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　　2023年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》(簡稱“農產品質量安全法”)正式施行。全國人大常委會法工委、農業(yè)農村部就新修訂的農產品質量安全法的相關情況進行解讀。

　　記者：農產品質量安全法關系到每一個消費者，社會各界都很關注，請介紹一下此次農產品質量安全法修改的背景及其主要內容?

　　答：現(xiàn)行農產品質量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正，對規(guī)范農產品生產經營活動、保障農產品質量安全發(fā)揮了重要作用。這些年，我國食品安全和農產品質量安全整體形勢不斷好轉，主要農產品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97%以上。但是，農產品質量安全還存在一些問題和短板，人民群眾對農產品農獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質等問題非常擔心。2018年，全國人大常委會進行農產品質量安全法執(zhí)法檢查，在充分肯定現(xiàn)行法公布實施以來取得顯著成效的同時，也指出一些條款已明顯不適應當前農產品質量安全監(jiān)管形勢，操作性不強、實施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題，建議抓緊修訂農產品質量安全法。全國人大代表提出修改農產品質量安全法的議案。修改農產品質量安全法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2021年度立法工作計劃。

　　2021年10月，由國務院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農產品質量安全法修訂草案。2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進行了第二次審議。2022年9月2日，全國人大常委會第三十六次會議表決全票通過了修訂后的農產品質量安全法，共8章81條。修訂后的農產品質量安全法貫徹落實黨中央決策部署，按照“四個最嚴”(最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的要求，完善農產品質量安全監(jiān)督管理制度，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。修改的主要內容包括：

　　壓實農產品質量安全責任。把農戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產企業(yè)及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責，地方人民政府應當對本行政區(qū)域的農產品質量安全工作負責，針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農產品銷售的新形式，規(guī)定了網絡平臺銷售農產品的生產經營者、從事農產品冷鏈物流的生產經營者的質量安全責任，并明確農產品批發(fā)市場、農產品銷售企業(yè)、食品生產者等的檢測、合格證明查驗等義務，強化各環(huán)節(jié)主體責任。

　　強化農產品質量安全風險管理和標準制定。本法在總則即明確實行源頭治理、風險管理、全程控制的基本原則，在具體制度上，通過農產品質量安全風險監(jiān)測計劃和實施方案、評估制度等，加強對重點區(qū)域、重點農產品品種的風險管理。同時，進一步明確農產品質量安全標準的內容，強調農產品質量安全標準是強制執(zhí)行的標準，并確保嚴格實施。

　　完善農產品生產經營全過程管控措施。一是加強農產品產地環(huán)境調查、監(jiān)測和評價，劃定特定農產品禁止生產區(qū)域。二是對農藥、肥料、農用薄膜等農業(yè)投入品及其包裝物和廢棄物的處置作了規(guī)定，防止對產地造成污染。三是對農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織作出針對性規(guī)定，建立農產品質量安全管理制度，鼓勵建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，實施良好農業(yè)規(guī)范。四是建立農產品承諾達標合格證制度，要求農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、從事農產品收購的單位或者個人按照規(guī)定開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農藥、獸藥殘留不超標等。同時，明確農產品批發(fā)市場應當建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度。五是對列入農產品質量安全追溯名錄的農產品實施追溯管理。鼓勵具備條件的農產品生產經營者采集、留存生產經營信息，逐步實現(xiàn)生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、責任主體可明晰。

　　加強農產品質量安全監(jiān)督管理。在明確農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理部門按照“三前”“三后”分階段監(jiān)管的基礎上，明確農業(yè)農村部門應當建立健全隨機抽查機制，制定農產品質量安全監(jiān)督抽查計劃，并要按計劃開展監(jiān)督抽查，進一步規(guī)定了抽取樣品應當支付費用，應當及時共享并發(fā)布農產品質量安全日常監(jiān)督管理信息等措施，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。同時，強調農業(yè)農村和市場監(jiān)督管理部門應當加強農產品質量安全監(jiān)管的協(xié)調配合和執(zhí)法銜接，建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，確保農產品從生產到消費各環(huán)節(jié)的質量安全，對農產品質量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，可以對其主要負責人進行責任約談。此外，推動建立社會共治體系，鼓勵基層群眾性自治組織建立農產品質量安全信息員制度協(xié)助開展有關工作，鼓勵消費者協(xié)會和其他單位或這個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督，對違法行為進行舉報，對農產品質量安全監(jiān)督管理工作提出意見建議。

　　加大對違法行為的處罰力度。與食品安全法相銜接，提高了在農產品生產經營過程中使用國家禁止使用的農業(yè)投入品或者其他有毒有害物質，銷售農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質超標的農產品的罰款額度，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，對做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國國情、農情，對農戶的處罰與農產品生產經營者相比，相對較輕，要既起到震懾作用，又兼顧農戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導農戶規(guī)范生產經營活動。

　　記者：這次修訂農產品質量安全法，明確提出實施農產品承諾達標合格證制度，請問出于什么考慮，下一步如何落實?

