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　　2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票贊成的表決結果通過了新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》。新法貫徹黨中央關于農產品質量安全的決策部署，落實食品安全“四個最嚴”要求，回應人民群眾關切，完善農產品質量安全監督管理制度措施，對確保人民群眾身體健康和生命安全意義重大。

　　推陳出新 全面聽取基層聲音

　　民以食為天，食以安為先。農產品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。習近平總書記在山東考察時指出，以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業的重要任務。為了將經實踐證明行之有效的政策、措施法律化、制度化，進一步提高農產品質量安全水平，保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業農村經濟發展，2006年我國出臺了《中華人民共和國農產品質量安全法》，2018年對個別條款進行了修正。近些年，我國農產品質量安全整體態勢總體向好，主要農產品例行監測合格率穩定保持在97%以上，農產品質量安全法在其中發揮了重要作用。但是，隨著社會經濟發展，農產品質量安全工作也面臨著新情況、新問題、新要求，同時也還存在一些問題和短板，人民群眾對農產品農藥獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質等問題仍舊心存擔憂。

　　2018年，全國人大常委會進行農產品質量安全法執法檢查，在充分肯定該法公布實施以來取得顯著成效的同時，指出一些條款已明顯不適應當前農產品質量安全監管形勢，操作性不強、實施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題，建議修訂農產品質量安全法。部分全國人大代表也提出修改農產品質量安全法的相關議案。就此，修改農產品質量安全法列入十三屆全國人大常委會立法規劃、強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃和2021年度立法工作計劃。按照黨中央、國務院決策部署，司法部、農業農村部抓緊研究對法律的全面修改工作。2021年10月，國務院提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農產品質量安全法修訂草案。2022年6月，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進行了第二次審議;9月2日，第三十六次會議表決通過修訂后的農產品質量安全法。審議期間，全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會結合常委會審議意見深入調查研究，系統梳理了習近平總書記關于農產品質量安全的重要講話和歷年中央一號文件對農產品質量安全工作作出的決策部署，認真學習貫徹，并通過實地調研、視頻調研、座談研討、評估論證等多種方式聽取各方面意見，特別是來自農村、農民專業合作社、農產品批發市場、超市等基層一線的農戶、農產品生產經營者和基層干部的意見，對修訂草案進行修改完善，最終得以全票表決通過。

　　履職盡責 著力筑牢法治防線

　　此次農產品質量安全法修訂，充分考慮我國國情和農情，與食品安全法相銜接，著力筑牢全過程全鏈條守護人民群眾“舌尖上的安全”的法治防線。一是堅持分類規范。我國農業生產經營主體多而分散、生產經營方式和規模差異較大。此次修訂，區分農產品生產企業、農民專業合作社、農戶等不同的生產者，農產品收購者、儲存運輸者、農產品批發市場、農產品深加工企業、食品生產者等不同環節的經營主體，規定了相應的管理措施和有區別的法律責任。在充分考慮國情和農情的基礎上，做到有針對性地監管全覆蓋。二是堅持全程監管。農產品生產鏈條長，生產環境開放，不可控因素多，各環節對農產品的質量安全都有不同程度的影響。本法確立了源頭治理、風險管理、全程控制的原則，對產地環境和生產過程管控等作了規定，同時補齊儲存、運輸環節的監管短板，明確了農產品批發市場、銷售企業及食品生產者的相關義務，建立了全過程全鏈條的管控措施。三是堅持分工協作。針對部門監管職責不夠明確具體，存在監管漏洞和盲區的問題，本法在明確農業農村主管部門和市場監督管理部門職責分工的基礎上，強調密切協作，并對規范政府及其有關部門履職行為、提高執法效率等作了規定。同時，充分發揮社會監督作用，督促政府履職盡責。四是堅持嚴字當頭。實踐中，農產品質量安全法律處罰力度偏弱且維權成本高，違法行為難以得到應有懲罰，需要堅持嚴字當頭、重典治亂，對違法人員加大執法懲處力度，確保從業者不敢、不愿、不想違法。

　　實干篤行 抓好質量安全責任

　　修訂后的農產品質量安全法共8章81條，對農產品質量安全責任體系、風險管理與標準制定、生產經營全過程管控措施、監督管理、法律責任等內容作了修改完善，確保農產品從田間地頭到百姓餐桌的質量安全。

