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　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)田建設(shè)的重要指示精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署要求，建機(jī)制，優(yōu)模式，重創(chuàng)新，推經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)5年超額完成國家任務(wù)。截至2023年底，全區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5237萬畝，占永久基本農(nóng)田面積的39%，帶動全區(qū)糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增長”，產(chǎn)量穩(wěn)居全國第6位，今年有望突破800億斤，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

　　黨政同責(zé)抓，保障國家糧食安全。一是堅(jiān)持高位推動。自治區(qū)黨委、政府連續(xù)4年召開春秋兩季高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大會戰(zhàn)，與盟市簽訂“責(zé)任狀”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自盯辦資金支付、整區(qū)域推進(jìn)等重點(diǎn)工作。自治區(qū)本級成立了43個(gè)編制的農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心。二是全面壓實(shí)責(zé)任。市縣鄉(xiāng)三級均成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“五步閉環(huán)”精細(xì)化管理，通報(bào)排序，末位約談。三是明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立“高標(biāo)干不好，項(xiàng)目安排少”的掛鉤機(jī)制，定期向盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送“一封信”反饋問題，反復(fù)解決不力的，納入自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委貫通平臺跟蹤督辦。

　　錨定目標(biāo)抓，保障“錢花在田內(nèi)”。一是優(yōu)化區(qū)域布局。落實(shí)東北區(qū)“率先”、黑土地“優(yōu)先”要求，按照先集中后零散、先水地后旱地、先黑土后其他、先平原后丘陵、先濕潤后干旱的順序，細(xì)化時(shí)間表、路線圖。二是優(yōu)化措施安排。緊盯“一平兩通三提升”目標(biāo)，優(yōu)先安排能夠?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn)的田間工程，田塊整治投資達(dá)到30%以上，灌溉與排水設(shè)施投資達(dá)到40%~50%，統(tǒng)籌開展溝渠整治清淤，不建“寬馬路”“景觀林”“數(shù)字屏”。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食產(chǎn)能提高10%以上，玉米畝產(chǎn)達(dá)到2000斤以上，實(shí)現(xiàn)一季噸糧。三是著力破解瓶頸制約。針對產(chǎn)糧缺水矛盾，井灌區(qū)全部配套淺埋滴灌等措施，地表水灌區(qū)對渠道裁彎取直、襯砌硬化，黃灌區(qū)推廣二次澄清和移動式直濾滴灌，旱作區(qū)大力發(fā)展集雨補(bǔ)灌，形成了“限制使用地下水，高效使用地表水，集蓄利用天上水”的綜合節(jié)水路徑，年節(jié)水近34億立方米。針對土地碎片化問題，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面推行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”建設(shè)模式，也就是打破零散農(nóng)戶承包界、打破雜亂地塊界、打破混亂渠溝路布局;統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊;建成后重新分配經(jīng)營。項(xiàng)目區(qū)戶均田塊數(shù)量由6~10塊整合為1~3塊，可耕種面積增加1.5%，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格提高200元以上，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的大變革，生產(chǎn)效率和規(guī)模化經(jīng)營水平的大提升，有效促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

　　緊盯質(zhì)量抓，保障“建一塊成一塊”。一是完善制度體系。自治區(qū)政府繼2022年出臺“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田十一條”后，今年又出臺2.0版，在全國率先提出資金專戶管理、“建管運(yùn)”一體化等創(chuàng)新舉措。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司的指導(dǎo)下，農(nóng)牧廳配套出臺五方面35項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)管理制度，覆蓋項(xiàng)目實(shí)施全流程和各參建方。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。編制了7個(gè)農(nóng)業(yè)分區(qū)、6類灌溉方式、14種建設(shè)模式的典型設(shè)計(jì)，分區(qū)域分類型明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，2024年率先印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概算編制規(guī)定。三是完善監(jiān)管體系。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量管控的十項(xiàng)措施》，在全區(qū)推行無人機(jī)航測、舉牌驗(yàn)收、原材料發(fā)票備案等管控措施。形成了全區(qū)以機(jī)電井為主的“一張圖”管理，建立了參建企業(yè)信用評價(jià)體系，定期發(fā)布黑白名單，倒逼參建企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　示范帶動抓，保障“農(nóng)田是良田”。一是加強(qiáng)區(qū)域示范。分區(qū)域打造旱地、黑土地、鹽堿化耕地、沙化耕地、北方水田、“一戶一田”、高效節(jié)水灌溉、綠色數(shù)字、一二三產(chǎn)融合等9類示范樣板田，創(chuàng)建農(nóng)田建設(shè)內(nèi)蒙古品牌。二是加強(qiáng)典型示范。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、二輪土地延包、新增耕地規(guī)范利用、社會化服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌，一體謀劃，一體推動。有序推進(jìn)整區(qū)域建設(shè)試點(diǎn)，高效運(yùn)用旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田四級(部、區(qū)、市、縣)共建示范機(jī)制。三是加強(qiáng)科技示范。成立由院士領(lǐng)銜的鹽堿地、黑土地、旱地三大研究院和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。自治區(qū)本級先后投資48.5億元，綜合利用鹽堿化耕地320萬畝，形成9種改良模式。統(tǒng)籌資金72.7億元，建設(shè)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)135萬畝，探索形成“天成模式”“大河灣模式”等7套保護(hù)利用模式。

