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　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善發展服務業體制機制。農業生產性服務業作為現代服務業的重要組成部分，是當前發展農業社會化服務的核心關鍵。近年來，隨著農業社會化服務蓬勃發展，其對農業高質量發展的推動作用日益凸顯，通過服務的規模化實現農業生產經營的規模化之路愈發清晰。鑒于農業社會化服務尚存在有效供給不足、服務規模化專業化組織化程度不高、服務方式創新動力不足、帶動小農戶能力不強等現實，2021年農業農村部在全國選定100個縣和100個服務組織啟動農業社會化服務創新試點，著手從政策配套、實踐創新、理論支撐等層面系統審視“農業社會化服務”這個重大時代命題。本文是在全國農業社會化服務創新試點中期進行的一次調查，總結了試點工作成效，并提出了相關的對策建議。

　　農業社會化服務

　　創新發展取得顯著成效

　　圍繞糧食等重要農產品，農業社會化服務助力穩產保供和穩糧擴油。200個試點主體聚焦服務國家糧食安全大戰略，將先進適用的品種、技術、裝備等現代生產要素導入農業生產過程，提高農業生產現代化水平，為穩糧擴油、穩產保供和農戶增收提供試點經驗。山西省長治市屯留區出臺《關于推進農業生產托管穩糧保供行動方案》，通過玉米高產示范、農機裝備升級、農業技術指導、商業保險推廣等方式，利用3年時間使全區糧食單產提升30%。山東省汶上縣引進北大荒農服集團、中化現代農業等大型農服企業，聯合本地100余家服務主體組建“農田管家”隊伍，通過農資集采、技術集成、農機作業、烘干倉儲、品牌培育等，推動主糧作物單產提升，全縣小麥、玉米、大豆單產分別達到570公斤/畝、685公斤/畝、240公斤/畝，畝產同比增加5公斤、5公斤、20公斤，畝均綜合效益提高150~200元。黑龍江省依安縣以品種培優和技術集成為抓手，建設種子繁育基地25萬畝，年產優質大豆種子3300萬斤，滿足360萬畝種植需求，配合大壟密植、水肥一體化、測土配方施肥、病蟲草害綠色精準防控等先進技術，畝均多播2000~2500株，畝均增產50斤，全縣大豆產量提升3000萬斤。

　　圍繞服務模式創新，農業社會化助力破解小農戶現代化生產難題。農業社會化服務主體普遍重視農業生產關鍵薄弱環節，因地制宜創新服務模式和組織形式，構建緊密利益聯結機制，引領帶動小農戶進入現代農業發展軌道。江蘇南京善思現代農業公司聚焦“農資+科技+服務”模式創新，依托納米農藥技術、線上作業數字平臺、線上作物醫生服務團隊，累計在江蘇、安徽等省11個縣托管服務小麥面積超100萬畝次、水稻面積超50萬畝次，比農戶自行植保降低農藥使用量20%，實現病害防治效果85%以上，蟲害防治效果90%以上。河北省玉田縣創新“服務主體+村級集體經濟組織+技術指導團隊+農戶”形式，村集體經濟組織引導有意愿農戶整合零散地塊集中托管給服務主體開展“五統一”服務，農業農村局成立技術指導隊提供專業指導和培訓，并引導生產服務主體建設示范農場，全縣整合零散土地2000多塊，提高土地利用率15%，畝均節本20%~30%，助農增收5290萬元。河南長葛市通過村集體居間服務引導小農戶將自己干不好的拌種、施肥、病蟲草害防治等環節交由服務組織來干，畝均節本35元，增產8%。

