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　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重要任務(wù)是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民的發(fā)展差距。作為重大的制度性安排，增加農(nóng)民收入既取決于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，也取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　農(nóng)民增收面臨歷史最好機(jī)遇

　　黨的十八大以來，農(nóng)民收入增長再次進(jìn)入黃金時(shí)期，表現(xiàn)為增速連續(xù)多年超GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距有明顯縮小之勢，成績的取得來自多方面積極因素的共同作用。

　　黨中央高度重視。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的集中投放，大大增加了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，并為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的社會氛圍。特別是脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐和勝利成果，為增加農(nóng)民收入提供了一定的方法論借鑒。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)。改革開放并加入世貿(mào)組織，大大推進(jìn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，分工分業(yè)促使大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，到2023年外出務(wù)工人員絕對數(shù)量已超2.97億，留在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已下降到不足1.69億。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既增加了進(jìn)城非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的工資性收入，又提升了留農(nóng)從業(yè)者的家庭經(jīng)營收入，表現(xiàn)出鮮明的中國特色。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展。不斷推進(jìn)的糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)模化增加了從業(yè)者的收入，而豐富多彩的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興盛，包括不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，不僅釋放了農(nóng)業(yè)的多重功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，也大大增加了從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會和集約化收入。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商的發(fā)展增加了家庭經(jīng)營收入中的二三產(chǎn)業(yè)收入，農(nóng)民收入多元化的態(tài)勢愈發(fā)明顯。

　　持續(xù)多年增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.88∶1縮小到2023年的2.39∶1，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增長速度還超過了一般農(nóng)民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小和實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展趨勢明顯。

　　要重視農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)性問題

　　農(nóng)民收入增長是個(gè)長期性的話題，盡管我國在預(yù)期時(shí)間內(nèi)提前十年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標(biāo)，成績彪炳史冊，但是就更廣泛的意義而言，城鄉(xiāng)居民收入不均衡，農(nóng)村發(fā)展不充分等問題方面尚未真正破題。解決農(nóng)民收入增長滯后最核心的問題，是要進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性制度安排和具體舉措。

　　以現(xiàn)階段的表現(xiàn)觀察，除去沿海部分省市農(nóng)村居民收入增長速度快、城鄉(xiāng)收入差距縮小明顯外，更廣大區(qū)域尤其是中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入增長面臨一定的挑戰(zhàn)和壓力。

　　長期挑戰(zhàn)表現(xiàn)在，一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)要素流動和平等交換尚未完全實(shí)現(xiàn)。二是常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化差距依然存在。三是盡管農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例和絕對數(shù)量下降很快，但直到2023年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者仍高達(dá)22.8%，而創(chuàng)造的第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為GDP總量的7.1%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的現(xiàn)象仍存在。四是收入不均衡不僅僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差異上，也表現(xiàn)在不同區(qū)域農(nóng)民的收入水平比較上。2023年上海農(nóng)民可支配收入約4.3萬元，而甘肅農(nóng)民可支配收入約1.3萬元，前者是后者的3倍多。解決農(nóng)民收入增長問題，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長問題任重道遠(yuǎn)。

　　從短期來看， 國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入等增長面臨一定壓力。

　　堅(jiān)定不移實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動

　　要深刻認(rèn)識到，相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)和農(nóng)村社會發(fā)展帶來的深刻變化，農(nóng)民收入增長滯后是我們必須直面的重大問題。為此，要以實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動為契機(jī)，一抓到底，在可預(yù)期的未來，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)。為此：

　　實(shí)施農(nóng)民增收重大舉措。一是借鑒脫貧攻堅(jiān)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性制度安排。二是以制定“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，探索制定“農(nóng)民增收十年行動綱要”，設(shè)定相關(guān)指標(biāo)選項(xiàng)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果五年過渡期結(jié)束后，接續(xù)相關(guān)政策、資金、人才和各種資源要素，保持政策不變、機(jī)制不變、辦法不變，明確責(zé)任，明確要求。三是在西部開發(fā)、中部崛起、東北振興等相關(guān)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略布局中，強(qiáng)化增加農(nóng)民收入的相關(guān)舉措要求。四是建立完善保障農(nóng)民收入增長特別是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的考核監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　實(shí)施區(qū)域傾斜發(fā)展政策。一是瞄準(zhǔn)糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化對這些區(qū)域農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境的建設(shè)力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)增收機(jī)會。二是采取差別化、多元化財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊專項(xiàng)等政策，創(chuàng)造農(nóng)民增收的良好外部環(huán)境。三是加大以收入保險(xiǎn)為支柱的財(cái)政補(bǔ)貼力度，探索以種糧農(nóng)民種植糧食面積或提供商品糧數(shù)量核定收入補(bǔ)貼數(shù)量的方式，大幅度提高種糧補(bǔ)貼占糧食生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者收入比重。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是從全球經(jīng)驗(yàn)和我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)實(shí)踐看，我國的城鎮(zhèn)化率最終可能會達(dá)到常住人口85%左右。這是一個(gè)長期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程，也是客觀規(guī)律，為此目標(biāo)要堅(jiān)定。二是堅(jiān)持多元化的城鎮(zhèn)化布局，現(xiàn)階段要將發(fā)展以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口和勞動力就地就近就業(yè)，增加城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，促使一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率相當(dāng)。三是深化農(nóng)村土地制度改革，探索完善進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的配套措施。以農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，解決其穩(wěn)定就業(yè)、住房安全、子女教育等重大關(guān)切，實(shí)現(xiàn)由常住人口城鎮(zhèn)化向戶籍人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是采取多元化增收策略。糧食、棉花、油料等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要走規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化道路，通過土地適度規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營，提高從業(yè)者的勞動生產(chǎn)效率，增加從業(yè)者的規(guī)模化收入。二是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。通過勞動密集、資本密集、技術(shù)密集的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高特色產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量與資源配置效率，增加從業(yè)者集約化收入。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)大發(fā)展，千方百計(jì)增加在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會。四是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，維護(hù)生態(tài)鏈。通過延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的行為舉措，增加從業(yè)者收入。

　　完善農(nóng)村社會保障體系。一是接續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)制度、政策保障體系，最大化提高農(nóng)村低收入群體和弱勢群體的社會保障水平。二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事務(wù)投入，減少農(nóng)村居民用于教育醫(yī)療方面的開支，降低農(nóng)民生活成本。三是不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度以及最低生活保障救濟(jì)制度，不斷提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金補(bǔ)助水平，讓農(nóng)民群眾有充分的幸福感、獲得感和安全感。

　　(作者單位：中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會)