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　　今年是浙江實施“千萬工程”20周年。一項工程能持續實施20年而生生不息、久久為功，其背后一定有著內在的發展邏輯。今年以來，黨政部門、高等院校、科研單位、媒體機構從不同視角都在總結研究，試圖認識和把握“千萬工程”的發展歷程及內在規律，這對于浙江自身總結提煉“千萬工程”走過的路、謀劃“千萬工程”未來發展極為重要，對于其他省份準確借鑒浙江經驗、加快推進鄉村建設有著重要指導意義，對于發展中國家在工業化城市化進程中處理好城鄉關系、避開“現代化陷阱”也有重要借鑒作用。筆者作為“千萬工程”決策研究和實踐工作的曾經參與者，就“千萬工程”研究方法談些看法，也為當前總結研究“千萬工程”提供一些思路。

　　在研究“千萬工程”基本內涵上要注重把握“村點建設”與“縣域發展”的關系。“千萬工程”落腳于村點，三農工作落腳于縣域(縣域是三農問題的發生地，也是解決三農問題的主陣地)。“千萬工程”是以村莊人居環境整治建設為切入口的農村新社區建設工程(把傳統村落社區改造成為現代農村社區)，它既包括村莊人居環境整治建設的內容(主要是村莊規劃建設、村莊設施建設、村莊環境整治、村莊綠化美化等)，也包括由此帶動的落腳到村的其他三農工作的內容(主要是鄉村基礎設施延伸、鄉村公共服務覆蓋、鄉村文化傳承發展、鄉村產業傳承發展、鄉村治理強化提升等)，兩者在工作中一體研究部署、因時協同推進，這是工業化城市化中后期階段推進三農工作的一個具有劃時代意義的工作抓手、綜合載體。時任浙江省委書記習近平在2004年“千萬工程”現場會(湖州)上指出：“千萬工程”是統籌城鄉的“龍頭工程”、全面小康的“基礎工程”、優美環境的“生態工程”，造福農民的“民心工程”。但是，“千萬工程”并非三農工作的總抓手，它并不能必然推動現代農業發展、農業勞動力向二三產業職業轉移、農村人口向城市集聚、農村體制改革等非落腳到村的其他三農工作，我們黨對三農工作總抓手在不同時期都有明確表述，2017年后是“鄉村振興”，此前是“社會主義新農村建設”。因此，總結研究“千萬工程”，要清晰區分“村點建設”與“縣域發展”的內容，不僅要搞清楚“千萬工程”中村莊人居環境整治建設的內容和由此帶動的落腳到村的其他三農工作的內容，更要搞清楚“千萬工程”與三農工作的區別，不能把“千萬工程”當作三農工作的全部，不能把村莊點上的建設工作與縣域面上的三農工作混為一談。這是理解“千萬工程”的基礎。

　　在研究“千萬工程”實施背景上要注重把握“根本方向”與“實施過程”的關系。搞清楚實施“千萬工程”的背景及其演變，是理解“千萬工程”的關鍵。從宏觀上看，新世紀初，浙江進入了工業化城市化中期階段，在市場機制驅動下，農村各類資源要素大量加速向農外領域和城市區域流動，而政府不僅將有限的公共資源主要配置到農外領域和城市區域，還在工作和政策上積極推動各類生產要素向農外領域和城市區域集聚，導致工農差距、城鄉差距、市民與農民差距不斷擴大(這是工業化城市化進程中三農問題的本質)，城鄉關系發生從低水平均衡到嚴重失衡的急劇變化，三農問題越來越突出和嚴峻，成為能否推進工業化城市化現代化健康發展的根本問題和整個社會良性發展的戰略中心與主線主題，迫切需要協調城鄉關系、消除城鄉二元結構。正如馬克思所說：“城鄉關系一變，整個社會的面貌也隨之改變。”時任浙江省委書記習近平在全省農村工作會議上也曾指出，存在城鄉二元結構的現代化，是不健康不合格的現代化。正是城鄉關系和三農問題急劇變化的宏觀背景，黨的十六大才提出“統籌城鄉經濟社會發展”這一解決三農問題的重大戰略，這是我們黨解決三農問題戰略和思路的重大調整——從就事論事的“西醫治標療法”提升為全面系統的“中醫治本療法”。“千萬工程”就是在這種宏觀背景下提出和實施的，且20年來始終堅持統籌城鄉發展、協調城鄉關系、推動城鄉融合發展和城鄉一體化的根本方向。從微觀上看，一方面，浙江因特殊的工業化城市化道路(發軔于我國特有的城鄉分割年代的農村工業化、農村城鎮化，使農民成為工業化城市化的發動者、創業者、投資者、就業者，農村成為工業化城市化的主陣地，農業成為工業化城市化的主基力，小城鎮成為農產品加工流通業發展的理想之所)，農民成為率先富起來的群體，物質生活快速改善(尤其是住房);另一方面，浙江因各級政府公共財力十分有限，農村基礎設施嚴重滯后(當時突出表現為交通道路建設落后，以后又逐步凸顯為供水、供電、有線電視、網絡等建設滯后)，農村公共服務十分落后(醫療衛生和基礎教育低水平、社會保障幾近空白)，農村人居環境臟亂差缺(村莊環境臟、農房秩序亂、生活設施差、生活服務缺)，農民精神生活極其貧乏，物質生活日益富庶起來的農民迫切要求改變這種狀況。“千萬工程”正是為了解決這些具體現實問題而提出和實施的，且20年來始終堅持以農民實際需求為導向，并隨著發展階段演進和矛盾問題變化，與時俱進地迭代升級建設內容。因此，總結研究“千萬工程”，既要深刻理解浙江始終把握的協調城鄉關系、解決三農問題這一根本方向、戰略中心和主線主題，正確處理好工業化城市化與三農發展的關系，也要深刻理解浙江始終順應發展階段的演進及影響城鄉關系、三農發展突出矛盾問題的變化，循序漸進地實施“千萬工程”、建設農村新社區，把握好發展階段與實施內容相適應相匹配的內在邏輯，把握好方向目標既定明確、堅定不移和實際工作因時而變、因地制宜的“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的久久為功的實施歷程，不能簡單地以現實狀況去覆蓋歷史進程，不能以超越發展階段和承受能力的一勞永逸的思維去研究和實施“千萬工程”。

　　在研究“千萬工程”實施內容上要注重把握“規律導向”與“問題導向”的關系。“千萬工程”是時任浙江省委書記習近平在對工業化、城市化進程中城鄉關系變化國際經驗教訓深刻認識和城鄉關系變遷規律深刻把握的基礎上，根據黨的十六大提出的“統籌城鄉經濟社會發展”重大戰略，結合浙江實際，提出的統籌城鄉發展的一個龍頭性、綜合性的工作抓手。在實施過程中，“規律導向”和“問題導向”有機融合，將“規律導向”運用在解決階段性現實問題上。具體體現在對國民收入分配格局的戰略性調整上，要求基礎設施、社會事業建設的公共資源優先并主要向農村配置，時任浙江省委書記習近平要求黨委政府的所有部門都要將工作和服務向農村延伸和覆蓋(這在現在看來近乎平常的說法做法，在20年前統籌城鄉發展的初期則是振聾發聵、醍醐灌頂)。體現在對村莊布局規劃和村莊整治建設的多樣性安排上，對整治建設的村莊進行分類施策，時任浙江省委書記習近平在深刻把握工業化城市化進程中農業勞動力轉移、農村人口遷移及由此帶來的村莊布局格局變遷規律的基礎上，提出“要按照統籌城鄉發展的要求，借鑒城市社區建設和管理的理念來建設農村新社區，從調整優化村莊布局入手，科學編制區域村莊布局規劃，加快城中村、城郊村和園中村改造，圍繞建設中心村，做好撤并小型村、拆除空心村、遷移高山貧困村、縮減自然村等工作。進一步提高村莊規劃水平和建設品位，以示范村建設為載體，規劃建設一批傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現田園風光、融合現代文明的現代農居和農村新社區。”體現在對村莊整治建設和相關三農工作的階段性升級上，從開始時的村莊整治建設“六化”(布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化)，到“三大革命”(廁所、垃圾、污水)，到美麗鄉村建設“四行動”(生態人居建設、生態環境提升、生態經濟推進、生態文化培育)，到深化建設“六美轉型”(從一處美向一片美、一時美向持久美、外在美向內在美、環境美向發展美、風景美向風尚美、形態美向制度美的轉型)，到持續深化“四提升”(鄉村產業發展提升行動、鄉村宜居宜業提升行動、鄉村文明善治提升行動、鄉村共同富裕提升行動)。體現在環境美、發展美、生態美、人文美、治理美既循序漸進、又統籌協調的系統性把握上，最為突出的是，將村莊整治建設的內容逐步拓展到鄉村生態環境建設、鄉村文化保護傳承，并將其成果轉化為發展農家樂休閑旅游業的資源，推動“美麗經濟”大發展，繼而以休閑旅游為引領、以特色農業為基礎、以鄉村文化為底蘊、以田園風光為場景，推進農村一二三產業融合發展，孕育和催生鄉村產業群和鄉村產業綜合體。新世紀頭十年，一些來浙訪問的外省干部領導，在聽了實施“千萬工程”情況介紹后，往往會說“你們浙江有錢”。其實，“有錢”只是條件，“有心”更為重要。這個“有心”就是對城鄉關系變遷規律的認識、把握和運用、實踐。因此，總結研究“千萬工程”，既要深刻認識和把握以城鄉關系變遷為中心的一系列規律，又要深刻認識和把握浙江工業化城市化和城鄉關系變遷、三農發展的階段演進，還要深刻認識和把握方向目標引領、農民急需急盼、政府承受能力之間關系，從宏觀全局上和歷史進程中認識和把握“千萬工程”建設內容和建設方式的與時俱進，不能無視“規律導向”，表面地理解一輪又一輪的村莊整治建設，忽視“規律導向”的一貫性，也不能無視“問題導向”，簡單地以現在最新成果去理解村莊整治建設，忽視“問題導向”的階段性。這是理解“千萬工程”的核心。

　　在研究“千萬工程”實施機理上要注重把握“政府主導”與“市場運作”的關系。“千萬工程”是黨委領導、政府主導、部門配合、農民主體、社會贊助、企業參與、市場運作的有明確方向、有階段目標、有工作計劃的農村新社區建設工程。這就是“千萬工程”的實施機制。“千萬工程”給我們一個重要啟示：一項三農工作要有效實施并取得實效，需要有“五個一”，即：起一個名稱(起一個基層干部和農民群眾聽得懂、記得住、叫得響的名稱)、發一個文件(以黨委政府名義印發一個文件，明確指導思想、目標任務、基本原則、主要內容、政策舉措、保障措施等，20年來浙江省委省政府先后印發了9個實施“千萬工程”的階段性文件)、建一個組織(建立由黨委政府主要領導或分管領導領銜的領導小組和綜合部門牽頭的辦公室，推動實施“千萬工程”的眾多相關部門在領導小組統一領導下，將資源和力量統籌起來，共同承擔、協同完成，形成合心、合拍、合力的工作格局)、投一筆資金(政府安排財政專項資金，并以此為主導，聚集相關部門的資源力量，引領社會力量參與和市場主體進入)、開一個會議(時任浙江省委書記習近平在“千萬工程”第一個現場會上說，每年選一個工作做得好、工作成效明顯的地方開現場會，這就帶來了各地工作的比拼)，這“五個一”集中體現了黨委領導和政府主導的作用。時任浙江省委書記習近平在2005年“千萬工程”現場會(嘉興)上說：“有些地方領導至今還認為，城市建設是政府應該管的，村莊整治建設主要應該由農民自己搞，把城鄉差距、貧富差距的擴大歸咎于發展市場經濟的原因，這實際上是把社會主義市場經濟等同于自由市場經濟，忽視了政府在經濟社會活動中的主導作用。社會主義市場經濟與自由市場經濟的區別，就在于政府是否發揮宏觀調控的主導作用。如果對城鄉建設不進行規劃指導，對國民收益分配、城鄉關系不進行調節，那么城鄉、地區、貧富差距就會不斷擴大，城鄉二元結構就難以消除。”解決“千萬工程”的投入機制問題，是政府發揮主導作用的關鍵。20年來，各級政府每年安排“千萬工程”的財政專項資金，還明確從土地出讓金中提取一定比例用于“千萬工程”。“千萬工程”的“社會參與”，主要表現為政府引導下的企業捐建、“兩進兩回”(科技、資金進鄉村，人才、鄉賢回鄉村)。“千萬工程”的“市場運作”，不僅體現在有關項目建設采取招投標方式，引入市場主體實施，更體現在“經營村莊”上，將村莊作為平臺，對村莊的自然資源、生態資源、文化資源、產業資源、人力資源等進行合理開發利用，從發展農家樂休閑旅游業開始，到發展美麗經濟，再到發展鄉村產業綜合體。“千萬工程”的“農民主體”，不能一概而論，基本公共服務、基礎設施等事項由政府來承擔，村內的公共性事項由村集體經濟組織來承擔，涉及農民家庭事項由農民自己來解決，所謂“農民主體”主要指的是后兩者。不僅如此，即使是政府提供的“千萬工程”項目，其建設內容、順序、方式也由農民根據本村實際作出選擇和決策。因此，總結研究“千萬工程”，必須深刻認識和把握黨委領導和政府主導作用，深刻認識和把握社會主義市場經濟體制下政府、市場、社會的關系，正確理解和處理黨委領導下政府主導、部門配合、農民主體、社會贊助、企業參與、市場運作的各自涵義及相互關系，既不能把“政府主導”理解為“政府包攬”而替代其他各方的作用，也不能因強調“市場運作”或強調“農民主體”而忽視“政府主導”的不可或缺作用。這是理解“千萬工程”的要害。

　　在研究“千萬工程”各類素材上要注重把握“文獻研究”與“實踐研究”的關系。事后的總結性研究，尤其由非決策研究和實踐工作參與者的外部人士做研究，“文獻”是基本依據，“文獻研究”是基本方法，至關重要。文獻研究既要順著發展時序，進行系統研究，把握發展脈絡，更要綜合各類文獻，進行全面研究，把握全局情況。特別要把同一階段的研究報告、領導講話、政策文件、媒體報道等綜合起來研究，從總體上認識和把握理論原理和發展規律、現實狀況和決策部署、工作內容和工作舉措、生動實踐和經驗啟示。但僅有文獻研究是不夠的，還要進行實踐研究。實踐研究主要通過調查研究。作為事后總結性的實踐研究，調查研究應把握以下兩點：一要做案例研究，既注重研究不同案例，體現不同條件下的差異性實踐和相似條件下的多樣性實踐;也注重研究案例演變，體現不同階段下的創新性實踐，并與研究同一階段的文獻研究有機結合起來，相互佐證支撐。二要做人物訪談，聽相關當事人講當時決策研究的歷史背景，講當時專項課題的研究成果，講當時領導講話和政策文件的起草情況，講“千萬工程”的歷史進程及其研究、決策、實踐背后鮮為人知的生動故事等。這樣，文獻就“活”了。無論是“文獻研究”還是“實踐研究”，還要注重把握“橫向專題”與“縱向時序”的關系。既要根據“千萬工程”內容的性質，進行橫向分專題研究和表述，把握專題內部邏輯架構的完整性和專題外部相關關系的協調性，也要圍繞“千萬工程”的每個專題，進行縱向分時序研究和表述，把握歷史進程中不同階段的工作重點、工作方法，并從中提煉發展演變的規律性內容。因此，總結研究“千萬工程”，既要充分認識“文獻研究”和“實踐研究”的重要性，把握好各自的研究方法，也要充分認識“文獻研究”和“實踐研究”的局限性，把握好兩者的互補關系，不能將“文獻研究”與“實踐研究”相互替代，也不能將“橫向專題研究”與“縱向時序研究”相互替代。這是研究“千萬工程”必須把握的基本方法。

　　在研究“千萬工程”經驗借鑒上要注重把握“浙江特殊”與“各省實際”的關系。“千萬工程”為什么率先誕生于浙江并不斷與時俱進?這既有客觀原因，也有主觀因素。從客觀上看，大致有四方面原因：一是浙江發展階段的領先性。20世紀末，浙江進入了工業化中期階段，工業化、城市化也突破囿于縣域的局限，從以農村為載體走向以大中城市為載體，城鄉體制障礙更為突出，三農問題演變先發，破解三農問題的研究、探索和實踐也先行。“千萬工程”就是破解三農問題惡化的實踐載體。二是浙江工業化城市化道路的獨特性。人多地少、生存艱難的浙江，農民率先踏上改革開放大道，開啟了農村工業化、農村城鎮化進程。由此，浙江成為全國縣域經濟最發達省份和農民收入最高省區。“千萬工程”就是順應富裕起來農民全面改善生活質量的綜合載體。三是浙江城鄉體系規劃編制的先行性。在城市化快速推進背景下，浙江省率先編制城鄉體系規劃，要求在實施“千萬工程”中堅持規劃先行和引領，編制好縣域村莊布局規劃，形成縣域村莊布局規劃與“千萬工程”協同推進的工作格局。“千萬工程”就是落實城鄉體系規劃的縣域載體。四是浙江一批發達村先行實踐的示范性。浙江省委省政府制定并實施農業和農村現代化建設綱要，全省各地自20世紀90年代后期以來相繼建設了一批宜居宜業的中心村。同時，在扶貧開發中，一批高山遠山村落異地搬遷到基礎設施較好、就業機會較多的縣城、中心鎮、中心村。“千萬工程”就是推廣這種率先實踐成果的工作載體。從主觀上看，大致有五方面因素：一是省委省政府深刻認識解決好三農問題在現代化歷史進程中的重中之重地位，深刻認識工業化、城市化進程中城鄉關系變遷規律，并根據不同階段三農問題的變化和實際，與時俱進地提出三農工作的新思路、新決策、新抓手。“千萬工程”正是時任浙江省委書記習近平著眼推動三農加快發展、縮小城鄉發展差距而作出的一項牽一發而動全局的三農工作決策。二是省委省政府始終堅持把增進農民利益、保障農民權益作為三農工作的出發點和落腳點，堅持把目標導向與問題導向、對上負責與對下負責有機統一起來，并根據不同階段農民反映最直接、最現實、最迫切、最強烈的實際問題，調整優化三農工作思路，研究設計三農工作載體，推動創新三農工作政策。“千萬工程”是習近平以人民為中心的發展思想在新世紀初主政浙江時的生動體現。三是省委省政府認真貫徹落實黨的十六大精神，按照“統籌城鄉經濟社會發展”的要求，結合浙江在改革開放頭20年中推進農村工業化、農村城鎮化、農業現代化中形成的“城鄉協調發展優勢”及實踐經驗，以城鄉經濟協調發展為基礎，統籌推進城鄉規劃建設、基礎設施建設、公共服務發展、勞動就業、生態環境建設、文化建設，率先制定和實施《統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，設計和推進一系列工程。“千萬工程”就是時任省委書記習近平精心設計的浙江統籌城鄉發展的龍頭工程。四是省委省政府長期堅持加強農村基層基礎建設，針對新世紀初農村基層矛盾問題不斷增加、拓展、交織、復雜的實際，把實施“千萬工程”作為全面加強農村基層基礎建設、整體消解農村矛盾問題的有效載體。五是省委省政府注重調查研究，從實際出發想問題、作決策、辦事情。“千萬工程”就是時任省委書記習近平到浙江工作后從調查研究中得出來的一項既事關城鄉關系協調又事關農民切身利益、既需要當前盡力而為又需要長期堅持不懈的三農工作重大決策。因此，研究借鑒“千萬工程”經驗，既要深刻認識和把握過去20年浙江發展所處的特殊階段、所走的特殊道路和不同階段所面臨的特殊問題，也要深刻認識和把握浙江歷屆省委省政府按客觀規律辦事、按農民需要出題和按政府能力作為的做法，不能不顧及自身的客觀因素而簡單地復制浙江做法、脫離實際亂作為，也不能不發揮自身的主觀作用而一味地強調客觀因素、脫離群眾不作為。這是借鑒“千萬工程”經驗應把握的基本邏輯。

　　綜上，總結研究“千萬工程”20年的輝煌歷程和巨大貢獻，最根本的是要堅持和運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀和方法論。

　　(作者單位：浙江省人大農業和農村委員會)