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　　第三次全國(guó)土壤普查(以下簡(jiǎn)稱“土壤三普”)是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，時(shí)隔40多年后的一次土壤全面體檢。普查以全面摸清土壤質(zhì)量家底，服務(wù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，充分應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)施對(duì)110億畝農(nóng)用地和鹽堿地土壤普查，為守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、確保國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。目前，第三次全國(guó)土壤普查已進(jìn)入成果編制階段。

　　抓好土壤三普成果形成的重要性與必要性

　　全國(guó)土壤普查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，必須形成系列基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。改革開放四十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，不僅在土地利用結(jié)構(gòu)上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅猛發(fā)展，建設(shè)用地快速增加，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比快速增長(zhǎng)，污染物排放量大物雜，而且耕地利用強(qiáng)度和受污染程度也不斷提高。土壤普查是在國(guó)土調(diào)查查清了土地利用結(jié)構(gòu)及其變化、農(nóng)用地土壤污染詳查，摸清了農(nóng)用地污染布局及程度等的基礎(chǔ)上，全面查清農(nóng)用土壤理化、生物等性狀變化，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化及趨勢(shì)，耕地土壤肥力及障礙因素等，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因子變化情況等國(guó)家土地內(nèi)部基本情況和開發(fā)利用能力，必須形成一套基礎(chǔ)性成果。

　　土壤三普面向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，必須形成系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用性成果。經(jīng)過幾十年接續(xù)奮斗，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，站在了更高的歷史起點(diǎn)上。黨的二十大報(bào)告明確指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理”“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”。土壤三普必須適應(yīng)滿足新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)性產(chǎn)出適用性成果，確保土壤三普成為守牢耕地紅線保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)、落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措、保護(hù)土壤環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

　　各級(jí)財(cái)政投入大量資金，需要形成有效性成果。試點(diǎn)測(cè)算平均每畝約需要2.4元，110億畝農(nóng)用地普查任務(wù)需要經(jīng)費(fèi)260多億元，必須形成支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)有效成果。去年88個(gè)試點(diǎn)投入，因各縣普查面積、內(nèi)容不同，組織實(shí)施方式不同，投入經(jīng)費(fèi)差異大，最多達(dá)1780萬(wàn)元，最少的僅有282萬(wàn)元，平均642萬(wàn)元。在成果形成上的投入也差異大，而就全國(guó)土壤普查辦組織的各縣成果評(píng)比情況看，成果質(zhì)量與投入是正相關(guān)的。

　　提高全社會(huì)支持土壤普查積極性，需要形成多元化成果。與國(guó)土調(diào)查查清土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬，服務(wù)于土地利用管理不同，土壤普查是查清與植物生長(zhǎng)相關(guān)的土壤性狀情況，普查結(jié)果需要相關(guān)數(shù)據(jù)分析后提出對(duì)策服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要切實(shí)發(fā)揮好土壤三普服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，拓展成果更多服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)參與，提升對(duì)土壤利用本身的認(rèn)知。

　　土壤三普形成成果的依據(jù)

