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　　四十多年來，改革開放成為中國持續快速發展的引擎和不竭的動力源泉。改革開放給中國帶來了巨變，給中國人民帶來了福祉。改革開放對中國經濟社會文化的推動、對人們的思想觀念乃至生活方式的影響是巨大而深遠的，也是前所未有的。在農業領域，也是如此。

　　改革開放給我提供了新的人生選擇，改變了自己的人生。改革開放實行之前，我國在科學技術、管理理念、視野思路等方面與國外先進發達國家存在較大的差距。那時候，能親眼看到一個外國農業專家是非常困難的：很難找到一本國外的被譯成中文的農業學習材料，英文原版的農業資料更是難找。改革開放為中國打開了通往世界的窗口和大門，越來越多的國外學習資料被翻譯或直接引入，越來越多的外國專家來華講學、研討、從事合作研究。

　　對外農業交流與

　　信息溝通意義重大

　　作為生產力中最活躍的因素，農業管理與專業技術人員的交流與信息溝通對我國農業的影響在一定程度上是間接的，有時候看起來是潛移默化的，但卻是巨大而深遠的。我自己就是實施改革開放政策，打開國門、實行國內外人員交流與進修學習的參與者和受益者。

　　請外國專家來華講學，派農業管理與專業技術人員出國進修學習，加速了人才的培養和提升，造就了一批具有全球視野的、國際化的農業科技人才和農業管理人才。目前，我國農業領域許多學術帶頭人、國內外有影響力的專家、領導干部都有出國進修學習的經歷。在國外學習過、培訓過、生活過的知識分子和技術人員，在我國農業發展中發揮著重要作用。

　　引進農業設備與核心技術，爭取國際援助與外資投入，不斷加大農業國際合作交流工作的力度與深度，加快引進先進農業設備與核心技術，爭取更多的國際援助與外資投入，一直是我國農業對外開放與交流工作的重要內容。改革開放40多年，我國引進了20多萬份動植物種質資源和數千項先進適用農業生產技術。僅就1994年實施的“948計劃”而言，“九五”和“十五”期間，通過該計劃從40多個國家和地區引進了包括種植業、畜牧業、漁業等領域在內的農業高新技術和適用技術3500多項、品種資源2萬多份、育種材料50多萬份。引進的農業技術和品種在我國得到了廣泛推廣應用并產生了巨大的經濟效益。地膜覆蓋栽培、水稻旱育稀植、農業遙感、秸稈氨化、病蟲害綜合防治、機械化養雞、網箱養魚、水果蔬菜保鮮加工等，許多如今看來平常不過的技術都是當年通過農業國際合作交流引進的，或是在引進基礎上創新提升發展起來的。

　　通過農業國際合作交流，我國引進了大量的先進農業設備用于農業高等院校、科研機構、生產企業和管理部門，改善了我國農業教育科研硬件，提高了農業裝備水平。技術、設備和品種引進對加快我國農業科技進步和提高農業生產力水平發揮了積極作用。加之消化吸收和創新，我國農業技術相對落后和儲備不足的局面大為扭轉。據專家測算，由于技術品種引進，我國農業科技研發時間平均縮短10~15年，節約研發經費30%～50%。

　　爭取國際援助與外資投入也是農業國際合作交流工作的重要內容。特別是在改革開放前期，我國國內農業投入嚴重不足，爭取外援和外資對加快農業綜合開發、消除貧困十分重要。據不完全統計，截至2006年底，我國農業爭取到世界糧食計劃署、聯合國開發署、聯合國糧食及農業組織等國際組織和外國政府無償援助資金30多億美元，利用世界銀行、亞洲開發銀行和國際農業發展基金等國際金融機構優惠低息貸款100多億美元。到2005年底，農業利用外商直接投資項目累計超過16800多個，協議金額達到300億美元。

