程,是總書記三農情懷的深情表達與三農實踐的重大創新。通過對二十年“千萬工程”成功推進的實踐經驗的總結,最重要的是要領悟和掌握習近平總書記的執政為民重“三農”、以人為本謀“三農”、統籌城鄉興“三農”、改革開放促“三農”、求真務實抓“三農”的三農工作經驗真諦,并用以指導我們新時代三農工作。
堅持執政為民重“三農”,把改善農村人居環境的美麗鄉村建設作為縮小城鄉差距的主抓手。浙江“千萬工程”改變了以往政府只管城市建設、城市公共服務,不管農村建設和公共服務的狀況,把建設生態宜居的美麗鄉村、城鄉一體化基礎設施、公共服務作為三農工作重點,放到黨和政府全部工作重中之重的位置。
堅持以人為本謀“三農”,把農民群眾對美好生活追求作為三農工作的奮斗目標。“千萬工程”把建設生態宜居的美麗鄉村,讓廣大農民過上富裕幸福生活作為三農工作的出發點和落腳點,使“千萬工程”成為造福億萬農民的民生工程。“千萬工程”實施貫穿了增進農民根本利益、尊重農民權利的“以人為本謀三農”的理念,極大地調動了廣大群眾參與“千萬工程”的主動性積極性。
堅持統籌城鄉興“三農”,構建了“以工促農、以城帶鄉”新型城鄉關系。浙江“千萬工程”建設中注重以城鄉統籌規劃來引領城鄉一體化建設,強調把“千萬工程”作為推進城鄉一體化發展的龍頭工程來抓,極大地提升了“千萬工程”建設水平,也促進了城鄉經濟社會融合發展。
堅持改革開放促“三農”,與時俱進深化“千萬工程”內涵目標。浙江省委省政府牢記習近平總書記囑托,按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求,把深化城鄉綜合配套改革作為推動“千萬工程”深化的主動力,與時俱進深化和拓展“千萬工程”的內涵目標,實現從整治垃圾村到建設生態宜居美麗鄉村,再到向未來鄉村和共富鄉村的迭代升級。
堅持求真務實抓“三農”,構建五級書記抓工程建設的強大工作保障體系。時任浙江省委書記的習近平同志親自謀劃和實施“千村示范、萬村整治”工程,形成了“一把手”親自抓,五級書記一起抓三農工作,齊心協力推動“千萬工程”實施的工作機制,為“千萬工程”持續高質量推進提供強大政治組織保障。
創新謀劃“千萬工程”新圖景
歷時二十年的“千村示范、萬村整治”工程已成為浙江三農最亮的名片和品牌。在“千萬工程”實施二十年之際,作為“千萬工程”始創地的浙江,要思考在高質量發展建設共同富裕示范區的大場景下,“千萬工程”如何確定新的建設目標,如何成為鄉村高質量振興、促進農村農民共同富裕的主抓手。
要順應新時代新背景來擘畫新一輪“千萬工程”的新藍圖。要把促進美麗鄉村向未來鄉村和富麗鄉村迭代升級作為深化“千萬工程”的新方向,把工作重心從建設鄉村轉向經營鄉村。面對浙江高質量發展建設共同富裕示范區這一新中心任務,建議把建設一千個作為共同富?;旧鐣卧Ⅲw現農業農村現代化先進水平的未來鄉村為示范引領,把“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”作為深化新時代千萬工程的新目標。沿著產業興旺、睦鄰友愛、美麗宜居、生態樂活、文化深厚、四治合一、智慧賦能、服務完善、包容大氣、共創共富等思路建設未來富麗鄉村,加快涵養整體大美的好氣質,做深產業興旺的大文章,跑出城鄉融合的加速度,探索共同富裕的新路徑,推進基層治理的現代化,確保鄉村振興浙江樣板全面過硬全程領跑,更好發揮示范引領作用。
要把深化“千萬工程”作為堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重要窗口,積極推進“千萬工程”的理論研究及宣傳展示工作。目前,已建成的“千萬工程”展示館是全面推介浙江“千萬工程”寶貴經驗、展現浙江美麗鄉村建設成果和未來方向的多維展覽空間,建議以此為平臺,辦好浙江“千萬工程”二十周年成果展,使之宣傳展示浙江“千萬工程”和習近平三農理論與創新實踐的重要“窗口”。要加強以文藝形式宣傳“千萬工程”的力度。
“千萬工程”是學習貫徹