　　圍繞拓展服務領域，農業社會化服務提高了農業全產業支撐力。服務主體從產中向產前和產后服務環節延伸，從糧食作物向經濟作物、畜禽養殖等服務領域拓展，取得顯著成效。云南省耿馬縣試點甘蔗產業耕、防、收等關鍵薄弱環節服務，機械犁、耙、開溝服務占比95%以上，畝均節本300元;無人機“飛防”占比64%以上，畝均節約農藥支出20%，病蟲害發生率由人工防控的73%降至6%;開展蔗葉蔗梢綜合利用服務，每年為村集體增收30余萬元。湖北省枝江市試點開展肉牛養殖“五統一”服務和畜禽糞污處理還田服務，全市1500頭肉牛實施“五統一”養殖服務，68家經營主體開展糞污收集處理施用服務，為60個村185戶提供沼液肥4.6萬噸，節約化肥20%。山東省青島金蒂姆農服公司試點開展果蔬設施農業托管服務，由公司負責統一提供農資、統一作業標準、統一產品銷售，開展專業化管理和運營，收益按比例分紅。托管小番茄大棚72個，草莓大棚46個，日均銷售果品5萬多斤，全年銷量1000多萬斤。

　　圍繞整合服務資源，農業社會化服務提高了資源利用效率效能。各類主體積極建設農業綜合服務平臺，提供農業生產經營綜合解決方案，著眼更大范圍整合資源、盤活要素、提升服務水平。調查發現，100個試點縣建有區域性農業綜合服務平臺(中心)331個，制定綜合解決方案104套。四川省印發《全省縣鄉村三級農業社會化服務體系建設方案》，探索建立“縣農業社會化服務中心+鄉農業社會化服務站(點)+村農業社會化服務協辦員”三級服務體系，推動農業社會化服務高效落地。江蘇省南京市六合區試點建設“1+N+X”服務綜合體，布局1個綜合服務中心+N個成員單位+X個功能中心，形成全過程、全要素、全產業鏈服務組織體系，開展稻米加工、農機共享、農資統購、分揀冷藏、設備租賃、加工質檢等服務。湖南隆平好糧科技公司依托技術優勢，產前提供優質農資、集中育秧和水稻生產綜合服務解決方案，產中依托自建和加盟的210多個區域性農業社會化綜合服務中心落地方案，產后提供訂單收購、溢價銷售等服務，為種糧農民實現“種得好、產得好、賣得好”提供全程保障。

　　促進農業社會化服務

　　創新發展再上新臺階

　　科學認識農業社會化服務及其在發展中的階段性特征。從縱向時間和橫向地區雙重維度，系統梳理我國農業社會化服務的時空演變軌跡及其作用機制;概括我國農業社會化服務創新發展中不同組織模式的本質屬性及其優劣，科學研判農業社會化服務發展走向及其現階段需接續推進的關鍵工作;基于不同地區資源稟賦、不同農戶需求特征等差異從增產、提質、增效三個維度全面評估農業社會化服務的經濟效益，從廢棄物固碳減排和藥肥減量兩個角度科學評價農業社會化服務的生態效益;將關注重點由產中環節的統一規模化機械作業、大田作物、平原地區等更多轉向全產業鏈、全品種、全地形、區域間協同、市場競爭有序的系統性布局。

　　重視農業社會化服務供需適配與市場環境打造。將農業社會化服務供需納入統一政策框架，系統研判農業社會化服務供需錯配現狀及其成因;客觀認識政策激勵下低端無序競爭加劇和服務績效下降雙重影響，需求端從人力資源、土地使用、財政支持、生產經營、銷售渠道等方面分析農業經營主體面臨的多元化服務訴求，供給端從設施、機械、流通、產業化、科技與信息、保障與支持等方面探究農業社會化服務供給主體的服務能力，明晰農業社會化服務市場各主體份額、服務內容、服務質量等方面狀況，探討發揮政府引導、市場機制、行業協會等在促進資源共享、優勢互補、協同發展和模式創新中積極作用的優化路徑，促進農業社會化服務供需適配、有序競爭、高質發展。

　　探索農業社會化服務賦能農業農村現代化發展路徑。農業社會化服務通過資源整合、技術創新、市場拓展、政策引導等形式賦能農業農村現代化發展，在農業結構調整和現代農業發展中，要因地制宜地從政策引導、市場需求研判、科技進步引領等方面，系統化精準識別省際、縣域等農業社會化服務有效供給不足、供需錯配等現實問題，全面探尋農業社會化服務賦能省、市、縣、鎮等區域農業農村現代化的優選路徑及其機制創新。

　　(作者單位：中國農業大學經濟管理學院)