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　　強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。這些年，我國食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體態(tài)勢總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97%以上。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，違法使用禁用藥物尚未根除，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生，重金屬和生物毒素污染風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)難以消除，尤其是人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題非常擔(dān)心。回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌全鏈條監(jiān)管的短板弱項(xiàng)，十分必要。此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂，確定了源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的原則，創(chuàng)新舉措、補(bǔ)齊短板、完善機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全鏈條監(jiān)管提供了有力法治保障。

　　實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，夯實(shí)全鏈條監(jiān)管的基礎(chǔ)

　　2017年中央一號文件提出，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄通過記載農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治、收獲等方面的信息，呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和狀況，能夠客觀反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的真實(shí)情況。在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄是快速查找問題原因和癥結(jié)的重要工具，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的重要舉措。綜合我國的國情和農(nóng)情，新法分主體作了規(guī)范。

　　要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期，動(dòng)物疫病、農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治情況，收獲、屠宰或者捕撈的日期等。

　　規(guī)定國家鼓勵(lì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量大，但大部分是小而分散，組織化程度低，不能搞“一刀切”，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過可追溯的生產(chǎn)記錄提升經(jīng)營管理水平。無論是哪類主體，生產(chǎn)記錄都是把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最基礎(chǔ)資料，必須如實(shí)記載生產(chǎn)過程中的各類事項(xiàng)，才能真正發(fā)揮其作用。為防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄流于形式，新法明確禁止偽造、變造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄并規(guī)定了法律責(zé)任，從源頭上為實(shí)現(xiàn)過程有控制、安全有保障、問題可追溯夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后包裝標(biāo)識，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管的抓手

　　當(dāng)前，我國仍有不少農(nóng)產(chǎn)品是在田間地頭賣、在馬路邊賣、在社區(qū)門口賣，并且還是“披頭散發(fā)”賣，這種情況同時(shí)延伸到了網(wǎng)絡(luò)平臺，并且因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)快、無記錄，出現(xiàn)質(zhì)量安全事故時(shí)難以溯源、追責(zé)，帶來一些監(jiān)管難題。為保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品相，減少損耗，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施必要的包裝和標(biāo)識、采取相應(yīng)的保鮮儲存手段，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通發(fā)展的基本趨勢，也是解決上述監(jiān)管難題，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管的有力抓手。新法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定包裝或者附加標(biāo)識，標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容。通過包裝標(biāo)識，讓消費(fèi)者可以掌握更多的信息來判斷是否購買該農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，明確使用添加劑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱;屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識;依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫證明，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更有保障，信息更加透明。此外，新法還專門規(guī)定包裝材料應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，儲存、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害。上述規(guī)定，為提高生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，防止農(nóng)產(chǎn)品被污染，建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，構(gòu)建了一道防線。

　　推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，創(chuàng)新全鏈條監(jiān)管的模式

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，質(zhì)量安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然較為薄弱。例如，散裝農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范、進(jìn)銷臺賬不規(guī)范不齊全比較普遍。從調(diào)研看，出產(chǎn)地和進(jìn)市場的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的短板弱項(xiàng)。為更好促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)地與進(jìn)市場的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，2016年原農(nóng)業(yè)部開始在部分省試點(diǎn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，2019年開始在全國試行。推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是黨中央、國務(wù)院作出的決策部署，是順應(yīng)新形勢新要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證;從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明;農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度;食品生產(chǎn)者采購農(nóng)產(chǎn)品等食品原料應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)許可證和合格證明。上述規(guī)定，通過承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，將生產(chǎn)者、采購者、銷售者、食品加工者等納入信用監(jiān)管體系，讓農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭，到市場流通銷售，再到百姓餐桌，均有據(jù)可查并緊密相連。加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，確保承諾真實(shí)，保障質(zhì)量安全。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品追溯管理措施，優(yōu)化全鏈條監(jiān)管的平臺

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的創(chuàng)新舉措，已成為智慧監(jiān)管的重要建設(shè)內(nèi)容和引領(lǐng)方向，對增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和提振消費(fèi)信心具有重大意義。2013年，習(xí)近平總書記提出，要盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺。近幾年的中央一號文件連續(xù)對追溯體系建設(shè)作出重要部署。貫徹黨中央有關(guān)決策部署，新法規(guī)定國家對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理;國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理等部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機(jī)制;鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。實(shí)踐中，各地積極創(chuàng)新，出現(xiàn)了一批已有示范價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)與模式，國家追溯平臺與地方追溯平臺相對接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)融合。此次修訂，在法律層面對農(nóng)產(chǎn)品追溯作出規(guī)定，關(guān)鍵是要進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平，加快完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。通過對各環(huán)節(jié)、全鏈條的信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任主體可明晰，倒逼和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，提升全鏈條監(jiān)管的效果

　　安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從農(nóng)田到餐桌等諸多環(huán)節(jié)，產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接、農(nóng)產(chǎn)品追溯、部門協(xié)作等方面的問題還不同程度存在。落實(shí)全鏈條監(jiān)管要求，除完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與外，離不開主管部門的積極作為。新法規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。針對收儲運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管薄弱點(diǎn)，特別規(guī)定加強(qiáng)收購、儲存、運(yùn)輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，及時(shí)通報(bào)和共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“向前一步”和“向后一步”均可追溯、均有監(jiān)管，筑牢農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田地頭到百姓餐桌的質(zhì)量安全防線。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一頭接著生產(chǎn)源頭，另一頭連接著消費(fèi)終端，既關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入，又關(guān)系城鄉(xiāng)居民的身體健康與生命安全，必須從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，補(bǔ)齊監(jiān)管短板弱項(xiàng)，完善全過程管控措施，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，也是質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在要求，有利于不斷增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這需要各方面扎實(shí)做好法律的貫徹實(shí)施。

　　(作者單位：全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室二處)