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為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展注入動(dòng)力
時(shí)間:2024-04-18 13:58:22 來(lái)源:農(nóng)村工作通訊 作者:徐邵文 劉希妍 錢(qián)靜斐 陳玨穎 字號(hào):【

  以開(kāi)放擁抱發(fā)展機(jī)遇,以合作謀求互利共贏(yíng)。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放是加快構(gòu)建新發(fā)展格局下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP)為我國(guó)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了重要平臺(tái),開(kāi)啟了亞太區(qū)域農(nóng)業(yè)合作新篇章,實(shí)施兩年以來(lái),我國(guó)高質(zhì)量實(shí)施RCEP,與RCEP區(qū)域各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易便利化等方面的合作表現(xiàn)亮眼,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

  農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)歷史新高

  RCEP生效后,我國(guó)與RCEP區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破千億美元大關(guān),整體呈現(xiàn)較高水平。2023年,我國(guó)與RCEP區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到1033.8億美元,與協(xié)定實(shí)施前相比增長(zhǎng)10.3%,占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易份額穩(wěn)定在31%以上。其中,出口416億美元,與協(xié)定實(shí)施前相比增長(zhǎng)8.2%;進(jìn)口617.7億美元,與協(xié)定實(shí)施前相比增長(zhǎng)11.8%。從地區(qū)來(lái)看,我國(guó)與東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額596.7億美元,較協(xié)定實(shí)施前增長(zhǎng)12.5%。從國(guó)別來(lái)看,與協(xié)定實(shí)施前相比,我國(guó)與老撾、新加坡、緬甸、韓國(guó)、越南、澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速較快,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長(zhǎng)達(dá)兩位數(shù);我國(guó)與柬埔寨、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速相對(duì)較緩;我國(guó)與文萊、菲律賓、新西蘭、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持平略減。

  RCEP區(qū)域成為我國(guó)擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)。協(xié)定實(shí)施以來(lái),我國(guó)對(duì)RCEP區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品出口占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總出口的比重穩(wěn)定在42%以上。從國(guó)別和地區(qū)來(lái)看,2023年,日本是域內(nèi)我國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng),出口額為101.6億美元,較協(xié)定實(shí)施前持平略減,下降1%;我國(guó)對(duì)韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口額分別為61.9億美元、15.4億美元、3.8億美元,較協(xié)定實(shí)施前增長(zhǎng)16.8%、40.1%、57.6%。我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到233.3億美元,較協(xié)定實(shí)施前增長(zhǎng)8.3%。從產(chǎn)品類(lèi)別看,我國(guó)出口至日本的主要農(nóng)產(chǎn)品包括雞肉及制品、烤鰻、蝦等,出口至韓國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品包括蝦、大米、食用菌罐頭等,出口至澳大利亞的主要農(nóng)產(chǎn)品包括蘋(píng)果汁、植物油、花卉等,出口至東盟的主要農(nóng)產(chǎn)品包括大蒜、蘋(píng)果、柑橘屬水果等。

  RCEP區(qū)域成為我國(guó)保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要來(lái)源地。協(xié)定實(shí)施以來(lái),我國(guó)自RCEP區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的比重穩(wěn)定在26%以上。從國(guó)別和區(qū)域來(lái)看,2023年,東盟是區(qū)域內(nèi)我國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源,進(jìn)口額為363.3億美元,較協(xié)定實(shí)施前增長(zhǎng)15.4%;我國(guó)自新西蘭、澳大利亞、日本、韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額分別為123.5億美元、101億美元、14億美元、16億美元,較協(xié)定實(shí)施前,我國(guó)自澳大利亞、韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額增長(zhǎng)31.5%、11.2%,自新西蘭、日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額下降10.7%、14.1%。從產(chǎn)品類(lèi)別來(lái)看,我國(guó)自泰國(guó)主要進(jìn)口鮮、干水果及堅(jiān)果、天然橡膠(包括膠乳)、雞肉及其副產(chǎn)品等,自新西蘭主要進(jìn)口原木、羊肉及其副產(chǎn)品、羊毛等,自澳大利亞主要進(jìn)口小麥、牛肉及其副產(chǎn)品、羊毛等,自印度尼西亞主要進(jìn)口紙漿、棕櫚油等,自越南主要進(jìn)口鮮、干水果及堅(jiān)果、稻谷和大米、飼料用魚(yú)粉等。

