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　　嘉興市位于浙江省東北部、杭嘉湖平原腹心地帶，是長江三角洲重要城市之一，素有“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之府”的美譽。習近平總書記先后26次到嘉興調(diào)研視察，對嘉興作出了一系列重要指示。一直以來，嘉興市牢記“成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”的殷殷囑托，始終把縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)民增收放在突出位置，是全省乃至全國城鄉(xiāng)發(fā)展均衡度最高的城市之一。自2022年浙江省啟動以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革以來，作為全省唯一的綜合集成試點單位，嘉興市錨定農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標，深入實施強村富民鄉(xiāng)村集成改革，以目標統(tǒng)籌強化改革成效、以政策集成放大疊加效應、以點上突破帶動面上推進，有力促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加，為持續(xù)打造城鄉(xiāng)均衡富庶發(fā)展先行地、加快建設共同富裕典范城市和社會主義現(xiàn)代化先行市不斷夯實三農(nóng)底盤。

　　主要做法

　　黨的十八大以來，嘉興市始終把深化農(nóng)村改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動共同富裕的關鍵一招，創(chuàng)造了“飛地抱團”“十改聯(lián)動”“強村九法”“農(nóng)民共富十法”等實踐做法，逐步消除造成“三大差距”的體制性、政策性障礙。被列為綜合集成試點后，嘉興市立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平走在前列的基礎，以強村富民鄉(xiāng)村集成改革為總抓手，進一步強化改革舉措的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進一步放大改革的牽引和撬動作用，打造助力鄉(xiāng)村全面振興、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心引擎。

　　突出目標集成，謀劃“系統(tǒng)性”改革思路框架。嘉興緊盯中央和省委戰(zhàn)略部署，強化目標導向，從頂層設計入手，推動各項改革不斷向中心任務看齊靠攏，確保各項改革戰(zhàn)略、規(guī)劃和舉措之間的相互銜接，有機配合。一是聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。嘉興市出臺了《關于高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興努力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市的實施方案》，提出要加快建設具有嘉興特色的農(nóng)業(yè)強市，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)強國市域樣板。一方面，嘉興市守住底線不動搖，切實扛起“浙北糧倉”重任，全面推進高標準農(nóng)田建設，大力推廣稻漁輪作、糧經(jīng)輪作的“萬元千斤”模式，持續(xù)提升糧食供給保障能力，糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)17年列全省第一。另一方面，全力實施農(nóng)業(yè)“雙強”十大工程，深入推進“一核四芯”高能級產(chǎn)業(yè)平臺建設，以科技創(chuàng)新為動能，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)型升級。二是聚焦鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。嘉興市積極促進縣域、鎮(zhèn)村特色發(fā)展、錯位發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，塑造“禾興六韻、十圖百景”的空間格局。2022年，嘉興市發(fā)布《嘉興市全域未來鄉(xiāng)村生活圈導則》，提出加快建設未來鄉(xiāng)村，集成疊加“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”等多種類型鄉(xiāng)村工作，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元。今年2月，嘉興市出臺《嘉興市建設和美鄉(xiāng)村示范片區(qū) 高質(zhì)量推動農(nóng)村全域美麗行動計劃》，將和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)作為引領鄉(xiāng)村振興的集成載體和示范窗口，通過上下聯(lián)動全面發(fā)動、加快統(tǒng)籌項目推進，努力打造宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村嘉興樣板。目前已經(jīng)啟動7個和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設。三是聚焦農(nóng)民持續(xù)增收。嘉興市農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)連續(xù)19年居浙江省首位，2022年，嘉興市率先出臺《嘉興市深化以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革意見》，起草了“農(nóng)民共富十法”三年行動方案，全面推廣“飛地抱團”“眾籌共建”“強村分紅”等強村富民重點舉措，進一步促進“強村”與“富民”同頻共振。

