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　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的政治、經(jīng)濟(jì)和民生問題。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，按照“四個(gè)最嚴(yán)”，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，推動(dòng)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。四川將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，織牢從“農(nóng)田到餐桌”全過程防護(hù)網(wǎng)，依法落實(shí)各方責(zé)任，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任的關(guān)鍵

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要緊緊依靠政府推動(dòng)。四川的做法是壓緊壓實(shí)政府責(zé)任，推動(dòng)市縣政府落實(shí)“五個(gè)納入”，即納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、目標(biāo)考核、重要議事日程和公益宣傳。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)職能部門的職能責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。一是要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)安工作的“根”和“魂”，是農(nóng)安事業(yè)健康發(fā)展的政治基礎(chǔ)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到農(nóng)安工作的全過程、各方面，為推動(dòng)農(nóng)安工作提供有力保證，這是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的核心。二是要明確各方責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，清晰界定農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。三是要著力推進(jìn)配套法規(guī)制度建設(shè)，抓緊開展地方性法規(guī)立法調(diào)研和政府規(guī)章的起草工作，或者盡快出臺(tái)指導(dǎo)性意見，為各地監(jiān)管工作提供指導(dǎo)性原則和監(jiān)管依據(jù)。四是要依法落實(shí)條件保障，落實(shí)網(wǎng)格化管理要求，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，在“人、財(cái)、物”保障上要舍得投入。五是要緊緊抓住以政府名義開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建，用好考核“指揮棒”、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度專項(xiàng)述職等硬手段，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落到實(shí)處。

　　推進(jìn)合格證制度是落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)管創(chuàng)新

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法新增了承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大制度創(chuàng)新，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的最大亮點(diǎn)。合格證制度推動(dòng)落實(shí)了主體責(zé)任，提升了監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)“人盯人”向“自覺”的轉(zhuǎn)變。有關(guān)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的規(guī)定條款，明確了生產(chǎn)主體、收購(gòu)主體、市場(chǎng)主體的責(zé)任和義務(wù)，具有實(shí)踐操作性。一是要準(zhǔn)確把握承諾達(dá)標(biāo)合格證的本質(zhì)，是從生產(chǎn)到銷售的全過程、全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，以及對(duì)生產(chǎn)主體承諾行為的信用管理，不是簡(jiǎn)單開具一張合格證，而是要突出“達(dá)標(biāo)”和“承諾”的內(nèi)涵。二是承諾達(dá)標(biāo)合格證制度需要多方協(xié)同合作、實(shí)施全過程管理才能最終實(shí)現(xiàn)，不僅包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，還包括種養(yǎng)殖生產(chǎn)者、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等。合格證制度的實(shí)施成效，最終需要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、公眾消費(fèi)者的認(rèn)可來(lái)衡量。三是要著力破解合格證制度實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn)，盡快修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，廢除產(chǎn)地證明制度，明確承諾達(dá)標(biāo)合格證的市場(chǎng)準(zhǔn)入地位。合格證制度推行的難點(diǎn)堵點(diǎn)主要集中在批發(fā)市場(chǎng)，表現(xiàn)在市場(chǎng)主體是否嚴(yán)格查驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否再次開具，把合格證傳遞下去。解決難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，要用法律、法規(guī)、制度的手段，避免合格證始于生產(chǎn)者、普遍止于批發(fā)市場(chǎng)，違背合格證制度的初衷。四是要建立社會(huì)公眾信心，解決合格證的真實(shí)性問題，消除公眾的普遍疑慮。合格證是生產(chǎn)主體自主開具，合格證的真實(shí)性是包括市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等普遍關(guān)注的問題，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和監(jiān)督抽檢，推行“合格證+信用”監(jiān)管，公示抽檢信息，讓合格證取信于民。五是要研究合格證開具的便捷性，盡快出臺(tái)合格證管理辦法，分類制定生產(chǎn)者、收購(gòu)者、經(jīng)銷商開具合格證的內(nèi)容樣式，實(shí)化各類開具主體承諾內(nèi)容和承諾依據(jù)，體現(xiàn)不同開具主體不同的責(zé)任與義務(wù)。合格證開具的便捷性，是主體積極性和開具廣泛性的保障，特別是開具散裝、混裝農(nóng)產(chǎn)品合格證，不能簡(jiǎn)單“一批一證”或“一車一證”，在實(shí)操中要區(qū)分具體情形，可以借鑒“一車一證”清單制模式，增強(qiáng)開具合格證的便捷性和可操作性。

　　嚴(yán)懲重處是打擊違法違規(guī)行為的有效手段

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”總要求，其中“最嚴(yán)肅的問責(zé)”條款4條，分別對(duì)地方各級(jí)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員違反本法規(guī)定而設(shè)定;“最嚴(yán)厲的處罰”條款14條，分別對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等違反本法規(guī)定而設(shè)定，并增加了“拘留”處罰，大幅提高處罰力度，實(shí)現(xiàn)了與食品安全法的有效銜接。一是要履行好監(jiān)管責(zé)任、用好手中權(quán)力，不履行監(jiān)管職責(zé)、濫用權(quán)力的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要相應(yīng)問責(zé)，最高可以給予開除、主要負(fù)責(zé)人引咎辭職的處罰。二是要掌握處罰的尺度，執(zhí)法處罰應(yīng)按照違反本法的具體情形規(guī)定合理量罰，特別是規(guī)定了罰款范圍，或涉嫌犯罪的，自由裁量度的把握非常重要，必要時(shí)可以采取聽證、訴諸法院裁量，不能任性隨意、濫用權(quán)力、以罰代刑。用好處罰的力度，既要保障被處罰人的合法權(quán)益，也要達(dá)到懲罰違法的目的。三是要當(dāng)好教練指導(dǎo)員，落實(shí)好“幫促指導(dǎo)”措施，把教育提醒和指導(dǎo)服務(wù)做在前面，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體遵守法律法規(guī)，提高安全意識(shí)，自覺加強(qiáng)質(zhì)量控制，發(fā)展名特優(yōu)新;要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要抓實(shí)質(zhì)量安全，對(duì)違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決打擊。四是要提升執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性，解決好檢打聯(lián)動(dòng)銜接不暢，個(gè)別地方“檢而不查、查而不深、打而不嚴(yán)”的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有力震懾違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的權(quán)威。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一件大事，普法宣傳尤為重要，是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要基礎(chǔ)。一是要落實(shí)責(zé)任，制定各級(jí)普法責(zé)任清單，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法學(xué)習(xí)宣貫作為當(dāng)前最重要的工作抓實(shí)抓好。二是要落實(shí)措施，組建普法宣講員隊(duì)伍，開展宣貫主題活動(dòng)、制作專題宣傳片、組織宣貫培訓(xùn)，確保普法宣傳層層深入、落細(xì)落小。三是要統(tǒng)籌推動(dòng)，以貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)、國(guó)家農(nóng)安縣創(chuàng)建、基層網(wǎng)格化管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作，切實(shí)解決禁限用農(nóng)獸藥違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題。堅(jiān)決懲處和遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。