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　　在廣東省頒布的“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”1062個(gè)典型村建設(shè)名單中，清遠(yuǎn)市共有61個(gè)鄉(xiāng)村上榜。如何推動(dòng)典型村建設(shè)，確保財(cái)政投入后能夠發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益，清遠(yuǎn)市通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，盤活鄉(xiāng)村資源、用好各方人才、引入社會(huì)資本，讓典型村找到一條鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑，更好助推集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民“雙增收”。

　　為什么要搞鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)

　　清遠(yuǎn)市委、市政府積極探索，勇于創(chuàng)新，提出以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，把鄉(xiāng)村當(dāng)作企業(yè)，以企業(yè)管理的理念運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村，以工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。并借鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)著重推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，致力解決基層干群內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。一是推動(dòng)基層干部和群眾思想轉(zhuǎn)變。農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興的主體，一定要激發(fā)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，力求通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變基層干部和群眾的思想，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，黨委政府搭好平臺(tái)，讓村民在發(fā)展致富上主動(dòng)參與、主動(dòng)作為，以思想的轉(zhuǎn)變推動(dòng)鄉(xiāng)村新的發(fā)展浪潮。二是實(shí)現(xiàn)黨委政府從主導(dǎo)向引導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)變。突出堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。政府不再大包大攬地強(qiáng)力推進(jìn)，只負(fù)責(zé)搭好平臺(tái)和給予適當(dāng)?shù)恼哔Y金支持，讓企業(yè)和農(nóng)民“唱主角”。以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，促進(jìn)項(xiàng)目、資金和資源、人才的對(duì)接，通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手的有機(jī)結(jié)合、有效互動(dòng)、形成合力，保持各地鄉(xiāng)村方興未艾、此起彼伏的發(fā)展勢(shì)頭。

　　事實(shí)證明，實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于幫助村集體和農(nóng)民持續(xù)增收，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，整合各種力量，激活各種要素，在“兩山”理念指引下推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的基本做法

　　清遠(yuǎn)市的基本做法是政府搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，圍繞“三庫(kù)”建設(shè)，推動(dòng)人才引育、資源盤活、社會(huì)參與，打通市場(chǎng)與資源配置梗阻，形成城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的便捷渠道，為廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)勃勃的活力。

　　首先，在“人才引育”中做文章。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，出臺(tái)一系列人才扶持政策，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)，并要求各地將本地經(jīng)營(yíng)人才、種養(yǎng)能人、鄉(xiāng)村工匠等和有條件、有意愿回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的退役軍人、大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、外出鄉(xiāng)賢等納入“人才庫(kù)”，解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”問題，這是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

　　其次，在“資源盤活”上下功夫。在清理核實(shí)農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)上，全面梳理各村莊的可開發(fā)資源，包括土地資源、旅游資源、生態(tài)資源、文化資源、閑置房屋等，特別是“三塊地”資源，對(duì)外進(jìn)行集中公開展示和招商。通過(guò)建立這一“資源庫(kù)”，解決“經(jīng)營(yíng)什么”的問題，這是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

　　再次，在“項(xiàng)目落地”上發(fā)力。找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘特色產(chǎn)品，策劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價(jià)值鏈高端延伸。通過(guò)建立“項(xiàng)目庫(kù)”，給供需雙方搭建平臺(tái)，一方面滿足企業(yè)投資所需，一方面解決鄉(xiāng)村招商所求，以此實(shí)現(xiàn)信息互通、資源對(duì)接、項(xiàng)目落地，解決“怎樣經(jīng)營(yíng)”的問題，這是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的核心所在。

　　在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式上，除集體經(jīng)營(yíng)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等四種模式外，還鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行疊加或創(chuàng)新，演變?yōu)?ldquo;N”種模式。

　　清遠(yuǎn)市還創(chuàng)新建立三項(xiàng)機(jī)制，為有效推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)提供制度保障。一是健全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)合作社作為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)主體，開展整體運(yùn)營(yíng)。允許個(gè)人、企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)主體開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)整體運(yùn)營(yíng)規(guī)劃之下各子項(xiàng)目單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的模式，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)營(yíng)格局。以股份合作開展整體運(yùn)營(yíng)的，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)及時(shí)制定鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)章程、發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目清單，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)(“鄉(xiāng)村CEO”或運(yùn)營(yíng)公司)各方職責(zé)和關(guān)系。二是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織必須充分參與鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，做到“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)”，建立完善多方參與、多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富作為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤活和撬動(dòng)社會(huì)資源，引導(dǎo)村集體組織農(nóng)戶以土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)協(xié)作等方式參與發(fā)展，建立農(nóng)民和運(yùn)營(yíng)人員與村集體經(jīng)濟(jì)組織價(jià)值共創(chuàng)、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是健全督導(dǎo)考核機(jī)制。建立完善“省指導(dǎo)、市縣推動(dòng)、鎮(zhèn)村落實(shí)”的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。縣鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)開展鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，市負(fù)責(zé)開展分類指導(dǎo)、督查問效，并建立鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍。