　　突出要素集成，激發(fā)“組合式”改革內(nèi)生動力。嘉興市發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，因地制宜設計24個試點項目，通過對農(nóng)村資源要素的全環(huán)節(jié)優(yōu)化配置和全鏈條優(yōu)化支撐，集成打造要素資源比較優(yōu)勢，系統(tǒng)形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)洼地效應。一是打好“市場化改革+集體經(jīng)濟”組合拳。抓住村級集體經(jīng)濟這個“牛鼻子”，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的集體經(jīng)濟運行機制和運營途徑，用好“飛地抱團+”“共富體”等特色強村載體，努力破解村集體單打獨斗的困局。桐鄉(xiāng)市依托濮院鎮(zhèn)毛衫產(chǎn)業(yè)與市場的區(qū)位優(yōu)勢，組織全市91個行政村與龍泉市9個行政村共同出資參與建設全省首個跨區(qū)域“百村共富項目”——桐鄉(xiāng)濮院數(shù)字時尚星城，打造集中式未來工業(yè)社區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域化資源共享。二是打好“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”組合拳。在秀洲區(qū)、嘉善縣、桐鄉(xiāng)市、平湖市開展農(nóng)業(yè)標準地改革試點，以推進“土地整治+連片流轉(zhuǎn)+標準農(nóng)地”為牽引，以科技攻關轉(zhuǎn)化、農(nóng)機農(nóng)藝融合為驅(qū)動，推動農(nóng)村土地向高層次人才流轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。秀洲區(qū)在全市第一產(chǎn)糧大鎮(zhèn)新塍鎮(zhèn)設立火炬片區(qū)，開展農(nóng)業(yè)標準地改革試點，以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為核心，加強農(nóng)業(yè)科技、設施裝備、數(shù)據(jù)資源等要素保障，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，解決三產(chǎn)融合發(fā)展用地難題，激活鄉(xiāng)村振興新動能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民、村集體多方共贏。三是打好“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設”組合拳。積極探索宅基地有償使用制度、退出制度，大力推進閑置農(nóng)房激活利用，集成農(nóng)村建設用地改革，有序推進鄉(xiāng)村建設，推動美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟共建共享。平湖市獨山港鎮(zhèn)穗輪村鼓勵引導農(nóng)戶將閑置農(nóng)房委托給村里，統(tǒng)一改造成“新鄉(xiāng)鄰”公寓，村里負責出資對房屋內(nèi)部進行改建裝修以及后期的維護和管理，再將公寓出租給企業(yè)用作工人宿舍，不僅提高了出租收益，而且解決了零散出租帶來的村莊管理、環(huán)境、安全等方面的難題。四是打好“數(shù)字化改革+強村富民”組合拳。依托“浙江鄉(xiāng)村大腦”體系架構(gòu)，全面貫通省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化開發(fā)應用;集中市縣兩級力量開發(fā)“強村富民綜合集成應用”，目前已初步完成飛地抱團、眾籌共富、承包地管理、主體培育等4個子場景開發(fā)建設。南湖區(qū)余新鎮(zhèn)金星村褚大姐甜瓜專業(yè)合作社引入省農(nóng)科院量身定制的甜瓜數(shù)字化管理平臺，通過數(shù)字化管理，大棚甜瓜種植人工、肥料節(jié)省了30%以上，甜瓜生產(chǎn)精品率提高了一倍，每畝甜瓜產(chǎn)值增加了30%，達到3萬元。

