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　　黨的二十大報(bào)告對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署，提出“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”這為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)走綠色低碳發(fā)展道路和節(jié)約能源資源方式提供了遵循，指明了方向。

　　重大意義

　　推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是踐行新發(fā)展理念的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，決定著發(fā)展的成色。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，就是堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源效率提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改變以往“大量消耗、大量排放”的消費(fèi)模式，使資源、消費(fèi)、生態(tài)等要素相匹配、相適應(yīng)，正確處理能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。同時(shí)指出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型就是改變和優(yōu)化能源利用模式，促進(jìn)以綠色化、低碳化為顯著特征的綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)降碳、節(jié)能、擴(kuò)綠，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展，大幅提高綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，形成資源高效、排放較少、環(huán)境清潔的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是落實(shí)“雙碳”決策部署的有效路徑。黨的二十大報(bào)告對(duì)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作出明確部署，提出“碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。“雙碳”是我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，持續(xù)努力，久久為功才能實(shí)現(xiàn)。公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型聚焦“綠色低碳”，有利于引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性支持。

　　時(shí)代要求

　　深入領(lǐng)會(huì)政策文件精神，找準(zhǔn)新時(shí)代節(jié)能工作發(fā)力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的內(nèi)涵和外延實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，從能源節(jié)約拓展到能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)今后一段時(shí)間的節(jié)能工作提出了具體要求，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局這兩年都組織召開(kāi)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)工作并對(duì)推進(jìn)的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署安排。公共機(jī)構(gòu)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，要根據(jù)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》《深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件要求，做好落實(shí)工作。

　　轉(zhuǎn)變公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源模式，開(kāi)創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新局面。近年來(lái)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作雖取得積極成效，但仍然存在發(fā)展不平衡、綠色低碳轉(zhuǎn)型不明顯等問(wèn)題。工作重點(diǎn)依然在消費(fèi)端，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。一是轉(zhuǎn)變資源利用方式，制定嚴(yán)格的用能管理制度，嚴(yán)守資源節(jié)約剛性底線(xiàn)，建立起完善的考核體系，從消費(fèi)端優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。二是提升資源利用效率，推廣節(jié)能和提升能效的工藝、技術(shù)、裝備，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種廢棄物集中處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。三是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，廣泛開(kāi)展綠色衣食住行宣傳，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

　　深刻認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作使命，凸顯示范引領(lǐng)作用。公共機(jī)構(gòu)在綠色低碳領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，既是能源資源消費(fèi)者，又是生態(tài)環(huán)保政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。此外，公共機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的排頭兵，很多單位直接面向公眾，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約，不僅對(duì)減少能源資源消費(fèi)、降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本有著現(xiàn)實(shí)意義，更是對(duì)全社會(huì)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，培育綠色低碳生活理念起到重要的示范作用。

　　主要做法

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是統(tǒng)籌能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)各類(lèi)資源全面集約節(jié)約利用，發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督考核。充分認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)尤其是中央國(guó)家機(jī)關(guān)在綠色低碳轉(zhuǎn)型中起到“立標(biāo)桿、樹(shù)典型”的作用。持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳推介，把示范案例總結(jié)出來(lái)、推廣出去。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部節(jié)能辦通過(guò)推進(jìn)部屬單位開(kāi)展“節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”“節(jié)約型機(jī)關(guān)”和“北京市節(jié)水型單位”創(chuàng)建活動(dòng)，組織參加公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例遴選，達(dá)到“以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展”的效果。發(fā)揮節(jié)能項(xiàng)目的牽引作用，更大力度推動(dòng)照明、供暖等節(jié)能降碳改造。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年通過(guò)實(shí)施部機(jī)關(guān)照明智能高效節(jié)能改造，平均節(jié)能率約達(dá)40%。強(qiáng)化目標(biāo)管理和監(jiān)督考核，適時(shí)將其納入各單位各部門(mén)績(jī)效考核，落實(shí)激勵(lì)約束措施，激發(fā)主觀(guān)能動(dòng)性。根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能司下達(dá)的能耗指標(biāo)，在部機(jī)關(guān)開(kāi)展“六節(jié)”指標(biāo)考核。根據(jù)部屬事業(yè)單位近幾年能耗數(shù)據(jù)，擬訂部屬事業(yè)單位用水、用電、公務(wù)用車(chē)用油指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)定額管理在部公共機(jī)構(gòu)考核運(yùn)用。三是持續(xù)倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界糧食日、綠色出行宣傳月等活動(dòng)為窗口，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)干部職工形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的政治自覺(jué)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升能源資源利用效率。黨的二十大報(bào)告指出，“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，在優(yōu)化節(jié)能方式上起著重要作用。公共機(jī)構(gòu)是能源資源節(jié)約的重要領(lǐng)域之一，目前還存在著市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用不充分、節(jié)能改造主要依靠財(cái)政資金投入等問(wèn)題。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見(jiàn)》，提出通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)能源資源綠色低碳利用，以消耗減量實(shí)現(xiàn)碳排放降低。落實(shí)過(guò)緊日子要求，利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少運(yùn)行中不必要的能源資源保障支出，減輕節(jié)能改造對(duì)財(cái)政資金的依賴(lài)。引入節(jié)能專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高管理專(zhuān)業(yè)化水平，提升能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部節(jié)能辦積極學(xué)習(xí)借鑒采用能源費(fèi)用托管服務(wù)公共機(jī)構(gòu)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，選取節(jié)能空間大的部屬事業(yè)單位開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型引路作用。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，賦能機(jī)關(guān)服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)終端用能電氣化。優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源利用，提高用能清潔化水平。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展了節(jié)能降氮改造，更換符合排放標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐，顯著降低了化石能源使用率。部機(jī)關(guān)電力增容項(xiàng)目得到批復(fù)，現(xiàn)在使用的燃?xì)獠杷疇t將替換為更為安全、節(jié)能的電茶爐。二是提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑能耗約占全社會(huì)能耗的三分之一，碳排放量占社會(huì)碳排放總量的40%，且公共機(jī)構(gòu)建筑面積總量很大，帶頭推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)意義重大。應(yīng)在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，加快推廣超低能耗建筑和低碳建筑，提高建筑用能管理智能化水平。三是推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮新技術(shù)、新產(chǎn)品在節(jié)能工作中的關(guān)鍵作用。加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設(shè)備，加大采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品力度。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，帶頭采購(gòu)更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)實(shí)施了燈具節(jié)能改造、食堂用水節(jié)能改造、更換高效能空調(diào)、加裝充電樁等項(xiàng)目，不斷助力部機(jī)關(guān)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長(zhǎng))