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　　今年政府工作報告提出，加大產(chǎn)糧大縣支持力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，我國現(xiàn)行的糧食產(chǎn)銷區(qū)劃是2003年及之前在糧食流通體制改革過程中逐步形成的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前各地區(qū)糧食產(chǎn)銷情況已經(jīng)發(fā)生很大變化，現(xiàn)行糧食產(chǎn)銷區(qū)劃已難以準確反映全國糧食產(chǎn)銷的實際情況，也影響了糧食產(chǎn)銷區(qū)政策的精準性和實施效果。

　　為更好地保障國家糧食安全，魏后凱建議，當前亟需建立糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)新劃分標準，據(jù)此重新劃定糧食產(chǎn)銷區(qū)，明確各產(chǎn)銷區(qū)共保糧食安全的責任，進一步優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)布局，建立完善多層次的利益補償機制，不斷提高主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)能和糧食自給率。

　　對糧食產(chǎn)銷區(qū)進行重新劃分。根據(jù)糧食產(chǎn)量、糧食調(diào)出(入)率、糧食凈調(diào)入量、耕地數(shù)量及潛力等指標，在省級和縣級兩個層面，重新劃定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)。首先按省級行政區(qū)劃確定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，然后在省域內(nèi)部以縣級行政區(qū)為基本地域單元，確定糧食主產(chǎn)縣，以此作為國家實施糧食主產(chǎn)區(qū)政策的重要依據(jù)。

　　建立產(chǎn)銷區(qū)劃動態(tài)調(diào)整機制。全國糧食產(chǎn)銷區(qū)劃需要根據(jù)形勢變化及時調(diào)整。建議以5年為周期，對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)和調(diào)出調(diào)入情況等進行綜合評估，以此為依據(jù)開展糧食產(chǎn)銷區(qū)劃動態(tài)調(diào)整。

　　加大對糧食主產(chǎn)縣支持力度。以省級糧食產(chǎn)銷區(qū)劃為基礎(chǔ)，在省域內(nèi)開展糧食產(chǎn)銷區(qū)劃，確定糧食主產(chǎn)縣和非主產(chǎn)縣，使各項獎補政策精準對接到糧食生產(chǎn)真正集中的地區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)政策要進一步下沉到縣級，中央和省級政府都應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)縣的支持力度，尤其要對糧食主產(chǎn)縣集中連片的區(qū)域給予重點支持。

　　建立省際橫向利益補償機制。在加大對糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補償?shù)幕A(chǔ)上，按照“誰吃糧誰拿錢、誰調(diào)糧誰補償”的原則，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。可以考慮將糧食生產(chǎn)成本和調(diào)入調(diào)出量作為主要依據(jù)，按糧食調(diào)入量、補償系數(shù)和每公斤成本補償標準確定各糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)繳納的實際補償資金，納入由中央財政設(shè)立的專項基金，根據(jù)糧食調(diào)出地區(qū)糧食調(diào)出量統(tǒng)籌分配撥付。其中，補償系數(shù)可按糧食調(diào)入量設(shè)置成不同階梯，糧食調(diào)入量越大補償系數(shù)越高;每畝成本補償標準=全國糧食每畝平均生產(chǎn)成本-(中央財政已補償資金總額/糧食播種面積)，每公斤成本補償標準=每畝成本補償標準/平均每畝糧食產(chǎn)量。橫向補償資金主要用于糧食調(diào)出地區(qū)在糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。

　　提高主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要通過穩(wěn)播面、提單產(chǎn)，穩(wěn)定并不斷提高糧食自給率，從而減輕主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)壓力。其中，主銷區(qū)要守住糧食種植面積底線，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率;產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給，繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需基本平衡的局面。特別是，要鼓勵一些在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域具備資源稟賦優(yōu)勢、但現(xiàn)已變成糧食調(diào)入省份的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)加大糧食生產(chǎn)能力投入，提高本省糧食自給率，使之回到糧食主產(chǎn)省或產(chǎn)銷平衡省，切實落實糧食安全責任。