　　世界糧食計劃署自1979年開始向中國提供糧食援助和緊急援助，并通過以工代賑實施農業綜合開發和災后恢復項目。到2001年，世界糧食計劃署共批準我國66個糧援項目，援助金額9億美元，平均每年4000萬~5000萬美元。這些項目絕大多數分布在國家級或省級貧困縣，覆蓋200個縣，使3000多萬人口受益。1980-2001年，國際農業發展基金共批準援華農業綜合開發項目16個，協議優惠貸款總金額4億多美元，也主要用于扶貧農業綜合開發。

　　農業外資利用還促進了現代農業經營理念和模式的引入，培育了一批現代化的獨資、合資農業企業，推動了農業產業化經營和農產品出口。20世紀80年代中期，歐盟在我國24個省會城市實施的奶類援助項目，對我國奶業的發展起到了積極的推動作用，隨后蒙牛、伊利、光明、三元等一批大型的奶業龍頭企業應運而生。通過實施世界銀行貸款中國種子商業化項目，借鑒發達國家實行的種子行業管理體制和企業制度經驗，我國推行種子公司股份制改造，實施種子行政管理與種子經營業務分開，建立了現代化的種子管理與經營制度。

　　助力我國國際影響力與

　　話語權的提升

　　改革開放以來，我國農業對外交流渠道不斷拓展，多邊雙邊關系不斷深化并日益機制化，參與農業多邊雙邊國際事務的力度不斷強化，鞏固了我國農業經貿科技國際合作的基礎，提高了在國際社會中的影響力以及在農業國際合作交流規則制定中的話語權。

　　農業雙邊合作范圍不斷擴大并日趨機制化。改革開放以來，我國與140多個國家建立了長期穩定的農業科技交流和經貿合作關系，農業高層互訪不斷加強。我國與50多個國家聯合成立了農業合作委員會或工作組，雙邊農業合作越來越機制化、常規化。雙邊關系的機制化和農業高層團組交流的加強，增進了各國間的相互了解、互敬互信和友誼，為開展農業雙邊經貿科技合作奠定了良好基礎，擴大了我國農業在世界各國的影響。

　　多邊合作參與力度不斷強化，我國的影響力和話語權日益增強。國際組織在協調和解決國際糧農領域熱點問題、制定國際規則和標準、管理養護公海漁業資源以及其他跨界資源等方面發揮著越來越重要的作用。改革開放以來，我國高度重視加大對多邊農業合作交流工作的參與力度，不斷提高參與的廣度和深度。截至目前，我國加入了所有的主要國際農業和金融組織，包括聯合國糧食及農業組織、世界糧食計劃署、國際農業發展基金、世界動物衛生組織、國際農業磋商小組、世界銀行、亞洲開發銀行等。

　　我國于1992年加入世界動物衛生組織，并在2007年恢復行使合法權利。這是經過多年努力、排除各種因素干擾后取得的結果。作為成員，我國與這些國際組織建立了穩定的合作關系，全面參與了這些國際組織的活動，使我國在農業國際事務和規則標準制定中的影響力和話語權大大增強。

　　作為世界貿易組織成員，我們在全面系統深入研究的基礎上，積極有效地參與了世界貿易組織的農業談判，通過與其他世界貿易組織成員的共同努力，切實發揮我國影響力和建設性作用，推動構建真正意義上公平的、市場導向的多邊貿易規則。

　　區域一體化趨勢增強，農業區域合作日益活躍。我國積極參與東盟(東盟成員有10個國家)與中國“10+1”合作機制、東盟與中日韓“10+3”合作機制、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、上海合作組織、中非合作論壇、亞太經合組織等機制下的農業區域合作。

　　2002年簽署了中國—東盟農業合作諒解備忘錄，2007年在北京召開了大湄公河次區域經濟合作農業部長會議。2002-2010年間，我國農業部累計為東盟國家舉辦了48個管理和技術培訓班：在東盟國家實施了30多個不同類型的合作示范項目，內容涉及生態農業、食用菌生產、種子管理、動物營養、信息農業、動物疫病防治、馬鈴薯豐產栽培和熱帶作物種植技術等。這些農業合作產生了良好的經濟和社會效益，擴大了我國農業在東盟的影響。