習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的好教材
“千萬工程”充分彰顯了習近平同志以非凡魄力開辟新路的遠見卓識和戰略眼光,全面展現了人民群眾偉大實踐與人民領袖偉大思想情懷相互激蕩形成的凝聚力和創造力??偨Y提煉和宣傳推廣“千萬工程”成功經驗,對于推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實,具有特殊重要意義。
一是“千萬工程”是習近平同志把調查研究作為謀事之基、成事之道的科學決策方法的經典樣本。習近平同志用半年多的時間跑遍浙江全省11個地市,考察了幾十個縣市區,在調研中形成了把解決農村環境臟亂差問題的農村人居環境整治作為三農工作的一個切入口,制定了實施“千村示范、萬村整治”工程的整體方案。“千萬工程”是深入調查研究、了解農情民情之后的科學決策而不是坐在辦公室里“拍頭腦”的產物。
二是“千萬工程”是習近平同志深厚三農情懷的充分表達,是以人民為中心發展思想的充分體現。習近平同志深刻把握三農工作規律性,把執政為民重“三農”的重農理念和以人為本謀“三農”的民本思想,體現在著力改善農民的生活、生產、生態環境條件上,把農民對優美人居環境,美好生活追求作為我們三農工作的根本目標。
三是“千萬工程”是用整體統籌謀劃思維破解重大難題的精品杰作。習近平同志創造性地把重中之重的三農問題解決與難中之難的生態環保問題整合起來加以解決,在“千萬工程”的整體設計規劃和實施中,做成了既是強農美村富民的惠農民生工程,又是生態省建設的生態環保工程。通過綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念的科學闡述,使廣大農民普遍增強了生態環保意識,使農村生態環境臟亂差問題得到迅速改觀。
四是“千萬工程”是習近平同志以統籌城鄉興“三農”戰略思想推動三農工作實踐創新的精品力作。習近平同志以統籌城鄉興“三農”的戰略思維,把“千萬工程”做成了推進城鄉一體化的“龍頭”工程,成為浙江推進城鄉融合發展的有效載體和抓手。強調構建以工促農、以城帶鄉、城鄉互促共進共同繁榮的城鄉融合聚變的新機制,盡力做到城市基礎設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋,城市現代文明向農村輻射。
五是“千萬工程”是習近平同志做民生大事環保難事必持之以恒、久久為功、恒心定力的杰作事例。習近平同志在謀劃設計“千萬工程”之時就有長期戰略考量,并在實施中與時俱進地拓展“千萬工程”內涵外延,促使以農村人居環境整治的“千萬工程”實現向美麗鄉村美麗中國建設和鄉村振興戰略的迭代升級。
六是“千萬工程”是習近平同志務實規劃三農實事的成功案例。習近平同志不但親自制定了“千萬工程”實施方案,還確定了政府出錢出物,農民投工投勞,全社會共同參與的“千萬工程”投資建設的基本原則。同時創造性地提出每年選擇一個干得好的縣召開全省“千萬工程”現場會推廣先進經驗,這種競爭機制大大調動了各縣(市、區)的積極性,形成了你追我趕,力爭先進的良好氛圍。
七是“千萬工程”是習近平同志用系統思維治國理政的精彩案例。在謀劃“千萬工程”之初就強調要通過建立由黨政各部門共同參與的“千萬工程”協調領導小組,讓“千萬工程”成為多部門協力共建、多方出力的大系統工程,奏響了強農美村富民的大合唱。
八是“千萬工程”是習近平同志抓大事實事必以身作則的求真務實工作作風的典范。習近平同志以身作則,把“千萬工程”作為一把手工程來抓,形成了五級書記抓“千萬工程”的強大組織保障體系。這樣的政治組織體系具有十分強大的政治動員力,各級各部門領導干部都能夠盡心盡責地投入到這項工程建設中來,從而確保了“千萬工程”在人力、物力、財力和精力投入上都得到有效保障。
(作者系浙江省鄉村振興研究院首席專家)
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