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　　黨的二十大報告強調“加快建設農業強國”，提出到2035年“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”。確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業的重要任務。習近平總書記指出，要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　2022年9月，十三屆全國人大常委會第三十六次會議通過的《中華人民共和國農產品質量安全法》，聚焦農產品質量安全的難點熱點，明主線、抓關鍵、補短板，壓緊壓實地方屬地責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，對我國農產品質量安全保障制度作了重要完善和創新，意義重大。其中，農產品質量安全法第四條規定：“國家加強農產品質量安全工作，實行源頭治理、風險管理、全程控制，建立科學、嚴格的監督管理制度，構建協同、高效的社會共治體系”。依法推動構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管等相結合的社會共治新機制，是提高農產品質量安全水平的重要保障，也是落實黨的二十大精神，提高公共安全治理水平的重要舉措。

　　提高農產品生產經營者的自我管理能力

　　農產品質量安全首先是產出來的。我國農業生產經營主體多而分散、生產經營方式和規模差異很大，僅農戶就有2億多，必須把農戶、農民專業合作社、龍頭企業、收儲運商販等全部納入監管視野，落實好生產經營者第一責任。新法明確農業生產企業、農民專業合作社、農戶等農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責，依照法律、法規和農產品質量安全標準從事生產經營活動，誠信自律，接受社會監督。具體為：農產品生產企業應當建立農產品質量安全管理制度，配備相應的技術人員或者委托具有專業技術知識的人員進行農產品質量安全指導;農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織應當建立農產品生產記錄，鼓勵和支持上述主體建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，實施良好農業規范，提高農產品質量安全管理水平;農產品進入市場后，繼續壓實經營者自我管理責任，要求農產品批發市場應當按照規定對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測;農產品銷售企業應當建立健全進貨檢查驗收制度;食品生產者采購農產品等食品原料時應當依法查驗許可證和合格證明。總之，通過明確生產過程、收儲運輸、消費加工等環節農產品生產經營者和市場開辦者的農產品質量安全管理義務，全鏈條強化內部質量控制，全過程壓實自我管理責任。

　　明確屬地政府及其有關部門的嚴格監管責任

　　安全農產品和食品，既是產出來的，也是管出來的。提升農產品質量和食品安全水平，需要建立更為嚴格的安全監管責任制和責任追究制度。新法明確要求地方人民政府對農產品質量安全工作負責，建立健全農產品質量安全工作機制，各有關部門在職責范圍內負責本行政區域的農產品質量安全監督管理工作，明確農業農村主管部門推進實施農產品質量安全標準，組織實施農產品質量安全風險監測，加強產地安全調查、監測和評價，制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，建立健全農業投入品的安全使用制度，按計劃隨機開展監督抽查等具體職責，并規定了責任約談制度和不依法履職的法律責任。同時，在強化基層監管隊伍建設的基礎上，要求鄉鎮人民政府落實農產品質量安全監督管理責任，協助做好農產品質量安全監督管理工作，接收農產品質量安全事故報告;基層群眾性自治組織建立農產品質量安全信息員工作制度，夯實農產品質量安全“最初一公里”。

　　強化農業技術推廣機構的培訓服務義務

　　發展農業一靠政策、二靠科學、三靠投入，最終要靠科學技術解決問題。近年來，我國農業科技創新蓬勃發展，為增強農產品質量安全治理能力提供了新支撐。早在1993年，我國就出臺了農業技術推廣法，新法進一步強調，農業技術推廣機構應當加強對農產品生產經營者質量安全知識和技能的培訓。2013年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，農戶不清楚或者不在意農藥的毒性、化肥的養分以及用量，導致誤用、過量使用而污染農產品，這在農村是比較常見的現象。要廣泛開展環保知識和法規宣傳教育，推廣農民一看就懂、一學就會、一用就見效的簡單易學技術，引導農民科學合理施肥、用藥、用料。農業技術推廣機構屬于公共服務機構，負有依法履行農業技術宣傳教育、培訓服務等公益性職責。考慮到農產品質量安全檢測是驗證農產品是否符合農產品質量安全標準的主要手段，也是農產品生產者實施質量安全管控的重要措施，而農戶等小規模主體面臨著沒有條件自己配備檢測設備，委托專業機構檢測存在一定困難等問題，本法明確農業技術推廣等機構應當為農戶等農產品生產經營者提供農產品檢測技術服務，充分利用其優勢條件。