  農(nóng)業(yè)雙向投資水平不斷提升

  RCEP正式生效后,提升了涉農(nóng)行業(yè)的投資開(kāi)放程度和政策透明度,為各成員國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展拓寬道路、提供機(jī)會(huì)。新西蘭全面開(kāi)放農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和獸醫(yī)及相關(guān)的服務(wù);越南取消對(duì)外資從事水產(chǎn)品、植物油、乳制品加工等領(lǐng)域需使用本國(guó)原材料的限制;印度尼西亞允許外商合資從事椰子肉加工、腌魚(yú)熏魚(yú)等產(chǎn)品加工;泰國(guó)取消大米種植、畜牧飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域的外商準(zhǔn)入限制等。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù):2022年,我國(guó)與RCEP區(qū)域國(guó)家雙向投資的增速均高于總體水平。我國(guó)對(duì)RCEP其他成員包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的非金融類(lèi)直接投資179.6億美元,較協(xié)定實(shí)施前凈增約25億美元,同比增長(zhǎng)18.9%,吸收RCEP其他成員的直接投資235.3億美元,同比增長(zhǎng)23.1%。截至2023年7月,我國(guó)同東盟國(guó)家累計(jì)雙向投資額超過(guò)3800億美元,在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過(guò)6500家。

  RCEP生效實(shí)施進(jìn)一步提振了我國(guó)企業(yè)“走出去”信心,提升了我國(guó)向區(qū)域內(nèi)國(guó)家投資的意愿。我國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》顯示,我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資平穩(wěn)發(fā)展,約九成企業(yè)看好RCEP國(guó)家投資機(jī)遇。我國(guó)與東盟互為重要的投資來(lái)源地和目的地,2022年,新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、柬埔寨等東盟國(guó)家是我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資的重要目的地。同時(shí),我國(guó)是馬來(lái)西亞、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、文萊第一大投資來(lái)源國(guó),是緬甸和印度尼西亞的第二大投資來(lái)源國(guó)。2023年我國(guó)對(duì)柬埔寨投資高速增長(zhǎng),達(dá)32.5億美元,占柬埔寨總投資額的66%。截至2022年底,廣西共有25家農(nóng)業(yè)企業(yè)相繼到柬埔寨投資水稻、香蕉種植、大米加工和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè),柬埔寨已成為廣西農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)及合作項(xiàng)目最多的國(guó)家。

  貿(mào)易便利化水平大大提高

  直接面向RCEP區(qū)域的口岸通關(guān)效率和通關(guān)能力進(jìn)一步提升。協(xié)定實(shí)施以來(lái),各地面向RCEP區(qū)域的外貿(mào)班輪、空運(yùn)航線(xiàn)、鐵路貨運(yùn)班列和站點(diǎn)顯著增加,各地通關(guān)口岸通關(guān)效率不斷提升。如天津口岸已開(kāi)通RCEP海運(yùn)航線(xiàn)40余條,大面積覆蓋RCEP區(qū)域,拓展了連接京津冀腹地和RCEP合作區(qū)域的海上通道。中老鐵路2023年進(jìn)出口貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)94.9%,直通水果冷鏈專(zhuān)列開(kāi)通后,從泰國(guó)至我國(guó)昆明水果運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)由原來(lái)的5~7天縮短至3天,水果進(jìn)口更加順暢、便捷。截至2023年底,全國(guó)共有26個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)行跨境貨物列車(chē),貨物運(yùn)輸覆蓋老撾、泰國(guó)、新加坡等國(guó)家,貨物品類(lèi)超過(guò)2000種。