　　目前，清遠(yuǎn)在全市80個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每鎮(zhèn)至少發(fā)動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)村開展經(jīng)營(yíng)，如清新區(qū)三坎鎮(zhèn)、連山縣石坪村等地，都已開始引進(jìn)社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)，在“三塊地”改革中發(fā)展共享民宿、共享農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，效果已得到初步顯現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)面臨的挑戰(zhàn)

　　清遠(yuǎn)市通過(guò)大膽創(chuàng)新和積極探索，找到了鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑，但在實(shí)踐中遇到一些困難與問題。主要有以下幾個(gè)方面。

　　運(yùn)營(yíng)主體不清晰。近年來(lái)，各級(jí)政府投入大量的資金實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，一些地方黨委、政府親自上場(chǎng)，偏離了市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，有可能進(jìn)一步加劇“政府干，群眾看”的現(xiàn)象。

　　資源分散難集聚。資源大多集中在自然村，而非行政村。這就意味著，招商引資不僅要通過(guò)行政村，也要征得自然村村民小組的同意。這就給社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村增加了難度。

　　運(yùn)營(yíng)人才較匱乏。清遠(yuǎn)市人口外流嚴(yán)重，近年來(lái)新鄉(xiāng)賢等各類人才雖有回流，但趨勢(shì)并不明顯。即使回到鄉(xiāng)村，也因?yàn)槿狈?chuàng)業(yè)的環(huán)境和服務(wù)，加上投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)高，而無(wú)法扎下根來(lái)。

　　利益聯(lián)結(jié)不緊密。實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)前，必須明確村集體、村民、經(jīng)營(yíng)商三者之間的責(zé)權(quán)利，以便形成合力，發(fā)揮各方積極性。但具體實(shí)踐中，大家往往采取簡(jiǎn)單的租賃方式，沒有形成多方共贏的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　典型村建設(shè)的思考與建議

　　深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)在典型村建設(shè)中的重要意義。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，典型村建設(shè)方法的一種創(chuàng)新。各級(jí)黨委政府要高度重視鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作，省級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，明確工作指引，出臺(tái)支持政策;市縣主要抓落實(shí)，通過(guò)“三庫(kù)”建設(shè)、資源整合、項(xiàng)目對(duì)接和落地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平“三個(gè)提升”，還要以專題培訓(xùn)、舉辦論壇、設(shè)立課題、樹立范例等方式，利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，將建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，推動(dòng)典型村高質(zhì)量發(fā)展。

　　在典型村建設(shè)中強(qiáng)化品牌創(chuàng)建意識(shí)。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)并非簡(jiǎn)單的出租物業(yè)，或者收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，而應(yīng)該以品牌創(chuàng)建為手段，以品牌資產(chǎn)積累為目標(biāo)，通過(guò)個(gè)性化、差異化的品牌創(chuàng)建，發(fā)揮品牌“造血”功能，形成獨(dú)具廣東特色的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的同步增長(zhǎng)。

　　加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。廣東的鄉(xiāng)村資源絕大部分掌握在自然村，而非行政村手里，客觀上增加了資源利用的難度，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村開發(fā)的進(jìn)程。可以全面加快推進(jìn)村集體股份制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化村集體組織對(duì)資源的統(tǒng)籌能力，資源資產(chǎn)折股量化后，由村民按股份享受分紅。

　　加大省級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的賦能。鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)是綜合性的經(jīng)營(yíng)行為，涉及到各種要素支撐。目前，清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)普遍面臨人才不足、資源不足、土地要素不足等難題，需要從省級(jí)層面在政策上予以助力。如舉辦全省千名“鄉(xiāng)村CEO”培訓(xùn)，為各地輸送經(jīng)營(yíng)人才;出臺(tái)點(diǎn)狀供地政策，解決鄉(xiāng)村農(nóng)文旅項(xiàng)目落地難題等。

　　賦予清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)市政策。建議省內(nèi)在人、財(cái)、地等要素加大對(duì)試點(diǎn)市支持力度，鼓勵(lì)其圍繞“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)什么、怎么經(jīng)營(yíng)”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，設(shè)定目標(biāo)，明確方向，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，通過(guò)人才引育、強(qiáng)村公司組建、組團(tuán)式發(fā)展、管理評(píng)價(jià)體系制訂、數(shù)字化管理體系構(gòu)建，進(jìn)一步完善“投建管運(yùn)”一體化體系，降低改革成本，為典型村建設(shè)探路。