　　用世界眼光審視和

　　謀劃農業發展

　　經過40多年的改革開放，我國農業對外開放程度不斷提高，與世界農業的關系越來越緊密。這就提醒我們，必須用世界的眼光、全球的視角，來審視農業的發展形勢、謀劃農業發展路徑。做好農業國際合作交流工作要始終堅持四個基本理念和信念。

　　一是堅持改革開放的理念和信念。鄧小平同志指出，“現在的世界是開放的世界”“關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界”。任何一個國家和地區都不可能獨立于世界經濟體系之外，必須順應這一趨勢，積極參與國際合作與競爭。中國人均農業資源特別是土地和水資源短缺，農業發展面臨資源和市場雙重約束。從我國的國情出發，保障農產品有效供給必須在立足國內生產的同時，充分利用國際市場和國際資源，必須堅持開放，穩妥推進農產品貿易。走中國特色的農業現代化道路、推進和美鄉村建設，必須在立足自身力量的同時，積極借鑒國外的先進技術和管理經驗，引進適宜的動植物新品種，加快農業科技、管理人員的國際交流，推進農業發展模式和經營方式的轉變，促進農業綜合生產能力和競爭力的提升。中國要更有效地利用國際市場和國外資源，提高利用的水平和效率：要在世界舞臺上不斷提高自己的國際地位，不斷提高影響力，都必須堅持對外開放。

　　二是堅持合理保護農業的理念和信念。對外開放在帶來發展與合作機遇的同時，也會帶來競爭和挑戰。在開放中應注意趨利避害，加強政策調控，加強合理保護。擴大農產品貿易、實行農業對外開放的目的是更好地發揮農業的多種功能。開放度越高、貿易規模越大，對我國農業的影響越大，就越應該注意對農業的合理保護。

　　——農業是基礎產業、生計型產業、民生產業，關系到糧食安全和農產品有效供給、農民增收、農民生計、農村發展與和諧社會建設。中國重要農產品供給不可能依賴國際市場，必須立足自給。確保糧食安全始終是我國頭等重要的大事，這就要求不能完全按比較利益原則配置資源，必須有足夠的資源用于糧食生產，確保國內糧食生產的持續穩定發展，確保糧食自給。為了避免像巴西、印度等國出現的由農村向城市平移貧困的現象，農業和農村勞動力的轉移必須與城市和非農產業的吸納能力增長相當，較長時期內農業仍將保有較多的勞動力，為隱蔽性失業提供救濟。農作方式的選擇一定程度上必須考慮抵御自然和市場風險的需要。糧食安全、農民生計、農村發展是世界貿易組織新一輪農業談判重要的非貿易關注問題，需要在推進貿易自由化進程中給予特別考慮。這已成為世界貿易組織絕大多數成員的共識。

　　——我國農業小規模生產基本特征難以在短期內改變，與世界農產品出口國競爭力的差距將長期存在。農業是高度依賴土地、水等自然資源的產業，農業競爭力很大程度上取決于農業資源狀況和生產規模。我國農業資源，特別是水土資源相對短缺，人均農業資源不足，農業經營規模小，勞動生產率低，這是難以改變的現實。盡管我國在勞動力密集型產品上有一定比較優勢，通過戰略性結構調整、優勢產品區域布局、產業化經營、科技進步與農民教育培訓等措施可以較大程度提高農業綜合競爭力，但整體來看，我國農業特別是大宗農產品與世界主要出口國競爭力的較大差距難以在短期內改變。開放條件下，只有通過合理的保護，才能使得我國農業能夠在較為公平的基礎上與進口產品進行競爭，在滿足進口需求的同時，避免對我國農業造成過大的抑制和打壓。把貿易帶來的不利影響完全歸結于國內農業競爭力不強是不公平和不客觀的：否定合理保護的必要性，主張一放了之的農業貿易政策是不全面的、不實際的。