　　突出平臺集成，打造“一體化”改革推進模式。嘉興市從實際出發(fā)，找準與當?shù)厝r(nóng)發(fā)展特色相契合的突破口和改革路徑，依托一大批具有承載力、牽引力、聚合力的高能級平臺，為科技、資金和人才入駐備好陣地，為后續(xù)發(fā)展騰出空間。一是推廣“飛地抱團”，村村聯(lián)手打造“增收引擎”。由縣級統(tǒng)籌、跨鎮(zhèn)發(fā)展，把村級扶持資金、幫扶資金和宅基地復墾、騰退“低小散”企業(yè)、“強村計劃”每年分配獲得的建設用地指標等資源要素，集中配置到區(qū)位優(yōu)勢明顯、條件相對優(yōu)越的“飛地”，聯(lián)合建設小微企業(yè)園，實現(xiàn)固定返利或股份分紅。目前累計建成“飛地抱團”項目154個，涉及1919村次，項目總投資172.47億元，收益率普遍達到8%~12%。嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村的中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園三期項目由嘉善縣、慶元縣、九寨溝縣三地共建，實現(xiàn)跨縣、跨省“飛地抱團”。二是打造“共富體”，盤活資源實現(xiàn)“一地三金”。摒棄粗放式發(fā)展模式，把設施、勞動力、生產(chǎn)資料等一些相對閑置的資源利用好，打造成村集體所有、全鏈條建設和管理均由村民共享共治的“共富體”，實現(xiàn)農(nóng)民增收、集體獲益、村莊提質(zhì)。海寧市周王廟鎮(zhèn)博儒橋村探索“四共四籌”機制，做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與村莊經(jīng)營的文章，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“共富大棚”和電商直播“共富工坊”，帶動強村富民。南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)盤活閑置廠房，由農(nóng)戶自愿出資入股與村集體共建冷庫，既解決了豐收季水果無處存放的難題，又為低收入農(nóng)戶實現(xiàn)增收。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)以地換地、以棚換棚，通過閑置資源回收再造，建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園，直接吸納農(nóng)戶就業(yè)。三是建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚要素創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)硅谷”。著力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、優(yōu)質(zhì)稻米示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設，用二產(chǎn)的理念、三產(chǎn)的思維，打造一批現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標桿，集聚“高精尖”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目落地，吸引優(yōu)秀青年到農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力開展土地整治、農(nóng)田流轉(zhuǎn)和農(nóng)房集聚等工作，為科技含量足、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目入駐搭好平臺，力爭打造農(nóng)業(yè)科技“新硅谷”。桐鄉(xiāng)市崇福農(nóng)創(chuàng)園引入了47個項目，涌現(xiàn)出“小蟲草堂”劉國明、“大米哥”謝躍平、“焰火大叔”張源等一批平均年齡不到30歲的“農(nóng)創(chuàng)客”。四是加速信息應用，數(shù)智賦能開啟“未來農(nóng)業(yè)”。統(tǒng)籌數(shù)字種養(yǎng)基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、未來農(nóng)場等一批數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建示范創(chuàng)建，加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應用推廣，促進智慧農(nóng)業(yè)關鍵技術(shù)攻關和集成應用。南湖區(qū)七星街道湘家蕩數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠已實現(xiàn)果蔬生產(chǎn)高度智能化自動化，可節(jié)約75%的土地，產(chǎn)量是傳統(tǒng)溫室的5~10倍。近年來，嘉興市不斷加大“未來農(nóng)場”建設支持力度，打造智慧農(nóng)業(yè)核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟出高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的新空間。嘉興市華騰石灣未來豬場、青蓮未來牧場、桐信種苗未來農(nóng)場、綠跡未來農(nóng)場入選浙江省首批10個“未來農(nóng)場”。

