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　　在百年未有之大變局的新形勢下，只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，保障糧食安全的任務(wù)還十分艱巨。隨著城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品保供既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。解決吃飯問題要樹立大食物觀，要在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給;要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源擴(kuò)展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡。總的來看，構(gòu)建多元化食物供給體系能夠穩(wěn)定和擴(kuò)大食物供給，滿足人們多樣化食物需求，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　我國在多元化食物供給上取得了巨大成績。2022年我國糧食總產(chǎn)量從1978年的30477萬噸增加到2022年的68653萬噸，年均增長1.86%。人均糧食占有量從1978年的319千克，增加到2022年的486千克，年均增長0.96%。1978-2021年間人均其他重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長速度要高于人均糧食產(chǎn)量的增長速度，特別是牛奶、水產(chǎn)品、豬牛羊肉的增長率相對較高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加的主要驅(qū)動(dòng)經(jīng)歷了由要素投入轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率過渡的過程，化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)取得明顯效果，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著進(jìn)展。然而，我國在多元化食物供給方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要以大食物觀來進(jìn)一步構(gòu)建多元化食物供給體系。

　　食物生產(chǎn)供給與居民膳食消費(fèi)需求不匹配。我國當(dāng)前食物供求的大格局特征是口糧自給有余，但飼料糧、肉、油、糖、奶等農(nóng)產(chǎn)品上都存在一定供給缺口，需要通過大量進(jìn)口來補(bǔ)足國內(nèi)缺口。國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給相對不足，難以滿足居民消費(fèi)升級和多樣化消費(fèi)需求。這些制約了國民營養(yǎng)健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也使得國家糧食安全面臨較大的外部風(fēng)險(xiǎn)。

　　國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局不平衡。我國糧食生產(chǎn)重心在空間上呈現(xiàn)出向東北和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)向部分主產(chǎn)區(qū)高度集中，糧食平衡區(qū)和主銷區(qū)自身的糧食供給能力削弱。糧食生產(chǎn)重心的轉(zhuǎn)移加劇了糧食生產(chǎn)與水熱資源的空間不匹配，大規(guī)模的“北糧南運(yùn)”也引發(fā)了糧食主產(chǎn)區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題，加劇了潛在的區(qū)域流通風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局亟待優(yōu)化。

　　部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過度集中。例如，2022年大豆進(jìn)口中來自巴西、美國的分別占59.7%、32.4%，兩者合計(jì)占92.1%;玉米進(jìn)口中來自美國的占72.1%，來自烏克蘭的占25.5%，兩者合計(jì)占97.6%;小麥進(jìn)口中來自澳大利亞、加拿大和法國三國合計(jì)占比92.6%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的過度集中和對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控能力不足，使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口容易遭受自然災(zāi)害、疫病、國際地緣政治等風(fēng)險(xiǎn)干擾。

　　農(nóng)產(chǎn)品加工多樣化程度不高。我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品以一般性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品居多，缺少個(gè)性化、差異化的、適度精深加工的農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)產(chǎn)品品牌整體影響力小，全國范圍的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌少，缺少具有國際影響力和競爭力的本土農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)附加值不高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2021年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)增加值的2.2倍，這遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的水平。

　　亟需重新審視人口下降和老齡化對糧食安全的影響。在大食物觀視角下，人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)都對糧食供需及結(jié)構(gòu)有重要影響。當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢。以往對糧食供需的預(yù)測往往假設(shè)人口在2025年甚至2030年前都是正增長，這不符合當(dāng)前的人口發(fā)展形勢。亟需進(jìn)一步以大食物觀視角來深入研究人口結(jié)構(gòu)對糧食需求的影響，并從供給端和需求端來綜合評估人口變動(dòng)對糧食安全的影響。

　　未來居民膳食結(jié)構(gòu)將從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好、吃得健康、吃得多樣”，糧食安全思維也應(yīng)該由傳統(tǒng)的“口糧安全”轉(zhuǎn)向同時(shí)注重糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力、注重居民營養(yǎng)健康的“食物安全”。為此，應(yīng)樹立大食物觀，以大食物觀來統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持食物數(shù)量、質(zhì)量和多樣化并重，將糧食安全進(jìn)一步向食物安全擴(kuò)展和延伸。

　　豐富優(yōu)化食物供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在保障谷物主糧供給的基礎(chǔ)上，要注重飼料用糧的生產(chǎn)。加大科技研發(fā)來保障肉類、蛋類、奶制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、堅(jiān)果等各類食物的有效供給。要注重發(fā)揮雜糧、雜豆等傳統(tǒng)作物在保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)居民營養(yǎng)膳食方面的作用。通過食育宣傳教育、示范引導(dǎo)、補(bǔ)貼、稅收等刺激政策來引導(dǎo)居民采納適合不同區(qū)域和不同人群的平衡健康膳食模式。在生產(chǎn)、流通、儲藏、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)減少食物損失與浪費(fèi)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)食物供給、居民營養(yǎng)健康和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的多贏目標(biāo)。

　　拓寬擴(kuò)大食物來源。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以突破耕地資源的限制。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力開發(fā)鹽堿地、河流、湖泊、海洋、森林、草原等非耕地資源。特別要注重利用合成生物學(xué)、腦科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能、3D打印、細(xì)胞培養(yǎng)、基因編輯、智能制造等顛覆性前沿技術(shù)，生產(chǎn)加工成更健康、更安全、更營養(yǎng)、更美味、更高效、更可持續(xù)的“未來食物”。

　　合理布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。按照比較優(yōu)勢的原則加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化口糧與飼料糧的生產(chǎn)布局。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)的資源保護(hù)、物質(zhì)裝備、科技支撐、生產(chǎn)經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化和市場調(diào)控等政策支持;建立健全主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)制度和產(chǎn)銷區(qū)之間的利益平衡機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合。特別是要充分利用南方地區(qū)在水、光、熱方面的優(yōu)勢，增加南方地區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品上的供給。

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。要構(gòu)建強(qiáng)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升專業(yè)農(nóng)戶合作化水平以及規(guī)模化服務(wù)水平，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快研發(fā)解決農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸的先進(jìn)加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次水平。要把產(chǎn)地做優(yōu)，把物流加工做強(qiáng)，把消費(fèi)做細(xì)做精，同時(shí)使生產(chǎn)端更加專業(yè)化、特色化，消費(fèi)端更加社區(qū)化、便捷化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。特別是要注重農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和保護(hù)，通過提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值來提升壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。注意保護(hù)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的利益分配。

　　統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國際兩個(gè)市場兩種資源。通過農(nóng)業(yè)科技國際合作等來提高發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加全球農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口新渠道，實(shí)行進(jìn)口來源國多樣化戰(zhàn)略。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式，加強(qiáng)與產(chǎn)地的價(jià)值鏈合作，構(gòu)建利益共同體。加強(qiáng)進(jìn)口重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)工作體系建設(shè)，綜合運(yùn)用金融、保險(xiǎn)、期貨、基金、擔(dān)保、信托等多種政策工具，防范重要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

　　積極應(yīng)對人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)對食物供需的挑戰(zhàn)。一方面要及時(shí)把握未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，另一方面結(jié)合未來膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)準(zhǔn)確評估人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)對食物需求、供給的影響，尤其是要特別關(guān)注人口老齡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響以及對不同類型的食物需求的影響。要建立應(yīng)對人口變動(dòng)的糧食安全綜合預(yù)警體系，編制適合人口變動(dòng)的糧食供需平衡表。

　　(作者單位：龍文進(jìn)、孟婷，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;樊勝根，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院)