　　——我國加入世貿組織以來農業貿易發展實踐表明，必須在開放中加強對農業的合理保護，才能趨利避害，切實提高利用兩個市場兩種資源的效率。加入世貿組織以來，農產品貿易快速發展，對增加和豐富農產品有效供給、減緩農業對資源環境的壓力，具有十分重要的作用。但必須看到，由于我國人均農業資源貧乏，農戶經濟規模小，國際競爭力弱，我們承諾的關稅水平較低，缺乏有效的貿易保護和調控措施，一些農產品進口過快、價格過低、波動過大對我國農業的影響是顯著的。

　　——國際農產品市場不確定性增加，供需波動加劇。利用國際市場和國際資源面臨著兩大挑戰：一是國際農產品市場不確定性加大：二是國際農產品供需波動加劇。生物質能源政策以及面臨的質疑、氣候變化對農業生產的影響、主要進出口貿易政策的變化都增加了國際農產品市場的不確定性，也加劇了農產品市場供需的波動。當前世界農產品供需和價格形勢以及各國采取的貿易限制政策表明，應對國際農產品市場不確定性及供需波動需要加強對農產品的有效調控，需要有充分的足夠的有效的調控政策空間。加強對農業的合理保護有兩層含義：一是因時因勢采取切實有效的農業貿易政策手段，改善和加強對農產品貿易的有效調控，防止對農業的現實損害。二是必須著眼長遠和國際農產品市場變化，在多邊雙邊農業貿易談判中爭取和保持必要的政策支持保護空間和手段，即對農業的現實的保護和對農業政策空間的保護。農產品貿易政策和調控手段的現實選擇，既要考慮當時的形勢和政策取向，也要考慮中國農業的實際以及大宗農產品競爭力與國外主要出口國相比存在巨大差距。在進行部門間利益的平衡時，必須把農業作為保護的重點，充分體現“農業重中之重”和“兩個趨向”的重要思想，充分考慮到農業是生計型產業。

　　三是堅持公平貿易和互利共贏合作的理念和信念。著力統籌對外開放和國內農業發展，爭取和營造有利的公平的外部環境。在大幅開放國內農產品市場的同時，我們面臨的國際農產品市場依然是高度保護和高度扭曲的。這一方面限制了我國農產品比較優勢的發揮和農產品出口的擴大，另一方面使我國開放的農產品市場成為農產品出口國聚焦的目標，增加了我國農產品進口壓力。這就要求我們在貿易自由化進程中，在積極推動其他國家開放農產品市場、減少扭曲的同時，加強對我國農業的保護，強化貿易促進，確保公平貿易。

　　充分利用國際通行規則和貿易救濟措施，有效應對貿易摩擦爭端和國外競爭帶來的負面影響。為了防止開放條件下進口激增、進口價格猛跌以及不公平競爭對國內產業造成損害，各國特別是發達國家都十分重視利用農產品特殊保障機制、反傾銷反補貼措施和一般保障措施，加強對農業的保護。加強對農業合理保護必須借鑒國外經驗。經濟聯系日益密切不可避免地會帶來不斷增多的貿易摩擦和爭端，農業也不例外。利用國際通行規則，妥善解決摩擦和爭端十分重要。由于農業的特殊性，這給農業國際合作交流工作提出了新任務和新要求。

　　四是堅持“引進來”和“走出去”相結合的理念和信念。適應經濟全球化和區域一體化新形勢，積極參與國際分工和競爭，既需要“引進來”也需要“走出去”，不斷提高我國農業國際競爭力。努力不斷提高農業外資利用質量和水平，加快國外先進農業技術、動植物新品種、管理理念、科技人才的引進，加強農業科技合作與交流，縮小與世界發達國家的農業經營管理和科技差距，帶動龍頭企業和產業化經營的發展，開拓國外農產品市場渠道。同時，在進一步推進國外先進農業技術、優良品種、管理經驗和資金的引進，加強國際農業科技交流與合作，促進我國農業和農產品綜合能力提高的同時，應該積極推動我國農業“走出去”，促進我國優勢農產品國外市場渠道的開拓。