　　國(guó)務(wù)院土壤普查文件要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土壤普查的通知》明確，到2025年底要完成土壤普查成果驗(yàn)收與總結(jié)，建成土壤普查數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)，形成全國(guó)耕地質(zhì)量報(bào)告和全國(guó)土壤利用適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　土壤三普工作方案內(nèi)容。《第三次全國(guó)土壤普查工作方案》在“普查主要成果”中明確了五類成果。數(shù)據(jù)成果。形成全國(guó)土壤類型、土壤理化和典型區(qū)域生物性狀指標(biāo)數(shù)據(jù)清單，形成土壤退化與障礙數(shù)據(jù)，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、鹽堿地調(diào)查等專題調(diào)查土壤數(shù)據(jù)，適宜不同土地利用類型的土壤面積數(shù)據(jù)等。數(shù)字化圖件成果。形成分級(jí)分類普查成果圖件，主要包括土壤類型圖，土壤養(yǎng)分圖，土壤質(zhì)量圖，耕地鹽堿化、酸化等退化土壤分布圖，土壤利用適宜性分布圖，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域土壤專題調(diào)查圖等。文字成果。形成分級(jí)分類文字報(bào)告，主要包括土壤三普工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告，全國(guó)土壤利用適宜性(適宜于耕地、園地、林地、草地利用)評(píng)價(jià)報(bào)告，全國(guó)耕地、園地、林地、草地質(zhì)量報(bào)告，東北黑土地、鹽堿地、酸化耕地等改良利用、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域土壤特征等專項(xiàng)報(bào)告。數(shù)據(jù)庫(kù)成果。形成集土壤普查數(shù)據(jù)、圖件和文字等國(guó)家級(jí)、省級(jí)土壤三普數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括土壤性狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土壤退化和障礙數(shù)據(jù)庫(kù)、土壤利用等專題數(shù)據(jù)庫(kù)。樣品庫(kù)成果。建成標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的國(guó)家級(jí)和省級(jí)土壤樣品庫(kù)，典型土壤剖面標(biāo)本庫(kù)。

　　區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì)或障礙條件主導(dǎo)。我國(guó)國(guó)土面積大，地形起伏大，氣候類型多樣，因自然地理因素影響，區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有差異。土特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品分布廣而多，特色明顯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透，基于一方水土，突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，建成特色產(chǎn)業(yè)。《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》明確“持續(xù)優(yōu)化耕地布局”。各地要結(jié)合土壤三普，開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià)，推進(jìn)山上耕地逐步調(diào)整下山，果樹苗木上山上坡。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化黑土地保護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)鹽堿地綜合利用的意見》明確“全面摸清鹽堿地資源狀況”，掌握鹽堿地?cái)?shù)量、分布、鹽堿化程度、土壤性狀、土地利用現(xiàn)狀等，構(gòu)建鹽堿地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　土壤三普成果編制思路

　　目前編制的《第三次全國(guó)土壤普查縣級(jí)成果編制及驗(yàn)收導(dǎo)引》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)引》)，提出了需要形成4項(xiàng)成果：土壤普查報(bào)告、工作報(bào)告、土壤資源評(píng)價(jià)與利用(土壤普查技術(shù)報(bào)告和專題報(bào)告合集)和土壤(種)志。但還有2項(xiàng)成果是可以自選的，即土壤資源庫(kù)和管理平臺(tái)。

　　土壤普查報(bào)告。這是各級(jí)全面總結(jié)土壤三普工作、技術(shù)、成果及其應(yīng)用的綜合報(bào)告。分別由縣、市、省、全國(guó)土壤普查辦組織起草，是對(duì)國(guó)務(wù)院部署任務(wù)開展和完成情況，以及普查成果認(rèn)定與應(yīng)用的綜述，是對(duì)第三次全國(guó)土壤普查工作的概括總結(jié)，也是對(duì)土壤三普成果應(yīng)用建議的指導(dǎo)性報(bào)告。

　　土壤普查工作報(bào)告。是對(duì)土壤普查工作過程的概括和總結(jié)，是針對(duì)土壤三普技術(shù)路線和流程，按環(huán)節(jié)闡述工作組織、主要內(nèi)容、質(zhì)量控制、成果形成、參與單位等的全面介紹與總結(jié)，既要講普查范圍和任務(wù)，又要按照平臺(tái)管理、查點(diǎn)布設(shè)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)測(cè)試、成果形成等環(huán)節(jié)，介紹工作組織方式方法、工作內(nèi)容與工作量、發(fā)現(xiàn)問題與解決辦法。工作報(bào)告是對(duì)工作過程的梳理與總結(jié)，也是對(duì)全流程普查工作的概括，既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是教訓(xùn)吸取，為開展類似工作提供參考。

