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　　近年來(lái)，浙江省湖州市以集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革為方向，在全省率先創(chuàng)辦強(qiáng)村公司，大力拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子、新模式，圍繞資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)、工程承攬、勞務(wù)派遣等方面打造了強(qiáng)村公司六大典型模式。2022年底，全市已組建強(qiáng)村公司398家，覆蓋行政村805個(gè)，分紅近2億元，分紅額占集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入的10.6%，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入80萬(wàn)元以上行政村占比達(dá)到85%。

　　模式探索

　　資產(chǎn)盤活模式。強(qiáng)村公司采用“資產(chǎn)梳理+收儲(chǔ)整合+改造提升+項(xiàng)目招引+多元合作”的方式，突破村域限制，在更大范圍整合利用各類土地資源和閑置房產(chǎn)，通過(guò)出租、入股、共同經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)管護(hù)等方式與企業(yè)合作，有效解決了單村資產(chǎn)盤活能力有限、利用效率不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合新模式，采用“強(qiáng)村公司+村集體+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，由強(qiáng)村公司聯(lián)合村集體或各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)業(yè)、光伏水電、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，或提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收。

　　鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式。靈活采用“強(qiáng)村公司+鄉(xiāng)村資源組合+社會(huì)資本注入+業(yè)態(tài)導(dǎo)入+專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”的模式，通過(guò)整村運(yùn)營(yíng)、片區(qū)打造、組團(tuán)發(fā)展等多種方式運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村資源，積極引入休閑觀光、研學(xué)團(tuán)建、民宿、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)事節(jié)慶、承辦體育賽事或會(huì)務(wù)活動(dòng)等多種業(yè)態(tài)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，更充分地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價(jià)值最大化。

　　物業(yè)服務(wù)模式。依托強(qiáng)村公司開展農(nóng)村物業(yè)服務(wù)，既解決農(nóng)村自我物業(yè)管理操作難度較大、規(guī)范性不強(qiáng)的問(wèn)題，又避免聘用第三方公司費(fèi)用較高的難題。強(qiáng)村公司通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和爭(zhēng)取企業(yè)資源，采用“強(qiáng)村公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)+村集體+農(nóng)村勞動(dòng)力”的模式，承接政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的物業(yè)服務(wù)、垃圾分類、環(huán)境保潔，以及公路、河道綠化養(yǎng)護(hù)、土方回填等配套服務(wù)，并聘請(qǐng)農(nóng)民作為長(zhǎng)期或臨時(shí)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量提升、集體和農(nóng)民增收多贏。

　　工程承攬模式。采用“強(qiáng)村公司+專業(yè)施工隊(duì)+鄉(xiāng)村工匠+閑置勞動(dòng)力”的模式，由強(qiáng)村公司承攬農(nóng)田水利設(shè)施、土地整治、農(nóng)村公路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等村級(jí)小額工程，以及建筑、裝修、安裝等零星工程，可有效縮短村級(jí)工程建設(shè)周期，大大提升資金使用績(jī)效，防范村級(jí)小微權(quán)力腐敗。村級(jí)工程限額一般為30萬(wàn)元以下，鼓勵(lì)強(qiáng)村公司依法依規(guī)取得相應(yīng)資質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力。

　　勞務(wù)派遣模式。采用“強(qiáng)村公司+企業(yè)單位+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+村集體+農(nóng)村勞動(dòng)力”的模式，由強(qiáng)村公司充分挖掘各村閑置人力資源，與各類企業(yè)單位洽談合作，承接農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械化服務(wù)、綠化保潔等業(yè)務(wù)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力就近就業(yè)，創(chuàng)設(shè)了輕資產(chǎn)、快回報(bào)的強(qiáng)村公司發(fā)展模式。

　　主要做法

　　精準(zhǔn)化扶持，變“輸血”為“造血”。一是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先。加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供給，支持強(qiáng)村公司承接與其經(jīng)營(yíng)管理能力相匹配的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等政府業(yè)務(wù)。二是強(qiáng)化土地保障。落實(shí)村級(jí)留用地政策，積極推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)強(qiáng)村公司承接的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目用地指標(biāo)。三是強(qiáng)化金融支持。開展金融支持鄉(xiāng)村振興“千百工程”行動(dòng)，支持“強(qiáng)村公司”迭代升級(jí)。截至2022年底，強(qiáng)村公司共獲得銀行信貸支持16.6億元。

　　全方位整合，變“資源”為“資本”。全面梳理鄉(xiāng)村資源，采用縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)、村集體自辦創(chuàng)收、村企合作共贏、跨村(跨鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)辦帶富等形式，組建形式多樣、產(chǎn)權(quán)清晰、收益保障、資產(chǎn)增值的強(qiáng)村公司，有效對(duì)接外來(lái)資本，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源資本化。截至2022年底，全市共有強(qiáng)村公司398家，其中正常運(yùn)營(yíng)319家;縣級(jí)公司3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公司130家，村級(jí)265家;單村獨(dú)資或村村聯(lián)辦的強(qiáng)村公司350家，村企聯(lián)辦48家，其中國(guó)有控股強(qiáng)村公司9家。