  我國(guó)與RCEP區(qū)域國(guó)家在海關(guān)AEO認(rèn)證方面不斷取得新進(jìn)展。AEO認(rèn)證是海關(guān)授予企業(yè)的最高信用等級(jí),是出口企業(yè)的“綠色通行證”,獲得AEO認(rèn)證的企業(yè)可以享受快速通關(guān),較低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理、互認(rèn)國(guó)家通關(guān)便利等多項(xiàng)優(yōu)惠措施。在已與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡建立AEO互認(rèn)合作的基礎(chǔ)上,RCEP生效以來(lái),我國(guó)已于2023年初與泰國(guó)海關(guān)、菲律賓海關(guān)簽署AEO互認(rèn)安排。同時(shí),我國(guó)還與印度尼西亞、越南和馬來(lái)西亞開(kāi)展AEO互認(rèn)磋商,嘗試溝通建立新的AEO伙伴關(guān)系,幫助柬埔寨、老撾、緬甸和文萊4個(gè)國(guó)家建立和實(shí)施AEO系統(tǒng)。

  農(nóng)業(yè)合作形式日益豐富

  原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則制度紅利不斷釋放。RCEP在本地區(qū)使用區(qū)域累積原則,使得產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積,來(lái)自RCEP任何一方的價(jià)值成分都會(huì)被考慮在內(nèi),將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。同時(shí),相較于以往的“10+1”協(xié)定,RCEP進(jìn)一步豐富了原產(chǎn)地證書(shū)的類(lèi)型,在傳統(tǒng)原產(chǎn)地證書(shū)之外,還允許經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明以及出口商的自主聲明。2023年,中國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)金額共計(jì)72.1億美元,同比增長(zhǎng)5.5%;簽證份數(shù)21.8萬(wàn)份,同比增長(zhǎng)38.5%,實(shí)現(xiàn)了原產(chǎn)地證書(shū)金額與份數(shù)雙增長(zhǎng)。我國(guó)RCEP項(xiàng)下享惠進(jìn)口905.2億元,減讓稅款23.6億元;享惠出口2700.7億元,可享受成員國(guó)關(guān)稅減讓40.5億元,表明RCEP實(shí)施帶來(lái)的外貿(mào)促進(jìn)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),我國(guó)外貿(mào)企業(yè)享惠的能力和水平不斷提升。

  農(nóng)業(yè)“走出去”人才培訓(xùn)日益豐富。協(xié)定實(shí)施以來(lái),在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)支持下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貿(mào)易促進(jìn)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貿(mào)促中心”)通過(guò)制定實(shí)施RCEP等自貿(mào)協(xié)定涉農(nóng)優(yōu)惠政策種子培訓(xùn)師計(jì)劃、成立國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則巡回宣講團(tuán)、協(xié)助地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組建農(nóng)業(yè)講師團(tuán)等形式助力地方企業(yè)更好利用RCEP涉農(nóng)優(yōu)惠政策。同時(shí),貿(mào)促中心協(xié)同中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者,圍繞自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)、RCEP涉農(nóng)優(yōu)惠條款和原產(chǎn)地規(guī)則以及農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)等內(nèi)容,以“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的形式,在浙江、廣東、海南等地以召開(kāi)RCEP與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)、舉辦RCEP涉農(nóng)政策培訓(xùn)班等形式,助力農(nóng)業(yè)企業(yè)了解RCEP涉農(nóng)政策的前沿動(dòng)態(tài),為企業(yè)用足用好RCEP紅利提供保障。

  東盟農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)日益豐富。立足中國(guó)-東盟博覽會(huì)、地方經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湄瀾水果節(jié)等系列活動(dòng),積極拓展RCEP區(qū)域各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。2023年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)會(huì)議期間成立RCEP農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì),為RCEP國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)合作提供助力。第20屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)期間簽訂投資合作項(xiàng)目470個(gè),總投資額4873億元,均創(chuàng)歷史新高。2023年湖南、山東、廣東等省市多次舉辦以促進(jìn)RCEP區(qū)域合作為主題的展會(huì),廣東、浙江、廣西、陜西等省市積極組織企業(yè)參與境外展會(huì),鼓勵(lì)企業(yè)赴RCEP國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。自協(xié)定實(shí)施以來(lái),瀾湄農(nóng)業(yè)合作中心陸續(xù)舉行第二屆、第三屆瀾湄水果節(jié)、第六屆瀾湄商務(wù)論壇等活動(dòng),為瀾湄區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品投資貿(mào)易合作搭建了重要平臺(tái)。