　　土壤普查技術(shù)報(bào)告。是對(duì)土壤三普使用的技術(shù)方法和取得成果的全面概括和梳理。除對(duì)整個(gè)普查設(shè)計(jì)的技術(shù)路線、方法等概括性介紹外，特別是對(duì)土壤普查中形成各類成果所用的技術(shù)方法、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、成果檢驗(yàn)等各種要求和結(jié)果作出概述。技術(shù)報(bào)告把普查工作的專業(yè)技術(shù)性和成果形成的專業(yè)性闡述清楚，是對(duì)土壤普查這種專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作的技術(shù)總結(jié)，注重闡述清楚所用技術(shù)的科學(xué)性、操作性、典型性，進(jìn)而表達(dá)出所形成成果的科學(xué)性、可靠性、實(shí)用性。

　　土壤普查專題報(bào)告。包括土壤類型圖、土壤屬性圖、土壤退化及障礙分析(鹽堿化、酸化、沙化、障礙土層等)、土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)(現(xiàn)狀耕地、永久基本農(nóng)田)、土特產(chǎn)區(qū)土壤專題調(diào)查、鹽堿地專題調(diào)查、黑土地專題調(diào)查等。前3個(gè)專題是土壤普查必須完成的基礎(chǔ)成果，特別是前2個(gè)，是基于土壤普查外業(yè)內(nèi)業(yè)調(diào)查、化驗(yàn)數(shù)據(jù)而做出的土壤資源基礎(chǔ)，土壤類型圖還是其他成果形成中需要應(yīng)用的基礎(chǔ)圖件(圖斑和面積)。第3種成果是對(duì)區(qū)域內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響明顯的因素進(jìn)行單獨(dú)分析，提出對(duì)策建議，如果縣域內(nèi)沒有明顯退化及障礙因素，也可以不單獨(dú)編制。第4、5項(xiàng)是土壤普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)延伸的必選成果，是為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的依據(jù)。通過土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià)找出適宜開墾耕地的后備資源及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，通過耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)提出培肥改良土壤的對(duì)策建議。后面3個(gè)專題則是根據(jù)縣域?qū)嶋H自選的成果，普查區(qū)域內(nèi)如果沒有土特產(chǎn)品、鹽堿地、黑土地等，可以不選做。

　　土壤(土種)志。這是土壤三普形成的具有歷史文獻(xiàn)價(jià)值的成果，旨在全面記載縣域土壤資源類型、性狀、利用等情況，一般應(yīng)印刷出版。這項(xiàng)成果的編制須充分利用土壤二普剖面調(diào)查成果，結(jié)合土壤三普新增剖面調(diào)查完善區(qū)域內(nèi)各類型土壤資源特性和利用。

　　土壤資源庫(kù)。包括樣品庫(kù)、標(biāo)本庫(kù)、與樣點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的測(cè)試數(shù)據(jù)庫(kù)等。這項(xiàng)成果注重充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)手段，將土壤普查采集的樣點(diǎn)樣品、剖面標(biāo)本、化驗(yàn)分析數(shù)據(jù)等收集整理存儲(chǔ)起來，供社會(huì)各界參觀學(xué)習(xí)、查閱利用。其存儲(chǔ)的土壤樣品也可以為今后需要開展檢測(cè)更多指標(biāo)。

　　土壤普查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理平臺(tái)。梳理整理與土壤資源利用管理相關(guān)數(shù)據(jù)，組建可以對(duì)外公開的數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為基礎(chǔ)，建設(shè)與生產(chǎn)和管理服務(wù)相關(guān)的信息化平臺(tái)。這是滿足信息化、數(shù)字化管理需求的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　編制好土壤三普成果需要注意的問題