　　突出力量集成，形成“一盤棋”改革工作格局。嘉興市強化清單化、項目化、專班化推進創(chuàng)新深化改革，加快形成橫向到邊、縱向到底、條塊協(xié)同的工作格局，確保各項工作取得實實在在成效。一是筑牢基礎，保障體系“更有序”。把強村富民鄉(xiāng)村集成改革納入全市“牽一發(fā)而動全身”重大改革任務進行攻堅突破，建立由市委書記任組長、市委副書記任常務副組長的高規(guī)格領導小組，建立聯(lián)系、調(diào)度、通報、督導等六項常態(tài)化工作制度，制定嚴格考核評價措施，重點部署、強力推進改革工作。二是政策引領，改革重點“更有力”。以促進城鄉(xiāng)要素高效配置、構(gòu)筑新時代共創(chuàng)共富共享體系為總目標，細化實化四套“組合拳”改革內(nèi)涵，結(jié)合各縣區(qū)區(qū)域特色，明確了加快推廣“飛地抱團+”、大力推進共富體建設、加快推進標準地改革、集中開發(fā)“強村富民綜合集成應用”子場景等切入口。三是統(tǒng)籌兼顧，試點探索“更有效”。確定所轄全部7個縣(市、區(qū))作為集成改革試點單位，首批共確定24個試點項目。如南湖區(qū)負責探索建設“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”等，秀洲區(qū)負責探索宅基地資格權(quán)有償退出等，嘉善縣負責探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“小微飛創(chuàng)”模式等，海鹽縣負責探索村莊市場化經(jīng)營模式等，桐鄉(xiāng)市負責探索農(nóng)業(yè)標準地改革等。在縣級試點成熟的基礎上再推廣到全市，不斷放大示范帶動效應并形成標志性成果。

　　取得成效

　　從調(diào)研情況看，嘉興市系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村集成改革，協(xié)同促進強村富民，為鄉(xiāng)村振興夯實了產(chǎn)業(yè)基礎，健全了農(nóng)民增收長效機制，保障和增進了農(nóng)村民生福祉，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

　　一是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。嘉興市通過打造“一核四芯”農(nóng)業(yè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺，為全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要支撐，帶動了傳統(tǒng)種糧業(yè)展現(xiàn)出新面貌，不斷激發(fā)強農(nóng)興農(nóng)富農(nóng)新動能。同時，依托農(nóng)業(yè)“雙強”行動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、科技化水平大幅提升。2022年，稻蝦、稻鱉、稻鰍等綜合種養(yǎng)面積在嘉興達到14萬畝，畝均增效約2500元。嘉興市獲得全省農(nóng)業(yè)“雙強”行動“賽馬”激勵，入選的省級農(nóng)業(yè)“雙強”項目有23個。南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)凈湘村村民楊金良嘗到了糧經(jīng)輪作“萬元千斤”模式的甜頭，他說：“我采用的是‘大棚生姜—晚稻’復種模式，采用區(qū)里推廣的‘三棚四膜’生姜套種的方式，每畝能掙3萬多元，生活一天比一天好。”嘉善縣陶莊鎮(zhèn)主打水稻“智種產(chǎn)業(yè)”，副鎮(zhèn)長王剛說：“好種子帶來好收成，一方面通過改善現(xiàn)有種子質(zhì)量，減輕農(nóng)民勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率;另一方面通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的提高給農(nóng)民增加收益，不僅如此，當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題也能得到解決。”在位于秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的長溪橋家庭農(nóng)場，種糧大戶張永林說：“現(xiàn)在種糧，跟以前比真的是大不一樣了!去年6月小麥豐收時，通過‘種糧寶’小程序下單，8臺收割機半個多小時就來到農(nóng)場作業(yè)，不僅效率高，還更方便了!”

　　二是壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過深入推進第四輪“強村富民”計劃，啟動強村公司培育計劃，村莊經(jīng)營能力不斷提升，村集體收入來源不斷拓寬。桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)春麗橋村與附近的9個行政村抱團發(fā)展，成立了石門灣糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，探索糧油產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展的新路徑，村集體經(jīng)濟收入超過400萬元，村黨支部書記張衛(wèi)興說：“種糧信心更足，明年合作社打算加大投入，擴大生產(chǎn)服務功能，讓石門灣大米越種越香。”海寧市丁橋鎮(zhèn)新倉村梁家墩通過進行生態(tài)修復和基礎設施改造、盤活閑置農(nóng)房和引入專業(yè)團隊運營，激活了美麗經(jīng)濟，旅游綜合收入超2000萬元。新倉村黨委書記陳志華說：“梁家墩打下了水清岸綠的底子，讓民宿生意活起來、亮起來，讓老百姓實現(xiàn)了增收。”海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(西塘橋街道)大寧村等6個村聯(lián)合成立振欣物業(yè)管理服務有限公司，2022年實現(xiàn)總收入1800萬元，村均分紅達到30萬元。大寧村黨總支書記湯良峰信心十足地說：“走抱團發(fā)展的新路子，解決了村級班子人員較少，用于謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展的精力有限的問題，村村實現(xiàn)年經(jīng)常性收入超200萬元的目標肯定能達到。”