　　答：推廣信用承諾制度，是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內容。承諾達標合格證制度是順應新形勢新要求、加強農產品質量安全工作的重要制度創(chuàng)新，黨中央、國務院對此高度重視，提出了明確要求。農業(yè)農村部從2016年開始在部分省試點，2019年開始在全國試行，在實踐中不斷完善這項制度。這次修訂農產品質量安全法，對農產品生產者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證做出了具體規(guī)定，明確了法律責任，進一步確立了這項制度在農產品質量安全工作中的長期性、基礎性地位。之所以要把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮：

　　一是更好落實生產者主體責任。食品安全，首先是“產出來”的。確保農產品質量安全，最關鍵的是生產者切實落實主體責任，特別是在農產品生產過程中嚴格執(zhí)行投入品使用等強制性規(guī)定，保證銷售的農產品符合國家質量安全強制性標準，是生產者必須做到的底線要求。修訂后的農產品質量安全法要求生產者在自控自檢的基礎上開具承諾達標合格證，把生產者落實主體責任的內在要求具體體現(xiàn)出來了。

　　二是更好促進產地與市場有效銜接。農產品“從農田到餐桌”要經過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農產品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質量安全責任可究的前提條件。承諾達標合格證既包含農產品的質量安全信息，也包含生產者的具體信息，從事農產品購銷的各類主體據(jù)此可說清所經營農產品的來源。

　　三是增加一道質量安全防線。生產者和對農產品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產品上市時開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農藥、獸藥殘留不超標，有利于把自警自律融入日常。從事農產品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度，有利于對農產品生產者落實主體責任形成常態(tài)化的倒逼機制。根據(jù)承諾達標合格證上的相關信息，有關部門可以實施更有效、更精準的監(jiān)管，社會各方面可以更方便的行使監(jiān)督權力。這些自律、他律和國律的力量匯聚起來，是一道新的質量安全防線。

　　總的看，這項制度已經進行了廣泛試點，各地積累了較為豐富的實施經驗，相關農產品生產主體對制度內涵有了較為充分的了解，這次制度入法，為全面實施奠定了更好的基礎。下一步，我們將重點抓好三方面。一是總結試行經驗，會同有關部門抓緊制定農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法，細化適用范圍、承諾內容、開具方式樣式以及收取保存和查驗等方面的具體要求，為各地規(guī)范實施這項制度提供依據(jù)。二是與市場監(jiān)管等部門密切協(xié)作，根據(jù)職責分工督促指導相關主體建立健全內部管理制度，落實開具、收取保存和查驗等要求。三是將承諾達標合格證制度與農產品質量安全追溯制度一體推進、相互促進。這次修法還明確要建立農產品質量安全追溯目錄，對列入目錄的農產品實施追溯管理。承諾達標合格證有效解決了產地和市場銜接問題，打通了最關鍵的節(jié)點，對實施追溯管理是重要的基礎支撐。

　　記者：近年來，中央多次對農業(yè)綠色、高質量發(fā)展作出部署。此次修訂農產品質量安全法，在這方面有哪些體現(xiàn)?

　　答：習近平總書記強調要走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，這為新發(fā)展階段推進質量興農、綠色興農、品牌強農指明了方向。本次修法圍繞增加綠色優(yōu)質農產品供給、提升農業(yè)質量效益競爭力等重點任務，強化了三個方面舉措：

　　一是突出標準化生產。明確了農產品質量安全標準的范圍，對健全標準體系、推動按標生產、建立質量管理制度、開展標準化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定，鼓勵和支持實施危害分析和關鍵控制點體系和良好農業(yè)規(guī)范等。通過強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，促進各項綠色生產技術和質量管理要求落實落地。

　　二是突出品質提升。對標高品質生活需求，鼓勵選用優(yōu)質品種，采取綠色生產和全程質量控制技術，提升農產品品質，打造農產品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎設施建設，健全有關標準規(guī)范和監(jiān)管保障機制，使產地的“好產品”轉化為消費者口中的“好味道”。

　　三是突出質量標志管理。首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質農產品這一提法，鼓勵符合條件的農產品生產經營者申請農產品質量標志，明確加強地理標志農產品保護和管理，為培育農業(yè)精品品牌、促進優(yōu)質優(yōu)價提供支撐。

　　下一步，將順應農產品需求由“有沒有”向“好不好”轉變這一時代要求，以農業(yè)生產和農產品兩個“三品一標”為工作抓手，對綠色、有機、地理標志等優(yōu)質農產品加強全鏈條監(jiān)管、質量追溯和信用管理，通過“產出來”“管出來”一起抓、“保安全”“提品質”同步推，讓農產品既要產得出、產得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，切實增強人民群眾“舌尖上的幸福”。

　　記者：新修訂的農產品質量安全法對加強基層監(jiān)管也做出了明確規(guī)定，請問下一步將采取哪些措施來保障這些規(guī)定落地?

　　答：農產品質量安全工作的重心在基層。農產品質量安全法的調整對象分散在廣大鄉(xiāng)村，田間地頭、養(yǎng)殖場戶、魚池魚塘是我們工作的主陣地。壓實監(jiān)管責任的“最后一公里”，抓好監(jiān)管工作的“最初一公里”，關鍵在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能短腿。這次修訂農產品質量安全法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當落實農產品質量安全監(jiān)督管理責任，協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好農產品質量安全監(jiān)督管理工作;鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農產品質量安全信息員工作制度，協(xié)助開展有關工作。這些規(guī)定對于推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力、夯實農產品質量安全工作基礎具有十分重要的意義。

　　這些年來，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管能力建設，全部“菜籃子”產品生產大縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了農產品質量安全監(jiān)管機構。去年以來，我部在全國推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理，推動構建“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”管理機制，目前已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員7.6萬人，村級協(xié)管員42萬人。下一步，我們將重點抓好三個方面。一是強化考核約束和政策支持，推動地方政府進一步落實屬地責任，確保所有涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農產品質量安全監(jiān)管方面事有人管，活有人干。二是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化管理，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員、信息員隊伍，高效提供生產技術服務，常態(tài)化開展巡查檢查，強化農產品上市前速測抽檢。三是強化典型示范引領，通過農安衛(wèi)士、星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構等典型選樹活動，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。