  跨境電商成為我國(guó)與RCEP區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的新引擎。RCEP電子商務(wù)章節(jié)首次在亞太區(qū)域達(dá)成范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則,旨在營(yíng)造更加邊界有序的發(fā)展環(huán)境,并提供良好制度保障,促進(jìn)各成員電子商務(wù)的使用與合作。目前,我國(guó)已與印度尼西亞、菲律賓、老撾、泰國(guó)、新加坡、柬埔寨、澳大利亞、越南、新西蘭等RCEP區(qū)域國(guó)家簽署電子商務(wù)合作備忘錄,建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制,支持企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易,助力區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高水平發(fā)展。2023年,中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)合作的倡議。兩年來(lái),成員國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域合作不斷深化,2022年中國(guó)-東盟電子商務(wù)合作發(fā)展指數(shù)為116.3,較協(xié)定實(shí)施前增長(zhǎng)7.4%,2023年韓國(guó)源自我國(guó)的跨境電商進(jìn)口額超171億元,同比增長(zhǎng)121.2%,我國(guó)成為韓國(guó)最大跨境電商進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

  共享新機(jī)遇

  開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新紀(jì)元

  整體來(lái)看,RCEP實(shí)施為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作注入了極大動(dòng)力,已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。但同時(shí)應(yīng)注意到,我國(guó)農(nóng)業(yè)也將面臨一定的挑戰(zhàn),如關(guān)稅減免后進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格降低,使我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng);相較于其他成員,我國(guó)吸收與利用外資以及對(duì)外投資面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大,如與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平略顯不足,與越南、老撾等東盟國(guó)家相比勞動(dòng)力成本較高。

  由此,建議從以下幾方面著手應(yīng)對(duì):

  一是主動(dòng)擴(kuò)大畜產(chǎn)品、谷物、水果等國(guó)內(nèi)存在明顯供求缺口或品種調(diào)劑需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,以滿(mǎn)足持續(xù)升級(jí)的食物消費(fèi)需求和緩解日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束。以協(xié)定實(shí)施倒逼我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大水產(chǎn)品、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,如擴(kuò)大蘋(píng)果、桃等溫帶水果和水產(chǎn)品對(duì)東盟國(guó)家出口,以及擴(kuò)大蔬菜和水產(chǎn)品對(duì)日本、韓國(guó)出口等。

  二是提高利用外資、境外投資質(zhì)量,監(jiān)督各地嚴(yán)格實(shí)施與RCEP強(qiáng)制性義務(wù)對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章,著力落實(shí)好RCEP鼓勵(lì)性義務(wù),打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。以協(xié)定實(shí)施助推企業(yè)走向RCEP區(qū)域,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到全球貿(mào)易體系的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和布局中去,通過(guò)調(diào)整雙向農(nóng)業(yè)投資布局,加快向全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)躍遷。

  三是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)RCEP貿(mào)易便利化措施,推進(jìn)實(shí)施快運(yùn)和易腐貨物6小時(shí)通關(guān),暢通區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來(lái)通道,提升物流和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)水平。積極打造線(xiàn)上智能應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái),大力推廣通關(guān)手續(xù)全流程數(shù)字化服務(wù),豐富企業(yè)線(xiàn)上報(bào)關(guān)形式,進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。

  四是加強(qiáng)宣介培訓(xùn),提升企業(yè)利用協(xié)定的能力和水平。一方面繼續(xù)加大對(duì)RCEP協(xié)定的研究應(yīng)用和宣傳推廣,針對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)企業(yè)利用協(xié)定的意識(shí),豐富企業(yè)開(kāi)展區(qū)域農(nóng)業(yè)合作形式,助力企業(yè)用好用足涉農(nóng)優(yōu)惠政策。另一方面開(kāi)展RCEP區(qū)域市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析,向企業(yè)宣講分析本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)出口目的地,助力企業(yè)更好開(kāi)拓市場(chǎng)。

  (作者單位:徐邵文、錢(qián)靜斐、陳玨穎,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所;劉希妍,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所)

責(zé)任編輯:蔡薇萍
    
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