　　三是提升了鄉(xiāng)村治理效果。在推進改革過程中，嘉興市以“四治融合”為基礎，加快數(shù)字化應用多跨整合，推行“股份分紅+善治積分”模式，激發(fā)了群眾化被動為主動、積極參與村務治理的熱情和約束自身行為、自覺遵法守法的意識。桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)以數(shù)字化改革賦能移風易俗，鎮(zhèn)黨委副書記王寅蘋說：“通過開發(fā)‘家宴一件事’應用模塊，實現(xiàn)家宴申辦、移風易俗宣教、承諾、監(jiān)督、獎勵全鏈條閉環(huán)治理，讓農(nóng)村宴席不再是‘甜蜜負擔’。”平湖市當湖街道通界村村民陳志英積極投身村里的垃圾分類、治水護綠、文明評創(chuàng)等活動，獲評“和美股東代表戶”，家里不僅獲得20%的股本加權(quán)，也獲得了積分獎勵，她說：“平時參與多，年底積分多，不僅分紅多，還很光榮，說明自己為村里做貢獻做得多。”平湖市鐘埭街道鐘埭村以黨建統(tǒng)領產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共富體建設，推動實現(xiàn)景區(qū)村莊共建共享，在村里開辦農(nóng)家樂的重慶人李小平說：“村里把那綠化、燈光都搞好了，來玩的人多了，生意好做了。”

　　四是促進了農(nóng)民共同富裕。嘉興市積極探索創(chuàng)新股份收益分配制度，切實賦予農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股份權(quán)能，進一步激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力和動力，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，保障了農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。平湖市新埭鎮(zhèn)大齊塘村以所有村民眾籌入股形式建設“共富碼頭”，大齊塘村黨支部書記黃偉說：“該項目投資總額1365萬元，參與持股農(nóng)戶632戶。按照‘保底10%分紅+二次分紅’收益模式，農(nóng)戶每年收益率可達20%，年均增收2200元以上，低收入家庭戶均增收620元以上。”海寧市袁花鎮(zhèn)長嘯村積極調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造了浙江首個棚下養(yǎng)菇、棚頂發(fā)電的“農(nóng)光互補”食用菌基地，食用菌種植戶許益民說：“現(xiàn)在日子比以前過得好多了，收入相對比以前提高了很多。基地建成之后，村里村外的中老年人隨時可以過來打零工，可以擁有一筆額外的收入。”秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村以“萬畝方”土地綜合整治項目為平臺，集成配套河道水源整治、高標準機泵建設、機耕路面硬化等，提高了生產(chǎn)效率。糧食種植大戶楊穎烽承包了2000多畝土地，他說：“目前小麥畝產(chǎn)1000斤左右，產(chǎn)量提高了近40%，小麥、油菜、水稻三種作物年產(chǎn)值近800萬元。”

　　工作啟示

　　嘉興市立足新發(fā)展階段，把農(nóng)村改革著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，扎實開展集成改革試點，促進了改革舉措有機銜接、資源要素優(yōu)化配置、改革紅利充分釋放，發(fā)揮了先行先試的積極作用，為其他地方開展鄉(xiāng)村集成改革提供了經(jīng)驗啟示。

