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　　新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給”的重要指示精神，首次將發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品納入其中，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，滿足人民群眾對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的消費(fèi)需求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　新法為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了有力的法律保障

　　此次新法修訂，在“總則”中增加“國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”，在“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”一章中增加“國家鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者選用優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施分等分級，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌”。新法在“守底線”、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，釋放了“拉高線”、大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的明確信號。

　　體現(xiàn)了滿足人民群眾美好生活向往的鮮明導(dǎo)向。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，人們對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益增長，在新法中增加“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，有利于更好地滿足城鄉(xiāng)居民對綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

　　體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，新法首次明確規(guī)定國家鼓勵和支持生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有利于在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時注重推行綠色發(fā)展方式，加快建立綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)、相輔相成。

　　體現(xiàn)了依法推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的迫切需要。新法規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可以申請使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志”，同時新法還規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，或者銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得”。這些規(guī)定，有利于引導(dǎo)廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依標(biāo)生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，落實(shí)主體責(zé)任，并依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序。

　　以綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為代表的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展取得了顯著成效

　　綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是我國綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要代表,是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有力抓手。黨中央國務(wù)院歷來高度重視發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，在2017年召開的全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加四川省代表團(tuán)審議時指出：“要堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給”。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》要求綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮作用。多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，積極推動綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造出了一批安全優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的精品農(nóng)產(chǎn)品，成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要渠道，為助推全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　提供了一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。近3年來，綠色有機(jī)地標(biāo)總體保持15%以上的發(fā)展速度。截至2022年底，全國綠色有機(jī)地標(biāo)生產(chǎn)主體超過3萬家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到6.4萬個，基本覆蓋我國所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型和主要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品類別。其中，綠色食品產(chǎn)品5.5萬個，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品4700多個，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3500多個。產(chǎn)品總量超2億噸，占全國農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品總量的11%。創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地748個，面積1.74億畝。

　　建立了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。“十三五”以來，制修訂綠色食品標(biāo)準(zhǔn)101項(xiàng)，目前有效使用的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)142項(xiàng)，修訂發(fā)布了《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》《綠色食品漁藥使用準(zhǔn)則》《綠色食品獸藥使用準(zhǔn)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織編制綠色食品區(qū)域性生產(chǎn)操作規(guī)程243項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)全覆蓋。啟動生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動，推進(jìn)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落實(shí)落地。全面落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品公告等證后監(jiān)管制度，產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。

　　樹立了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。開展“春風(fēng)萬里綠食有你—綠色食品宣傳月”行動，全國累計(jì)舉辦各類宣傳活動近2000場，廣泛宣傳了“綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展”理念。連續(xù)舉辦綠色食品博覽會、有機(jī)食品國際博覽會和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專展，打造了有影響力的宣傳推介平臺。2019年起實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，支持各地特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和品牌建設(shè)。據(jù)社會調(diào)查，消費(fèi)者對綠色食品的品牌認(rèn)知率達(dá)73.5%，忠誠度達(dá)60%。綠色食品標(biāo)志商標(biāo)在11個國家、地區(qū)和國際組織注冊，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已擴(kuò)大到31個國家和地區(qū)，89個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品列入中歐地理標(biāo)志互認(rèn)名錄，綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際影響力逐步提升。

　　彰顯了發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，特別是為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。2022年，綠色食品國內(nèi)銷售額近5400億元，出口額超過30億美元。有研究表明，2009-2018年，綠色食品生產(chǎn)比常規(guī)生產(chǎn)中氮肥使用和化學(xué)農(nóng)藥使用分別減少39%和60%，10年累計(jì)減少氮肥使用670萬噸、化學(xué)農(nóng)藥使用54.2萬噸，減少二氧化碳排放3003萬噸，助力碳達(dá)峰碳中和，累積創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值3.2萬億元，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　依法推動新時期綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

　　當(dāng)前，綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出“加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》將“加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理”作為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的重要措施。《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》將綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品作為增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的主要內(nèi)容。新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步為綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”，加快推進(jìn)以綠色有機(jī)地標(biāo)為主體的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中走在前、作貢獻(xiàn)。

　　把好質(zhì)量關(guān)口，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品審查認(rèn)證登記，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)各項(xiàng)證后監(jiān)管制度，壓緊壓實(shí)各級工作機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，標(biāo)志使用規(guī)范。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)主體為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社發(fā)展綠色食品，加快推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)和加工食品發(fā)展。持續(xù)向社會提供優(yōu)質(zhì)、精品農(nóng)產(chǎn)品，服務(wù)人民群眾“舌尖上的安全”“舌尖上的美味”。

　　瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。繼續(xù)按照全程質(zhì)量控制技術(shù)路線，加快構(gòu)建一批綠色食品(綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品)技術(shù)研發(fā)中心、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)中心和品質(zhì)規(guī)格營養(yǎng)功能評價中心，不斷完善一批符合國情農(nóng)情、與國際接軌、科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展一批農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格、營養(yǎng)指標(biāo)研究，編制一批區(qū)域性生產(chǎn)操作規(guī)程，啟動一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性理論和技術(shù)研究，始終占領(lǐng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)“進(jìn)企入戶”行動，落實(shí)“環(huán)境有監(jiān)測、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、包裝有標(biāo)識、證后有監(jiān)管”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，示范帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

　　堅(jiān)持突出特色，更好示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，改善和提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快推廣產(chǎn)地清潔、投入品減量、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、廢棄物資源化的綠色生產(chǎn)方式，指導(dǎo)廣大農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥、節(jié)約用水，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。充分發(fā)揮綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素，通過產(chǎn)品形態(tài)、品牌載體、市場機(jī)制，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場價值。

　　適應(yīng)市場需求，全面打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高端品牌。堅(jiān)持綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌定位，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批品質(zhì)高、品牌響的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重點(diǎn)市縣，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。深入宣傳綠色發(fā)展理念，積極發(fā)展市場營銷新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)，提振消費(fèi)信心，激活市場活力，增強(qiáng)市場拉動力，不斷滿足城鄉(xiāng)人民對綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

　　(作者單位：中國綠色食品發(fā)展中心)