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　　新時代新征程下，北京市海淀區如何深入貫徹落實黨的二十大精神，強化黨對農村集體經濟領導，充分發揮各級黨組織把方向、管大局、保落實作用，健全黨領導下的農村集體資產監管體系，實現全區農村集體資產安全有保障、新型集體經濟發展有動力、農民長遠生計有著落，是關系到全區長遠發展的重要問題。

　　調研組以實地調研、走訪座談、查閱資料、數據分析等方法，總結海淀區農村集體經濟發展的歷史脈絡和現狀，梳理了全區強化黨對農村集體經濟領導的關鍵舉措，分析了當前全區農村集體經濟發展和監管面臨的新形勢和新任務，并提出具體建議，以期對未來開展黨領導下的農村集體經濟發展與監管工作提供借鑒。

　　形成的制度成果和基層經驗

　　海淀區轄七個鎮，現有53個行政村。經過數十年時間發展，海淀區農村集體產業已經基本實現了從一產到二產、再到三產的“蛻變”。經過長期實踐，海淀區在堅持黨對農村集體經濟領導方面形成了一系列行之有效的做法。

　　區鎮層面，早在2013年就借鑒國資監管模式，在全國率先成立“農資委”，履行全區農村集體資產監管職責，主要監管鎮級資產，各鎮集體資產運營管理重要事項須報區農資委審議。區農資委主任由主管區委常委兼任。各鎮相應成立鎮農資委，主要履行對村級農村集體資產監管職責。鎮農資委主任由各鎮黨委書記兼任。玉淵潭由于已經撤鄉，由區農資委直接監管。對于鎮級集體經濟組織，海淀區長期堅持其董事長人選由鎮黨委建議、區委農工委提名。2020年，海淀區落實市級要求，出臺“村地區管”政策文件，規范農村集體資產資源經營，并于2022年細化修訂，明確鎮村集體經濟組織對外簽訂涉地經濟合同，無論土地、房屋面積大小，都要經過區級部門聯審方可簽訂，達到條件的還須報區政府審議。

　　村級層面，一是明確領導地位。2015年，海淀區委組織部、區委農工委印發文件，明確“村黨組織與村民委員會和集體經濟組織以及其他村級組織是領導與被領導的關系”。2016年，進一步明確規定“村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心”。二是抓好關鍵少數。2012年，明確農村集體經濟組織“管理委員會主任(董事長)人選由上級黨組織提名”“管理委員會(董事會)成員人選可由成員代表、同級黨組織或上級集體經濟組織資產管理部門提名，經上級黨組織(或委托本級黨組織)考察后，提交成員代表大會選舉產生”。2019年，落實上級要求，推動村黨組織書記兼任村集體經濟組織董事長。全區80家村級新型集體經濟組織中，有72家由村黨組織書記兼任董事長，占比90%。三是發展絕大多數。制定全區村“兩委”成員隊伍建設行動計劃，優化村“兩委”年齡結構和知識結構，提升黨員比例。穩步提高村級集體經濟組織股東代表中黨員比例。全區農村集體經濟組織股東代表中黨員比例為44.78%。玉淵潭、四季青鎮和東升鎮多數村級集體經濟組織中，股東代表中黨員比例達到90%以上。四是確保組織覆蓋。推動撤村單位將黨組織設立在村集體經濟組織中，確保村集體經濟組織黨組織覆蓋率達到100%。結合新一輪村“兩委”換屆，推動撤村單位全部完成集體經濟組織黨組織換屆。

　　進一步加強黨對

　　農村集體經濟領導的建議

　　加大統籌力度。區級層面，牢固樹立“一盤棋”思想，做好頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進，發揮好把方向、管大局、保落實的作用，特別是系統性加強對全區農村集體經濟發展的統籌力度，常態化加強南部地區、區屬國企對北部地區支持力度。探索成立實體化的專門機構、成立專業平臺公司、設立區域協調發展基金、完善多元化生態補償機制、完善耕地占補平衡機制、建立常態化地區幫扶機制等多種路徑，在各鎮之間建立相對合理的利益平衡機制，實現“抱團式”發展、組團式致富，處理好“效率”和“公平”的關系，促進區域協調發展。持續加大對北部地區的教育、醫療等基本公共服務供給和優質產業導入力度。鎮級層面，要加強對鎮、村集體經濟組織和鎮屬企業、村屬企業的統籌力度，按照區級支持、鎮級統籌、村級受益的方式，推動集體產業用地高效利用，承載高精尖產業項目，確保農民持續受益，推動實現共同富裕。