　　專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，變“村民”為“股東”。堅(jiān)持“村村成股東、村村有分紅”理念，引導(dǎo)廣大村民參與公司經(jīng)營(yíng)。一是競(jìng)爭(zhēng)性選拔強(qiáng)班子。公司董事、監(jiān)事一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村干部中推薦產(chǎn)生，董事長(zhǎng)重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、具備經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的村干部中選拔，為公司把好方向，防止經(jīng)營(yíng)走偏。二是項(xiàng)目制聘用壯骨干。對(duì)強(qiáng)村公司中的專業(yè)性崗位，主要以項(xiàng)目制聘用方式柔性引進(jìn)，由強(qiáng)村公司提交用人申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，對(duì)外公開招聘。三是本土化吸納穩(wěn)員工。加大公司對(duì)本地勞動(dòng)力的吸納力度，由各村黨組織負(fù)責(zé)建立本村工程建設(shè)類、服務(wù)類可用勞動(dòng)力名單，交由強(qiáng)村公司統(tǒng)一安排。

　　常態(tài)化監(jiān)管，變“約定”為“約束”。堅(jiān)持“內(nèi)控+外管”同步發(fā)力，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范強(qiáng)村公司運(yùn)行管理的意見(試行)》，為公司經(jīng)營(yíng)劃紅線、立規(guī)矩、樹標(biāo)尺。一是強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立強(qiáng)村公司組建程序、重大決策、財(cái)務(wù)管理、利潤(rùn)分配等閉環(huán)管理體制，明確強(qiáng)村公司組建程序、管理架構(gòu)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員在強(qiáng)村公司任職等情況，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三資辦監(jiān)管。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立內(nèi)部控制、政府監(jiān)管、部門監(jiān)督、審計(jì)巡查等閉環(huán)監(jiān)管體系，落實(shí)強(qiáng)村公司每年開展資產(chǎn)清查核實(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)制度，確保公司財(cái)務(wù)狀況按時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織公示，按規(guī)定接受紀(jì)檢巡察組織的監(jiān)督和巡察辦的延伸巡察。三是強(qiáng)化清理整頓。提升強(qiáng)村公司組建質(zhì)效，推進(jìn)強(qiáng)村公司規(guī)范開展融資貸款、資金出借、收益分紅，清理、整合、注銷一批小而散、小而亂、重復(fù)設(shè)立的強(qiáng)村公司。

　　深化啟示

　　市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能。通過(guò)公司化運(yùn)營(yíng)模式，將碎片化的鄉(xiāng)村分散、閑置資源資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化整合、項(xiàng)目化打包，推動(dòng)市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)賦能、激活鄉(xiāng)村。探索跨鎮(zhèn)域組建強(qiáng)村公司，實(shí)現(xiàn)聯(lián)片式發(fā)展，推行“集團(tuán)化實(shí)施、共享化運(yùn)營(yíng)”模式，形成規(guī)模聚焦效應(yīng)。在經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，引進(jìn)技術(shù)、融入文化要素，提升產(chǎn)品附加值，不斷延伸其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鎮(zhèn)村的生態(tài)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建信息平臺(tái)統(tǒng)籌管理。要緊盯發(fā)展需求，因地制宜打造“強(qiáng)村富民公司”數(shù)字化管理平臺(tái)，覆蓋“注冊(cè)登記、業(yè)務(wù)承接、公司管理、績(jī)效評(píng)價(jià)”全生命周期，建立動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、智能預(yù)警等功能于一體的數(shù)字管理網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字化手段推進(jìn)部門多跨協(xié)同，努力解決政策回應(yīng)慢、信息不對(duì)稱、上下貫通難等難題，不斷提高運(yùn)營(yíng)效率。

　　規(guī)范化管理，嚴(yán)格監(jiān)督管理。堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展與管理提升相結(jié)合，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”制度，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政府監(jiān)管和公司自治“兩條腿走路”，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督、公司監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督的作用，聚焦“人”“財(cái)”“物”等關(guān)鍵要素，實(shí)施“分類管理”，加強(qiáng)多維化保障體系，有效防范“微權(quán)利”腐敗風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。

　　科學(xué)化培育，加大扶持力度。堅(jiān)持“政策+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，科學(xué)培育促發(fā)展。通過(guò)扶持紓困和從嚴(yán)監(jiān)管相結(jié)合，排摸梳理可供強(qiáng)村公司承接的各類公共資源，加強(qiáng)項(xiàng)目供給，扶持強(qiáng)村公司發(fā)展壯大。優(yōu)化金融助村服務(wù)，開設(shè)強(qiáng)村公司貸款審批綠色通道，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等項(xiàng)目。鼓勵(lì)引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，有效解決本村居民再就業(yè)，激活村集體經(jīng)濟(jì)新活力。鼓勵(lì)深耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈上下游積極延伸，提升業(yè)務(wù)服務(wù)和產(chǎn)品附加值。

　　(浙江省湖州市委政研室、湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿)