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　　黨的二十大報告提出要“建設宜居宜業和美鄉村”。近年來，江西省貴溪市把“宅改”融入鄉村振興戰略大局之中，通過“宅改”整治了環境、帶動了產業、凝聚了民心、和諧了社會，切實推進了宜居宜業和美鄉村建設，廣大村民生活幸福感大幅提升。

　　以改善人居環境為抓手

　　共筑宜居家園

　　能否充分調動廣大村民參與“宅改”的積極性、主動性和創造性事關“宅改”的成敗，只有傾聽農民心聲，才知道宅基地利用與管理的關鍵癥結所在，才清楚破解難題的最佳路徑，才了解村莊的發展希望。

　　貴溪市在做好宅基地基礎信息調查的同時，深入開展民情民意調研，把村民關切作為“宅改”的出發點。通過調研發現，改善人居環境，讓村民享受現代社會生活的種種便利是村民最大的愿望。為此，貴溪市把人居環境改善作為撬動“宅改”的切入點，通過人居環境的改善來體現“宅改”獲得感，進而激發村民的主人翁精神。

　　貴溪市要求開展“宅改”村莊，必須先行完成內部布局規劃，要求做到強電弱電、污水雨水自來水“兩電三管”全部下地，村內干道瀝青鋪設到位，保證每家每戶門口能通車，并建設停車場、休閑廣場等配套公共基礎設施，讓村民真實感受“宅改”帶來的人居環境變化。如白田鄉東楓林灣組，把村內道路拓寬至3.5米，打造了以紅色名村為主題的休閑廣場和休閑長廊，新建了休閑棧道和健康步道，為村民茶余飯后、閑暇時分提供了新的去處，同時“兩電三管”全部下地，地上工程瀝青路均覆蓋全村所有主次干道，村容村貌煥然一新。

　　貴溪市還積極探索連片推進“宅改”，以共建共享理念統籌布局公共基礎設施和生活服務設施。如鴻塘鎮針對毫嶺村的彭家、占家、譚家緊挨在一起，實行“一個標準”“一套做法”“統籌布局”的“宅改”方案。通過“宅改”，將所有院套、影響規劃的附屬房全部拆除，拓寬了30余條村內道路，打通了村內通行網絡路12條，改變了72戶門前不通車的狀況，解決了26戶村民的建房需求，并建設了2處休閑廣場、1處停車場、1處村民活動中心、1處養老互助中心和1處新時代文明實踐站，實現三個村莊村民共享，既提高了公共設施的利用效率，也節約了資金、土地和后續管理成本。此外，貴溪市對貴塘公路沿線的雄石街道、雷溪鎮、流口鎮、金屯鎮、塘灣鎮等5個鄉(鎮、街道)6個行政村30多個村莊進行統籌規劃，利用騰退的宅基地，完善村內道路、污水、供水、停車場、旅游公廁、休閑娛樂場所等生活基礎設施和公共服務設施配套，提升村容村貌，并通過“兩閑”盤活為農旅融合提供了300多畝的用地保障，在保持原有村莊自然風貌的基礎上，深入挖掘生態、歷史、文化、自然等資源，開發具有地域特色的農耕文化和人文文化，展示貴塘公路沿線鄉村特色和風味，打造的“醉美鄉村·多彩貴塘鄉村旅游風光帶”被評為2022年江西省五條鄉村旅游風光帶之一，每個村增加集體經濟年收入10萬元以上，增加就業崗位1200多個。

　　以盤活“兩閑”資源為依托共建宜業鄉村

　　貴溪市在執行“一戶一宅，限定面積”的宅基地基本政策中，對于“一戶多宅”“超面積占用”現象，并不是簡單的“一拆了之”，而是在拆危舊房、影響規劃和私搭亂建的房屋外，對于具有利用價值的房屋，盡力保護農民財產，通過“兩閑”盤活，助推三產融合發展。