　　發揮經濟組織與行業協會的自律管理作用

　　農產品生產經營主體既有千家萬戶的小農戶，也有規模較大的各類生產經營主體，光靠政府及其有關部門“管”是管不住的，亦應發揮經濟組織與行業協會的自律管理作用。農民專業合作社、行業協會等可以通過不同的形式將成員組織起來，能夠把一家一戶的生產納入標準化軌道，增加一道安全防線，其作用不可忽視。例如，農民專業合作社是農產品生產經營者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，可以成為小農戶與現代農業連接的紐帶，是農業產業化經營、標準化管理的重要依托和保障，成員之間可以實現相互監督，小規模生產也可以有組織、有管理、有監督。行業協會則是通過協會章程、行規行約等，引導和督促農產品生產經營者依法生產經營，同時為本協會的會員提供農產品質量安全信息、技術、知識等服務。新法規定，農民專業合作社和農產品行業協會等應當及時為其成員提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。

　　拓展人民群眾參與農產品質量安全治理的路徑

　　確保農產品質量安全是事關人民生活、社會穩定的大事，新法堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。一是發揮基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織的優勢和作用，指導農產品生產經營者加強質量安全管理。基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織貼近人民群眾、熟悉人民群眾需求、了解人民群眾意愿，在配合政府及有關部門組織宣傳法律法規和科學技術知識，規范農產品生產經營行為等方面具有特殊優勢。二是發揮新聞媒體的公益宣傳和輿論監督作用，營造全社會維護農產品質量安全的濃厚氛圍。同時，為避免不客觀報道誤傷一個產業、損害全行業大多數生產者合法利益，特別規定有關農產品質量安全的宣傳報道應當真實、公正。三是鼓勵消費者協會和其他單位或者個人對農產品質量安全進行社會監督，對農產品質量安全監督管理工作提出意見和建議，并規定農業農村主管部門應當建立農產品質量安全投訴舉報制度，公開投訴舉報渠道，收到投訴舉報后，應當及時處理，保障人民群眾參與公共安全治理有渠道、有效果。

　　健全社會共治體系有效落地實施的保障機制

　　針對人民群眾十分擔心的農產品農藥獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質等問題，新法回應人民群眾對美好生活的新期待，注重保障農產品質量安全社會治理各項措施的有效實施。一是明確農業農村主管部門開展農產品質量安全信用體系建設，建立信用記錄，記載處罰信息。通過信息系統建設和信息記錄共享，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化生產經營主體誠信自律。二是加大對違法行為的懲處力度，尤其是提高在農產品生產經營過程中使用國家禁止使用的農業投入品或者其他有毒有害物質，銷售農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質超標的農產品的罰款額度。三是規定對違反本法規定，污染環境、侵害眾多消費者合法權益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起訴訟。結合檢察公益訴訟制度實踐，積極促進行政機關發揮主動糾錯機制作用，以磋商、檢察建議等非訴方式和訴訟方式督促協同行政機關開展前段治理和依法履職，及時糾正損害社會公共利益的行為，守好最后一道防線。

　　悠悠萬事，吃飯為大。隨著城鄉居民食物消費結構不斷升級，對農產品的需求已經從“有沒有”“夠不夠”轉向“好不好”“優不優”。但是，農產品和食品安全是底線要求，始終沒有變，越是形勢好的時候，越不能麻痹松懈。新修訂的農產品質量安全法進一步強化農產品質量安全監管體制機制，明確了各類主體的權利義務，為守護人民群眾“舌尖上的安全”提供了有力法治支撐。貫徹實施好這部法律是一項長期性、經常性的工作，要加快構建政府、生產經營者、行業協會、新聞媒體等各主體良性互動的社會共治體系，真正實現農產品質量安全人人有責、人人盡責、人人享有。

　　(作者系全國人大常委會法制工作委員會社會法室副主任)