　　一是找準切入點才能撬動整體性改革突破。鄉(xiāng)村集成改革是一項系統(tǒng)工程，必須要把握好“全面推進”與“重點突破”的關系，其中找準切入口是關鍵，既要能發(fā)揮“落一子而滿盤活”的作用，又要能串起前后相關改革。嘉興市以“飛地抱團”項目、強村公司、“共富體”建設，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、科技賦能為切入點，有針對性地組合和牽引這些年來在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果集成落地，推動各方面制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為強村富民治理效能。這啟示我們，改革集成是一個目標指向，更是一種思維方式、工作方法，在頂層設計時，既要立足于“大”，把農(nóng)村改革放到三農(nóng)發(fā)展全局中審視，找準前期遇到的問題、發(fā)展中繞不過的問題，又要找準選巧落點，落子在目標集成、政策集成、措施集成的關鍵處、要害處。只有立足新發(fā)展階段，把握新特征，抓住關鍵性問題，把準改革發(fā)力點、著力點，才能推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

　　二是堅持因地制宜才能深化系統(tǒng)性改革重塑。改革集成，不是以往改革單項的簡單堆疊，更不能照搬照抄已有模式。各地發(fā)展基礎不同、產(chǎn)業(yè)特色有別，農(nóng)村改革需因地制宜、因時制宜。嘉興市結(jié)合城鄉(xiāng)均衡發(fā)展實際，將改革目標具體化為促進城鄉(xiāng)要素高效配置、構(gòu)筑新時代共創(chuàng)共富共享體系，所轄7個縣(市、區(qū))圍繞總目標，提出了24個首批試點項目，例如嘉善姚莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園項目、平湖廣陳糧食全產(chǎn)業(yè)鏈項目等，這些項目不是另起爐灶，而是與各縣域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎特色高度吻合，不僅細化實化了“四套組合拳”改革內(nèi)涵，更有利于政策集成配套迅速落地見效。因此，在鄉(xiāng)村集成改革過程中，要強調(diào)從實際出發(fā)，堅持問題導向，從群眾最迫切需要解決的問題中選擇若干啟動改革、率先破題，還要找準各項改革之間的內(nèi)在邏輯，找準堵點、痛點、淤點，找到與當?shù)匕l(fā)展特色相契合的突破方向和改革路徑。

　　三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用才能走穩(wěn)多元化改革進程。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，絕不能讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革旁觀者，而應讓其有切身的參與感，讓農(nóng)民成為改革進程的主要參與者、改革紅利的主要受益者。嘉興市凝聚合力、協(xié)同推進鄉(xiāng)村集成改革的實踐經(jīng)驗中很重要的一條，就是始終堅持突出農(nóng)民主體地位，激活農(nóng)民的主體力量。嘉興市在開展土地制度改革、共富體建設、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新等工作中，千方百計讓農(nóng)民參與進來，讓他們在參與中不僅收獲紅利，還收獲自尊和自信，讓農(nóng)民有信心、有奔頭，自然愿意擔當發(fā)展主體。由此可見，把好農(nóng)村改革導向，要首先解決好“誰來發(fā)展”“怎么發(fā)展”和“為誰發(fā)展”的問題，既要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，又要打通發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)民群眾受益的內(nèi)在循環(huán)通道，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　四是用活農(nóng)村資產(chǎn)資源才能拓寬市場化改革路徑。激活農(nóng)村閑置資源，實現(xiàn)資源利用最大化，是深化農(nóng)村改革的必由之路，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的必要之舉。嘉興市深挖村集體資產(chǎn)資源潛力，通過組建黨建共富聯(lián)建、“飛地抱團”項目、“百團聯(lián)百村”共建共富等方式，鼓勵和支持村集體以自主開發(fā)、合資合作、投資入股等多種方式盤活集體資產(chǎn)，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，破解村集體資源優(yōu)勢不平衡問題，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。這啟示我們，“資源成就價值，整合凝聚力量”，推進集成改革，就是要把資源整合起來，把力量聯(lián)結(jié)起來，使分散的農(nóng)村資產(chǎn)資源形成合力，并建立有效運行機制，實現(xiàn)科學統(tǒng)籌調(diào)配資源。同時，要把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在奔向共同富裕的道路上分享更多改革成果。

　　(調(diào)研組成員：雷劉功 徐剛 何曉霞 周嶸)