　　應當從長遠和戰略的高度來認識農業“走出去”戰略。在我國經濟總量不斷增大、對外貿易規模不斷擴大、國內市場與國際市場聯系日益密切的新形勢下，進一步拓展我國經濟發展的市場空間，不能只把投資者“引進來”，將其生產變成我國的貿易額再出口到國際市場上，必須積極實施“走出去”戰略，著重轉移產能和貿易順差。通過投資帶動貿易發展，緩解與所在國的產業沖突與就業沖突：轉移國內有優勢或過剩的生產能力，開拓新的市場。真正實現市場的多元化，減少國際市場風險：轉移貿易順差，促進出口商品原產地的多元化，減輕我國承擔全球經濟失衡的壓力。

　　廣義的“走出去”也包括產品“走出去”。我國農產品出口的運銷難度大、成本高，利益驅動不足，企業缺乏創立品牌、開拓市場的動力和積極性，需要強化政府公共服務功能，加強農產品貿易促進方面的公共服務，加強對農產品出口的支持。充分利用有限的農業貿易促進手段，加強政府農業貿易促進方面的公共服務，具有重要的現實意義。

　　新時代做好農業國際合作

　　交流需更為努力

　　新形勢、新發展階段給我國農業帶來新的機遇和挑戰，給我國農業國際合作交流工作提出新的任務和要求。切實加強和做好農業國際合作交流工作，不斷提高農業開放質量和水平、優化開放結構，任重道遠，需要我們付出更為艱巨的努力。

　　一是堅持學習與實踐，不斷提升做好農業國際合作交流工作的能力和水平。做好我國三農工作是推動農業國際合作交流工作的不竭動力，促進農業和農村經濟持續快速發展是農業對外開放和國際合作交流工作的出發點和歸宿點。我國農業發展的成功經驗本身就是農業國際合作交流工作的重要資源，是我國軟實力的組成部分：我國發展帶來的巨大農產品市場本身就意味著巨大的經貿合作機會。

　　對農業的重視和有利的政策環境，也給農業國際合作交流工作創造了必要的條件。要切實做好農業國際合作交流工作，必須深入了解三農，心系三農，必須把國際合作交流工作真正融入到三農事業中去。這是最基本的要求，也是最重要的要求。

　　二是完善知識結構，提高農業國際合作交流工作能力是推進農業國際合作交流事業的必備要求。農業國際合作交流工作涉及農業和農村經濟發展的各個方面，對我們的知識面和知識結構的要求很高。新形勢、新任務、新挑戰，對我們自身素質提出了更高要求，對我們的專業知識、外語水平、研究分析問題能力、統籌協調能力、談判斡旋能力、平衡分寸感把握能力提出了更高要求，甚至對我們的體力和心理素質也提出了很高要求。以前的工作要創新、要調整思路和重點、要提高質量，新的職能和任務要熟悉、要開拓，這就要求我們必須堅持學習、實踐、提高的理念。

　　要提高外語水平，在從事大量業務工作的同時維持既有的外語水平，不斷地提高外語在實際工作中的使用水平。要注意在實踐中學習提高，把工作看作是鍛煉的機會：要鍛煉自己的組織協調、語言表達和應變能力，鍛煉較好的心理承受和平衡能力。做有心人，注意向他人學習，每干一件事、每承擔一項任務，盡可能把相關的問題研究清楚，日積月累，你就有較大的潛力成為專家。要培養勤于思考的習慣，不斷提高分析和解決問題的能力，才能勝任新形勢下的農業國際合作交流工作的任職要求。

　　三是建設專業化的團隊與工作體系是深化農業改革開放工作的基本保證，高度重視農業國際合作交流系統建設，做到全國一盤棋，整體推進。要不斷提高新形勢下農業國際合作交流工作的質量和水平，必須培養一支高素質的農業國際合作交流的專業化隊伍：必須整合資源，發揮整體農業國際合作交流系統的作用。全國一盤棋，整體推進，才能切實把國際合作交流事業在新形勢下發展好，不斷推向新的高度、新的水平。