　　為了體現宅基地的利用公平，“一戶多宅”“超面積占用”的盤活利用，村集體經濟組織都要從中體現收益，這些集體收益直接用于村莊的公益事務，由全體村民共同分享。

　　貴溪市在“兩閑”盤活中，鼓勵各村莊立足于自身的資源稟賦和社會經濟條件，因地制宜探索不同盤活路徑與做法，因房施策。如金屯鎮金屯村將一棟涉及10余戶村民的閑置民房流轉到村集體，進行了保留原始韻味的修葺，租賃給渡口坊肆農旅有限公司用作游客驛站，并將3棟閑置民房及1塊閑置宅基地建成一個集餐飲、住宿、休閑于一體的旅游打卡網紅點，每年為村集體經濟帶來12萬元的租金收益，帶動10人就業。流口鎮下漢塘組盤活11宗閑置宅基地，建設集住宿、展示、展銷、直播等為一體的多功能用房，打造集民宿、親子游、研學等于一體的田園綜合體，農村集體經濟組織每年獲益6萬元以上。耳口鄉下梅組則以整村組租賃的方式流轉給冉啟農業有限公司，將2000余平方米閑置住宅、100余畝耕地打造“二十四橋”民宿綜合體，實現了閑置宅基地、閑置農房、閑置農地的“三閑”盤活，每年可帶動農戶增收20多萬元，村集體經濟增長10萬余元。

　　為了激發各地盤活“兩閑”的積極性，貴溪市制定了相應激勵政策，特別是與鄉村振興銜接資金安排相掛鉤，并規定集體經濟組織每年必須將不低于安排資金的6%作為集體經濟組織收益，最大限度地促進集體經濟的壯大。據不完全統計，目前全市共利用盤活的“兩閑”資源建設了產業下沉車間26個，帶動村集體經濟500萬元以上，帶動當地群眾就業3500多人，人均年收入5萬元。羅河鎮黃家組利用鄉村振興銜接資金130萬元，將退出的3棟宅基地，建設產業下沉廠房，每年實現村集體經濟增收8.4萬元，同時結合城鄉融合工作，村集體以產業下沉廠房抵押貸款50萬元投入企業，村集體每年額外獲得分紅6萬元。

　　以重塑和諧集體為依歸

　　共沐和美新風

　　貴溪市利用“宅改”工作加強集體經濟組織建設，推動“宅改”與農村集體經濟組織建設共贏，在強化農村集體經濟組織的宅基地所有權行使能力的同時，化解多年沉積的宅基地糾紛，重構傳統的鄉村鄰里和睦關系，推進和美鄉村建設。

　　對于“兩閑”資源，貴溪市堅持先收回集體，再由集體主導分配、管理，強調要“收得回、分得出、管得住、用得好”，做到“改一宅、收一宗、整一塊、用一處、靚一片”，使“宅改”成果及時體現，在突顯農村集體經濟組織的所有權主體地位同時，增強廣大村民回歸對集體大家庭的認同。

　　貴溪市還注重鄉愁元素的保留和對留守人員的關懷，如雷溪鎮南山組將一棟具有濃郁鄉土風格的民房，改造成集五星級人大代表聯絡站、新時代文明實踐站、村史館為一體的多功能場所，留下了鄉愁記憶;流口鎮渡坊水村在“宅改”中，充分考慮其700多年的鄉村歷史，對祠堂、瑞敏橋、水碓房、封墻、旗桿墩等元素加以維修，留下了深深的鄉愁烙印，還利用閑置農房建設養老服務中心和共青團“童心港灣”，村委會定期與市團委、市婦聯等部門開展親情陪伴、自護教育等關愛活動，惠及全村40多名留守兒童，解決了留守老人、留守兒童的突出問題，打消了村民外出的后顧之憂。

　　貴溪市在院墻拆除中，釋放存量宅基地，滿足農戶需求，保障“戶有所居”。針對多年來形成的不斷攀比院墻建設、超面積占用宅基地的現象，貴溪市各村提出了院墻超出面積部分必須拆除，還空間于公眾。有村民感慨說，“拆除了院墻，也打破了阻隔村民交流的心墻，連通了民心，融洽了鄰里間關系”。

　　貴溪市在“宅改”中，還特別對弱勢群體給予關懷。如志光鎮志光村有一五保戶的“一戶一宅”存在明顯的安全隱患，必須拆除，農戶卻沒能力建房，村里就出資幫助，以“交鑰匙工程”直接讓農戶入住，房屋所有權歸村集體所有，老人擁有永久居住權，老人逝世后，房屋收回村集體;還有泗瀝鎮上港西組，有一戶因影響規劃而必須擇地安置的“一戶一宅”戶，但戶主因經濟困難無力獨立建房，同組的王相進、江站波等8位新鄉賢就捐資27萬元幫助其建新房，為打通村內道路創造了條件。

　　(作者單位：江西農業大學農村土地資源利用與保護研究中心)