　　第一，壓實各方農產品質量安全責任，健全農產品質量安全責任機制。現階段，老百姓對農產品供給的最大關切依舊是吃得安全、吃得放心。我國農業生產經營主體多而分散、生產經營方式和規模差異很大，解決好老百姓關切的問題，重點是壓實各方責任。修訂后的農產品質量安全法，實行源頭治理、風險管理、全程控制，建立科學、嚴格的監督管理制度：一是將農戶納入監管范圍，明確農產品生產企業、農民專業合作社、農戶等農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責，分主體確定了農產品質量安全責任，實現監管全覆蓋。二是回應新業態和新的農產品銷售方式，規定健全有關農產品冷鏈物流標準、服務規范和監管保障機制，通過網絡平臺銷售農產品的農產品生產經營者應當嚴格落實質量安全責任，進一步做好從生產、儲存到流通、消費等各個環節的質量安全工作。三是強化地方政府的屬地管理責任，規定縣級以上地方人民政府對本行政區域的農產品質量安全工作負責，建立健全農產品質量安全工作機制，明確產地監測、監督抽查、突發事件應對等管理措施，并規定了相應的法律責任。四是守好農產品質量安全監管“最初一公里”。明確鄉鎮政府應當協助上級政府及其有關部門做好農產品質量安全監督管理工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農產品質量安全信息員工作制度，協助開展相關工作。五是充分發揮各方力量，實現社會共治。明確農業技術推廣機構應當加強對農產品生產經營者質量安全知識和技能的培訓，農民專業合作社、農產品行業協會應當及時為其成員提供生產技術服務，新聞媒體應當開展農產品質量安全法律、法規和農產品質量安全知識的公益宣傳等，推進社會各方主動作為。通過對農產品生產經營者、集體經濟組織、行業協會、新聞媒體、政府及其有關部門等各方面的農產品質量安全責任予以明確，構建科學、嚴格的監督管理制度與協同、高效的社會共治體系，將有利于強化各方面的農產品質量安全意識。

　　第二，提升源頭控制能力，抓好農產品“第一車間”的質量安全管理。食品安全，首先是“產出來”的。農產品生產是第一車間，源頭安全了，才能保證后面環節安全。長期以來，一些地方為了提高產量，大量使用化肥、農藥，在農產品生產環節對其質量安全造成一定破壞。修訂后的農產品質量安全法，一是把住生產環境安全關。產地環境是安全優質農產品生產的基礎條件，只有土地干凈，才能生產出優質的農產品。本法規定國家建立健全農產品產地監測制度，加強農產品產地安全調查、監測和評價，與土壤污染防治等法律、法規相銜接，規定了特定農產品禁止生產區域管理制度。二是強化農業投入品使用管理。農業投入品是保障農產品質量安全的關鍵因素，本法規定生產經營者應當科學合理使用農藥、獸藥、肥料、農用薄膜等農業投入品，并按照規定回收并妥善處置其包裝物和廢棄物，防止對農產品及其產地造成污染。三是明確農產品生產企業應當建立農產品質量安全管理制度，配備或者委托相應的技術人員;農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織應當建立農產品生產記錄，強調不得超范圍、超劑量使用農業投入品危及農產品質量安全。四是通過鼓勵和支持農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，實施良好農業規范，提高農產品質量安全管理水平。五是為保障內部質量安全控制措施有效實施，規定農業農村主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，加強對農產品生產經營者的培訓和指導，定期或者不定期組織對農業投入品使用情況的監督抽查。通過對農業生產企業的重點規范和對其他各類主體的政策引導，推動農業標準化生產，確保農產品質量安全。

