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　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法治作為我國法治建設(shè)的重要組成部分，需要通過農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法來改善原本分散性執(zhí)法方式下的種種問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，我們要深入學(xué)習(xí)全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，切實增強做好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

　　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是指國家農(nóng)業(yè)行政主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督、管理和執(zhí)法，處理具體事件并直接影響相對人、法人及有關(guān)組織權(quán)利義務(wù)的具體行政法律活動。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)業(yè)法治建設(shè)在實踐中的具體體現(xiàn)，具體執(zhí)法行為包括農(nóng)業(yè)行政檢查、農(nóng)業(yè)行政處罰、農(nóng)業(yè)行政強制。

　　傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，常見機構(gòu)包括種子管理站、土壤肥料工作站、植物保護和植物檢疫站等多個執(zhí)法部門，都可行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)。當(dāng)執(zhí)法主體重合時，多個部門同時介入并參與一起案件，可能導(dǎo)致執(zhí)法資源的浪費。隨著農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法形式的轉(zhuǎn)變，對執(zhí)法主體進行整合規(guī)劃和統(tǒng)一管理，在有效解決執(zhí)法主體之間沖突問題的同時，可以最大限度提高執(zhí)法效能。

　　根據(jù)2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法被明確賦予了法律地位。此后，在2003年下發(fā)的《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》，明確指出綜合行政執(zhí)法將成為發(fā)展的新趨勢。為了順應(yīng)形勢發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。

　　黨的十九屆三中全會明確要求整合組建農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場和市場監(jiān)管五支綜合行政執(zhí)法隊伍。2018年11月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》);2020年5月28日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》);2022年11月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。《指導(dǎo)目錄》對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的邊界進行了進一步的明確，《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》為新時期全面推進農(nóng)業(yè)依法行政提供了基本遵循和行動指南。

　　深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特定的法治發(fā)展工程，除了技術(shù)、機制和效率層面的改革外，還需要進行執(zhí)法理念和執(zhí)法價值目標的轉(zhuǎn)變。要切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。牢固樹立依法治理理念，立足于具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法向現(xiàn)代公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　集思廣益，匯集民智。對于立法機構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)立法不僅要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，修正已有法律中的漏洞與短板，彌補法律空白，更要做到科學(xué)立法、民主立法，不斷完善公眾參與制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的規(guī)章草案，在網(wǎng)上公開征求意見，不僅能聽到專家學(xué)者眼中的農(nóng)業(yè)困境，還可以收集來自最一線的意見，不斷完善農(nóng)業(yè)立法。法律實施后，進行事后實時評估，對于人民群眾反映強烈的立法問題進一步完善，構(gòu)建符合我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法實踐過程中的問題。

　　執(zhí)法有情，助民有方。就治理中的“治”而言，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、 違法必究。同時，要讓廣大農(nóng)民懂法、遵法、敬法，樹立守法觀念。法治是規(guī)則之治。執(zhí)法人員要堅持以法律為標尺，在法治框架下履行職責(zé)、開展工作。執(zhí)法人員應(yīng)在加強嚴格執(zhí)法的大環(huán)境下，兼顧國法、國情、農(nóng)情和人情，避免矛盾沖突，努力實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)，最大限度讓農(nóng)民感受到執(zhí)法的溫度。加強農(nóng)村普法教育宣傳，應(yīng)落實“誰執(zhí)法誰普法”的原則。在執(zhí)法工作進行的同時，大力宣傳以《指導(dǎo)目錄》《指導(dǎo)意見》《管理辦法》等為重點的普法內(nèi)容，在日常執(zhí)法、服務(wù)中推動普法向農(nóng)村基層延伸，傳播法律知識、建設(shè)法治文化、增強法治觀念、弘揚法治精神、樹立法律權(quán)威，營造法律至上、守法光榮的良好法治氛圍。讓農(nóng)民明白，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員不是一刀切的處罰者，而是農(nóng)民合法權(quán)益的忠實維護者。

　　提質(zhì)增效，護農(nóng)權(quán)益。提升隊伍素質(zhì)。一方面加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)知識和執(zhí)法行為、程序的規(guī)范化培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員全部專職化;同時加強對執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)以及法治培訓(xùn)，通過考核促使執(zhí)法人員熟練掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)知識，成為能擔(dān)當(dāng)執(zhí)法重任的人才。建立信息共享機制。要加強工作信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上工作平臺共享機制，加快信息互聯(lián)互享。多方協(xié)同辦案。對涉及跨部門、跨區(qū)域的違法行為，要積極向上級部門通報相關(guān)情況，在上級部門的統(tǒng)一指揮下，開展跨部門、跨區(qū)域合作聯(lián)動執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法銜接。對涉及嚴重侵害農(nóng)民利益，擾亂農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序的嚴重違法行為，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要主動聯(lián)合公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法或及時將線索移送公安機關(guān)，為司法機關(guān)追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任提供有力支撐。通過與公安機關(guān)的有效銜接，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的威懾力，構(gòu)建固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的法治環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化提供有力保障。

　　作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)(北京)經(jīng)濟管理學(xué)院