　　問題導(dǎo)向抓，保障“建得成用得好”。一是針對“錢不到位”問題，取消市縣兩級配套，分區(qū)域、分類型差異化補(bǔ)助。實(shí)行資金專戶調(diào)撥、專戶管理、專戶清算。推動“政銀企”合作，與中國銀行共建農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，授信支持310家參建企業(yè)貸款12億元。與農(nóng)發(fā)行創(chuàng)立農(nóng)田建設(shè)“+供應(yīng)鏈”“+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“+整體推進(jìn)”“+綠色金融”四種貸款形式，發(fā)放貸款69億元。正因?yàn)榻鉀Q了資金困難的癥結(jié)，基層從原先要少干轉(zhuǎn)變?yōu)橐喔桑瑥膲喉?xiàng)目變?yōu)闋庬?xiàng)目，形成了比學(xué)趕超的良好局面，今年?duì)幦〉饺喂?086萬畝建設(shè)任務(wù)。二是針對“管護(hù)不到位”問題，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地全部收歸村集體經(jīng)營管理，所得收益用于后期管護(hù)。創(chuàng)新實(shí)施工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)管護(hù)模式，將保險(xiǎn)期限延長到15年。自治區(qū)每年安排2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)10個(gè)旗縣和100個(gè)村集體，以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)基層管護(hù)積極性。三是針對“招標(biāo)不規(guī)范”問題，整合零散標(biāo)段，推廣電子化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，嚴(yán)格控制業(yè)主代表數(shù)量，聯(lián)合自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、檢察院整治違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為。四是針對“基層不會干”問題，總結(jié)14種典型模式、26步工作法、十大案例、“八個(gè)三”管理經(jīng)驗(yàn)，組織全區(qū)學(xué)習(xí)推廣，推動“盆景”變“森林”。五是針對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，開展了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問題大起底、整改大推進(jìn)、成效大提升”行動，起底問題5338個(gè)，問責(zé)追責(zé)22人，已經(jīng)完成整改4733個(gè)，整改率88.7%，預(yù)計(jì)十月底前全部完成整改。

　　聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)抓，保障“農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)民而建”。一是建設(shè)前期引導(dǎo)農(nóng)民參與。實(shí)行“四會、兩確認(rèn)、六簽字”模式，召開立項(xiàng)意愿調(diào)查會、項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會、立項(xiàng)告知會、方案討論會;對設(shè)計(jì)初步成果、實(shí)施方案兩次實(shí)地確認(rèn)，并要求農(nóng)民代表、村民小組長、嘎查村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)人、旗縣區(qū)政府“六方”簽字。二是建設(shè)期間帶動農(nóng)民增收。協(xié)調(diào)中標(biāo)企業(yè)拿出中標(biāo)額的10%實(shí)施以工代賑。設(shè)立農(nóng)民監(jiān)督員公益性崗位，全程參與質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收，并支付一定勞動報(bào)酬。三是建設(shè)后期組織農(nóng)民管護(hù)。設(shè)立農(nóng)田建設(shè)12316監(jiān)督熱線，全面推廣“農(nóng)田建設(shè)隨手拍”小程序，實(shí)行“井長、田長”制網(wǎng)格化管理，努力做到“建成一畝、管好一畝、見效一畝”。

　　(內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳供稿)