　　全國(guó)土壤普查辦組織編制了縣級(jí)成果編制《導(dǎo)引》，對(duì)各項(xiàng)成果怎么編制提供了編制方法、編制提綱等，各地可以參考。但對(duì)于市、省級(jí)成果，還有待于全國(guó)和省級(jí)土壤普查辦抓緊研究提出。

　　關(guān)于最終成果清單構(gòu)成。土壤普查目標(biāo)是要把全國(guó)農(nóng)用地和鹽堿地土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸清，為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù)。因此，最終成果的形成除規(guī)定動(dòng)作必須完成的基礎(chǔ)性成果外，各地可以針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H，突出應(yīng)用性、操作性，以此次調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)收集其他相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣怀鰹榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)選擇系列成果。

　　關(guān)于成果編制方法與要求。在《導(dǎo)引》中明確了各項(xiàng)成果編制的方法與要求，總體而言，首先應(yīng)按照全國(guó)土壤普查辦印發(fā)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范操作，其次才是與規(guī)范中所提到的相關(guān)其他技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)等。《導(dǎo)引》所提的一些具體操作要求，是各方面專家實(shí)際操作中總結(jié)出來的，并且多次征求各方面意見和專家集體研討，總體上是可行的，如果實(shí)操中發(fā)現(xiàn)什么問題，或者有更好的建議，應(yīng)及時(shí)與全國(guó)土壤普查辦溝通銜接，確保實(shí)操實(shí)用。

　　關(guān)于成果編制組織與招投標(biāo)要求。不同層級(jí)成果形成由該層級(jí)土壤普查辦負(fù)責(zé)組織，上級(jí)土壤普查辦督促指導(dǎo)。總的要求是，各級(jí)土壤普查辦不能當(dāng)“甩手掌柜”通過招標(biāo)第三方一招了之，必須深入?yún)⑴c其中，深刻掌握成果編制要求、難點(diǎn)、進(jìn)展、質(zhì)量等，并且組織專業(yè)人員與第三方單位共同完成成果。在招標(biāo)成果形成單位過程中，須明確投標(biāo)單位應(yīng)滿足的完成類似成果的業(yè)績(jī)、單位內(nèi)相關(guān)技術(shù)人員及技術(shù)職稱要求等，特別是需要專家經(jīng)驗(yàn)為主的成果，必須在技術(shù)能力上提出嚴(yán)格要求。有條件的地方，可以市、省(直轄市、縣數(shù)少的省區(qū))統(tǒng)一組織，進(jìn)行按成果分類招標(biāo)完成單位，這樣滿足專業(yè)化、數(shù)字化要求。

　　關(guān)于成果質(zhì)量責(zé)任主體。為規(guī)避普查鏈條中幾個(gè)第三方之間大多是脫節(jié)的問題，成果質(zhì)量的責(zé)任主體必須壓到各級(jí)土壤普查辦。縣土壤普查辦為基礎(chǔ)，省級(jí)統(tǒng)一組織，市級(jí)參與指導(dǎo)和驗(yàn)收，壓實(shí)縣級(jí)土壤普查辦組織、協(xié)調(diào)、審核、自驗(yàn)責(zé)任。在普查數(shù)據(jù)審核把關(guān)上，抓好平臺(tái)審核的同時(shí)，嚴(yán)格外業(yè)、內(nèi)業(yè)階段性驗(yàn)收。在招標(biāo)第三方成果形成單位上，確定了技術(shù)要求后，抓好資格審查，并盡可能成果形成與外業(yè)剖面調(diào)查結(jié)合起來，協(xié)同招標(biāo)單位。在成果驗(yàn)收專家選擇上，土壤學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、植物學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)、信息、制圖等兼顧。充分發(fā)揮市級(jí)土壤普查辦作用，委托質(zhì)量控制、成果驗(yàn)收。省級(jí)抓好統(tǒng)籌，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及異常問題處理辦法等細(xì)則。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司原一級(jí)巡視員、第三次全國(guó)土壤普查辦原副主任)