　　完善制度供給。系統研究落實北京市“一綠”全面城市化改革措施、“二綠”減量提質規劃以及綠化隔離地區集體經濟發展政策、農村集體經濟高質量發展規劃，抓緊調整完善區鎮層面在“撤村”“撤鎮”背景下農村黨建、鄉村治理等方面政策體系，提高政策供給精準度和前瞻性。推動村黨組織和村集體經濟組織班子成員“交叉任職”，落實村黨組織提名推薦農村集體經濟組織董事會成員等做法，把黨建工作要求寫入集體經濟組織內部章程。開展鎮、村黨組織書記年度黨建工作述職時，對農村集體經濟組織黨組織書記進行同步安排。

　　理順體制機制。區級層面，逐步理順，使區級農村集體資產監管部門業務與職能相匹配。第一步，在區委農工委書記兼任區農經站黨組書記的基礎上，推動區委農工委(區農業農村局)領導班子與區農經站領導班子交叉任職。結合崗位需要和人員專業、工作經歷，以掛職鍛煉等形式，對兩家單位科級及以下人員統籌使用，形成合力。第二步，結合“撤鎮”進展，借鑒石景山區成立實體化“集資辦”的模式，推進區農業農村局和區農經站合并，成立實體化農資委，履行全區農村集體資產監管職能，并承擔推進鄉村振興、農業農村現代化等職責。鎮級層面，可明確要求各鎮須由副書記或黨委委員主管農村集體經濟，強化鎮黨委對集體經濟的統籌力度。強化鎮農經主管部門人員配備，提升專業性、權威性。

　　優化監管模式。大力探索數字化、信息化監管手段，推動農村集體資產監督管理規范化、高效化、透明化。進一步整合優化區級農村集體資產監管服務平臺，推動與市級、鎮級應用平臺有機整合，實現數據互通。逐步探索將“村地區管”、重大事項審核備案、資產管理、財務公開、征地補償款監管等從線下轉移到線上，實現“一網通辦”。修改完善相應制度，強化部門聯動、信息聯通，將“部門聯審”等經驗做法從涉地合同領域、整建制農轉非資金統籌領域等推廣到農村集體資產監管重大事項審核，并發文明確要求涉及到基金運作、股權投資等審核事項時，須征求區財政局、區金融辦、區司法局等專業部門同意。將對鎮村集體經濟組織各類審計適度延伸到下屬集體企業、合資公司等，健全農村集體經濟組織和集體企業內部治理體系，壓縮集體企業管理層級，更好實現穿透式監管。

　　創新人才培養。探索以委托培養、合作培訓、實習交流等方式，與清華、北大、人大、央財、農大等高校聯合培養符合海淀要求、了解海淀實際、立志扎根海淀的農村集體經營管理人才。加大南部地區、區屬國企與北部地區人才交流力度，提升北部地區人才管理能力和專業化水平。設立農村集體經濟人才培養基金，依托區委黨校等師資力量，探索與長三角、珠三角等地聯合建立人才培養基地，開闊人才視野、增長見識。從符合條件的優秀村(社區)干部、農村集體經濟組織管理人才中招錄公務員、選任鄉鎮領導干部，打破人才培養“天花板”。探索建立健全動態、全程的人才激勵機制，對于在帶動農村集體經濟發展、實現農村居民增收、推動區域協調發展等工作中做出突出貢獻的人員，給予充分的物質獎勵和精神激勵。

　　(課題組成員：鄭麗簫 羅貴倫 馬晨 任楠 夏宇)