　　第三，補強農產品質量安全管理的薄弱環節，完善生產經營全過程全鏈條管控措施。習近平總書記強調，要堅持數量質量并重，在保障數量供給的同時，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。新修訂的農產品質量安全法與食品安全法相銜接，保證在生產環節生產出符合標準的安全農產品的同時，聚焦管理的薄弱環節，強調在儲存、運輸、交易、加工等環節也要落實質量安全責任。一是在農產品質量安全標準中增加“儲存、運輸”農產品過程中的質量安全管理要求，明確要求“確保嚴格實施”。二是明確儲存、運輸農產品的容器、工具和設備應當安全無害，禁止將農產品與有毒有害物質一同儲存、運輸，防止運輸途中造成農產品污染。三是明確農產品生產企業、農民專業合作社以及從事農產品收購的單位或者個人，應當按照規定將承諾達標合格證等標識附加到銷售的農產品上，并區分不同主體不同環節作了具體規定，明確了不按規定開具、收取、保存承諾達標合格證的法律責任。四是規定了農產品批發市場的抽檢和農產品批發市場、農產品銷售企業、食品生產者對合格證明材料的查驗義務，把好農產品進入市場的關鍵環節。五是對列入農產品質量安全追溯目錄的農產品實行追溯管理，鼓勵具備條件的農產品生產經營者采用現代信息技術采集、留存生產經營信息，用可追溯制度倒逼和引導生產。通過上述規定，把好農產品流通環節的關鍵點，補足監管的短板，推動實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、責任主體可明晰，用嚴謹的標準和嚴格的制度確保從生產到消費各環節的農產品質量安全。

　　第四，建立健全全程監督管理協作機制，提高執法監督效能。農產品質量安全工作關系我國14億人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。面對生產經營主體量大面廣、各類風險交織形勢，要加快解決多頭分管、職責不清、職能交叉等問題。修訂后的農產品質量安全法，一是明確了農業農村主管部門和市場監督管理部門分階段監管職責以及其他有關部門的相關工作，細化了農業農村主管部門在農產品質量安全風險監測、隨機抽查、信用體系建設、突發事件應對等方面的職責。二是強調農業農村主管部門和市場監督管理部門等有關部門應當建立健全全程監督管理協作機制，尤其是加強收購、儲存、運輸過程中農產品質量安全監管的協調配合和執法銜接，及時通報和共享農產品質量安全管理信息，形成工作合力。三是對主管部門的職權予以規范，明確應當建立健全隨機抽查機制、采集樣品應當按照市場價格支付費用等約束性措施，明確上級農業農村主管部門監督抽查的同批次農產品，下級農業農村主管部門不得另行重復抽查，促進依法履職。四是明確對農產品質量安全工作不力、問題突出的地方政府，可以對其主要負責人進行責任約談，并明確人民檢察院可以提起公益訴訟，督促政府積極作為。五是鼓勵消費者協會和其他單位或者個人對農產品質量安全進行社會監督，對農產品質量安全監督管理工作提出意見和建議，同時規定農業農村主管部門應當建立農產品質量安全投訴舉報制度，公開投訴舉報渠道，收到投訴舉報后，應當及時處理。以此，建立了嚴格的監管責任制和責任追究制度，不僅有利于監管措施全面覆蓋農產品生產經營全鏈條，也為監管機制高效運轉提供了內外部監督等制度保障，真正實現農產品質量安全監管的上下左右有效銜接。

　　第五，強化行政執法與刑事司法的有效銜接，加大對違法行為的懲處力度。農產品和食品安全是底線問題，要強化農產品質量安全行政執法，加大違法行為查辦和懲處力度，加強行政執法和刑事司法的銜接。一是明確農業農村主管部門要按計劃對重點區域、重點農產品品種進行質量安全風險的監測和監督抽查，加強對農產品質量安全執法人員的專業技術培訓并組織考核，加大執法查辦力度。二是與食品安全法有關處罰的規定相銜接，加大對農產品生產經營者銷售含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化合物的農產品等違法行為的處罰力度，情節嚴重的，可以由公安機關處五日以上十五日以下拘留，規范生產經營秩序，使從業者不敢、不愿、不想違法。同時，考慮到我國的國情和農情，對農戶要注重引導和批評教育，規定了相對較輕的處罰。三是明確行政執法與刑事案件偵辦的銜接，確保違法犯罪案件能夠依法及時被處理，對依法不需要追究刑事責任但應當給予行政處罰的，規定應當及時將案件移送農業農村、市場監督管理等部門，有關部門應當依法處理。四是結合新聞媒體、消費者協會等單位和個人的宣傳教育、輿論監督，營造濃厚的守法生產氛圍。通過執法必嚴、違法必究的制度規范與真實客觀的宣傳引導，形成全社會維護農產品質量安全的銅墻鐵壁。