　　加強隊伍建設。加強政治理論和農業方針政策學習，不斷提高政治理論和政策水平，增強大局意識、責任意識：要有計劃、有重點地開展農業國際合作交流工作相關方面的專門培訓，不斷提高業務水平：特別加強在崗培訓、促進在崗成才，在實踐中學習、在實踐中提高。

　　加強體系建設。加強農業國際合作交流體系的主體建設。應該明確思路，做好規劃，有效配置職能和資源，加強指導服務監督檢查，更好地發揮系統職能部門的作用：實現全國一盤棋，上下聯動，充分發揮地方農業部門和行業管理部門、協會和企業在農業國際合作交流工作中的能動作用和主體作用。

　　建立和加強農業國際合作交流工作技術支撐體系建設。通過專項建立必要的長效機制，形成穩定的農業國際合作交流工作的研究隊伍。在分國別、分產品的基礎上，對國際農產品市場和國外農業政策、科技進行系統的、全面的、深入的、長期的跟蹤研究。進一步加強農業外經貿信息體系建設，進一步加強信息的采集、整理、分析、發布和利用，擴大信息源，提高信息質量、及時性、有效性，積極探討建立有效采集和直接采集國際農產品經貿政策信息的渠道和途徑。

　　建立健全廣泛參與的國際農業貿易談判和貿易救濟等決策機制。確保地方農業部門、重要農產品主產區及農業專業合作組織、農業科研單位廣泛參與農業貿易談判和貿易救濟等相關政策協調和決策過程，切實反映各地的實際要求和農業發展的現實和長遠需要，以更好地應對經濟全球化和農業國際化給農業帶來的挑戰。明確地方農業部門在決策過程中的職能和任務，通過具體專項和工作機制，加強地方農業部門和相關人員的專門培訓，引導、組織和開展系統的國外農業研究和相關工作。充分發揮農業國際合作交流體系的整體功能，確保體系高效運行，不斷提高農業國際合作交流工作成效。

　　四是提高農業“引進來”“走出去”質量，要統籌利用好兩個市場兩種資源。新形勢下，農業國際合作交流工作必須進一步明確思路，迎接挑戰，創新工作方法，緊緊圍繞服務三農這一中心任務，努力為我國農業發展爭取和營造公平的環境，更加有效地統籌和利用國際國內兩個市場、兩種資源。

　　強化多邊、雙邊和區域農業合作交流長效機制，進一步加強多雙邊和區域友好互信關系。進一步改進和強化農業工作組、農委會等長效合作機制，切實發揮這一機制在指導、推動、協調雙邊農業合作方面的作用，強化其導向和統籌功能。進一步加強和推進高層互訪和對話，強化在國際糧農熱點問題以及雙方關注問題上的溝通，增進互信和友誼。以國際糧農機構和區域合作機制為舞臺，以國際會議和論壇為抓手，通過深度參與以及有重點有選擇地主辦國際會議和論壇，促進廣泛的、經常性的農業合作交流。

　　強化農業外資、人才、技術、品種、經營理念的引進和管理工作，加強人才交流與合作研究，促進農業競爭力提升。在技術、人才、品種引進方面，要繼續加大“引進來”力度、改善“引進來”結構、提高“引進來”質量，推進農業科技進步、農業經營方式創新和農業產業升級。要繼續實施重大農業科研項目：支持和鼓勵參與國際農業研究機構的合作研究，特別是重大課題研究：要充分利用多雙邊渠道，有重點開展農業技術合作和人才交流。在外資引進方面，要根據新的形勢和變化，逐步調整外資引進的重點和戰略。外援資源的引進要在提高質量和示范效應上下功夫，緊緊圍繞三農工作重點和需要確定項目內容，提高引進的科技含量和針對性。對外商直接投資，特別是外資兼并，要從產業安全的角度，加強相關研究和政策引導。