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　　2013年7月22日，習(xí)近平總書記在湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察時(shí)指出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。近年來(lái)，武漢市三農(nóng)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所時(shí)所作的重要指示精神，準(zhǔn)確把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上不斷取得新成果。武漢市探索的農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革經(jīng)驗(yàn)被寫入十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之中，先后獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)”“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)國(guó)際試點(diǎn)示范城市”，整市創(chuàng)建“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

　　堅(jiān)持“三步走”，緊扣改革主線。市委、市政府將處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為新形勢(shì)下深化全市農(nóng)村改革的主線，成立全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，分步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作。一是明權(quán)固本。圍繞摸清農(nóng)村集體家底、明晰集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的目標(biāo)要求，全力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置定期報(bào)告制度，全面加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，鞏固了集體所有權(quán)這一根本制度安排。截至2022年底，全市清查核實(shí)集體土地總面積741.44萬(wàn)畝，集體資產(chǎn)306.55億元，為推進(jìn)改革奠定了良好基礎(chǔ)。二是穩(wěn)權(quán)強(qiáng)基。建立土地承包權(quán)登記制度，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2019年，全市1578個(gè)村、1.41萬(wàn)多個(gè)村民小組土地確權(quán)登記全部完成，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證44.57萬(wàn)份，確權(quán)到戶面積306.95萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，有效穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，強(qiáng)化了家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。三是活權(quán)添能。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)委托、經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款等服務(wù)。目前，全市流轉(zhuǎn)土地153萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例49.8%，促進(jìn)了土地資源優(yōu)化配置，推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，在保障農(nóng)民宅基地資格權(quán)的前提下適度放活宅基地使用權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添了動(dòng)能。

　　落實(shí)“四舉措”，堅(jiān)守穩(wěn)定底線。習(xí)近平總書記指出，不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。近年來(lái)，武漢堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥原則，采取扎實(shí)有力措施，堅(jiān)決守住“四個(gè)不能”的底線。一是嚴(yán)格集體土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)備案登記、合同管理、流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格履行民主討論和“四議兩公開”制度。對(duì)涉及集體土地權(quán)益的交易、變更、抵押等，嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失或卷入不良債務(wù)糾紛。二是推進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)。劃定基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治，開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理，排查整治“大棚房”問(wèn)題共464宗，整改“大棚房”問(wèn)題圖斑共55個(gè)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)控耕地面源污染，推動(dòng)形成耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。三是夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持良田、良機(jī)、良種相配套，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。目前，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田237.02萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)67%;農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到79.26%;早稻、再生稻種源自給率達(dá)85%，良種覆蓋率達(dá)到96%;嚴(yán)格土地用途管控，化解了7.8萬(wàn)畝存量撂荒地。四是有效保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解體系，推進(jìn)信訪矛盾化解。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，防止拖欠土地租金、土地退化質(zhì)量下降等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，確保各類補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)到農(nóng)民手里。依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民安心進(jìn)城。

　　突出“五著力”，勇攀發(fā)展高線。以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向，錨定農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，勇攀現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展高線。一是著力強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體培育。強(qiáng)化政策保障，每年安排專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元扶持各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持，開展示范創(chuàng)建和教育培訓(xùn)活動(dòng)。培育市級(jí)以上示范合作社238家、家庭農(nóng)場(chǎng)757家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)339家。二是著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)，有關(guān)做法在全國(guó)推廣。分類推進(jìn)股權(quán)配置，激活沉睡集體資產(chǎn)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)活力。2022年，全市集體經(jīng)濟(jì)村平均總收入121.5萬(wàn)元，總收入過(guò)50萬(wàn)元的村占比達(dá)60.93%。三是著力提升社會(huì)化服務(wù)水平。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，推廣代耕代種、代管代收、全程托管等創(chuàng)新服務(wù)模式。全市社會(huì)化服務(wù)主體達(dá)982個(gè)，共建成“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心8個(gè)、糧食烘干中心19家，全年機(jī)械化作業(yè)面積18萬(wàn)余畝次，新增烘干批處理能力1296噸。建成武漢永旺、中化MAP技術(shù)服務(wù)中心等一批數(shù)字農(nóng)場(chǎng)。上半年，全市數(shù)字化作業(yè)服務(wù)面積達(dá)100萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)857.3萬(wàn)畝。四是著力健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，建立財(cái)政支農(nóng)、金融活農(nóng)、保險(xiǎn)助農(nóng)協(xié)同機(jī)制，逐年提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保到2025年土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%，同時(shí)不低于土地出讓收入的8%。近3年支農(nóng)專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)37.5億元，“惠農(nóng)貸”“武農(nóng)貸”支農(nóng)貸款達(dá)23億元，地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障金額達(dá)85億元。五是著力增加農(nóng)民收入。建立長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶加入合作社，由合作社幫扶發(fā)展，增加經(jīng)營(yíng)性收入;引導(dǎo)無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶通過(guò)盤活閑置農(nóng)房租賃、土地出租、土地入股等方式獲得租金和股金分紅收入，提高財(cái)產(chǎn)性收入;大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，增加工資性收入;通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移性收入。2022年，武漢市農(nóng)村居民人均可支配收入29304元，增長(zhǎng)7.7%，增幅居副省級(jí)城市第2位。

　　(湖北省武漢市委農(nóng)辦供稿)