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　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)指出，“堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制”。黨的十九大、二十大均強調要堅持農業農村優先發展。當前，破除阻礙城鄉融合發展的制度藩籬，首先要破除“重工輕農、重城輕鄉”的精神枷鎖。到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業強國，時間緊、任務重、難度大。破解根本性難題、完成最艱巨最繁重任務，已成為中國式現代化建設的重中之重。黨的二十屆三中全會把堅持農業農村優先發展作為改革的任務目標，就是以深化改革解決農業農村底子薄、欠賬多、短板突出的問題，以優先發展破解與“三農”相關的不充分、不平衡、不可持續、循環不暢、不公平等經濟社會發展的五類根本性難題，用完善的制度推進城鄉共同繁榮。

　　科學領會堅持農業農村

　　優先發展的理論邏輯

　　農業農村優先發展是馬克思城鄉工農關系理論的當代價值。馬克思恩格斯在許多著作中對城鄉工農關系的形成發展作出了深刻剖析。馬克思指出：“一切發達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉的分離?？梢哉f，社會的全部經濟史，都概括為城鄉之間的對立運動。”馬克思認為城鄉發展依次經歷了三個階段。第一階段是城鄉依存階段，在工業革命之前，城鄉關系呈現相互依存、相互發展的趨勢。第二階段是城鄉對立階段，三次工業革命讓城市的工業化速度加快，而農村建設與發展速度越來越滯緩，社會發展的中心轉向更為發達的城市，這就導致城鄉之間的關系由相互依存走向分離對立。第三階段是城鄉融合階段，高度發達的生產力推動農業和工業結合，進而促進城鄉融合發展。因此，按照馬克思規劃的基本路徑，隨著工業和農業生產能力的極大提高，必然改變工業只能在城市發展的思想，農村同樣可以發展工業，推動農村生產力的發展，進而實現工業生產帶動農業生產。消除城鄉對立絕不是要消滅城市，也不是消滅農村，必然要充分發揮城市對農村的輻射帶動作用，逐步推動農村經濟發展。

　　農業農村優先發展是“木桶理論”的直觀轉化。“木桶理論”的提出者美國管理學家彼得認為，組成木桶的木板如果長短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟社會發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。當前，我國正處于不斷縮小城鄉差距、推進農業農村現代化的歷史關口，同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。習近平總書記指出，“沒有農業強國就沒有整個現代化強國;沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。黨的二十大報告提出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，這是進入新發展階段，黨中央對農業農村工作的重大政治判斷，是全面推進鄉村振興，加快建設農業強國重大部署的政治依據。

　　農業農村優先發展是踐行共享理念的總體布局。共享發展是新發展理念的重要內容，推動共享發展，就是要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，注重機會公平，著力增進農民福祉，走共同富裕之路。習近平總書記指出，我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。鄉村要補短板、還舊賬，必須把農業農村發展放在首要位置，優先保障。在面對小戶碎田、雙重風險、需求異構、二元結構等特殊農情國情，在西方經濟學理論、城市化工業化路徑、招商引資邏輯等套路不完全奏效的情況下，只有堅持共享發展，以農業農村優先發展重塑城鄉工農關系，使產業興旺成為農民最根本的安全感，設施完備成為最直觀的幸福感，服務便捷成為最直接的獲得感，環境宜居成為最牽掛的歸屬感。

　　農業農村優先發展是落實總體國家安全觀的戰略后院?？傮w國家安全觀強調統籌推進各領域安全，統籌應對傳統安全和非傳統安全，實現國家安全各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用。歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業農村農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好地理解我們這個黨、這個國家、這個民族。農業農村是經濟社會發展的戰略后院，農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。農業強了，人民吃飯不愁，不僅吃得飽，還能吃得好，吃得健康，國家發展也少了一大后顧之憂;農業強了，工業和其他國民經濟部門就有了更為充足的原料和動力，消費潛力得到充分釋放，經濟循環也更加順暢;農業強了，生態供給和文化傳承的土壤就更加厚實了，高質量發展的前景也更為寬廣。一言以蔽之，農強為國強奠定了充足的底氣。

　　新時代變革驗證了農業農村優先發展戰略的真理屬性。黨的十八大以來，農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，2023年人均糧食占有量達493.3公斤。2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元，增收幅度超過了城鎮居民和GDP增速。農業現代化提升新水平、開創新局面，科技進步貢獻率、種源自給率、機械化率大幅提升。農村現代化由表及里形神兼備全面提升，衛生廁所普及水平、垃圾污水治理水平、基本養老保險與醫療保險覆蓋面等均有大幅度提升。打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全國832個貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口實現脫貧，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。農業農村優先發展戰略的真理屬性已經在實踐中得到檢驗。

　　以改革法寶破解

　　農業農村優先發展的難題

　　堅持農業農村優先發展，推進城鄉融合發展，既不是新型城鎮化的權宜之計，也不是鄉村振興的應急之策，而是適應新型城鄉關系演進趨勢，推進中國式現代化的必然要求。我國長期存在的城鄉二元結構，制約著城鄉要素平等交換、雙向流動以及收益合理分配，妨礙了農業現代化進程和綜合效益提高。

　　以強化雙輪驅動增活力，破解發展動力不足難題。創新是引領經濟發展的第一動力。建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。從雙輪驅動的角度看，農業科技投入是長線投資，回報周期長，需要長遠眼光和體制保障。農村改革要切實堅持統分結合，“統”的公平正義需要強化，目標是集中力量解決小農戶辦不了的難事。防止為了一時的聚集效應，把農村改革從“一分了事”變成“一并了事”，集中力量“壘大戶”。“分”的原始動力仍要尊重，既要尊重家庭經營的自主權，還要汲取購銷服務一放了事、金融服務一放了事、生產資料供銷一放了事、科技推廣服務一放了事的教訓。

　　以高質量發展為首要任務，破解城鄉差距難題。習近平總書記指出，“提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活”。農村社會從自運行體系向城鄉互動體系轉變過程中，城與鄉、工與農、產與銷、物質與精神關系更加復雜，當前主要表現為收入、基礎設施、公共服務、科技、信息化等方面的城鄉差距亟待解決。而文化認同是縮小差距的思想基礎。要科學認識農耕文化的根脈性地位、鄉村文化振興的緊迫性要求，夯實鄉風文明建設的思想與制度基礎，推進農耕文明和城市文明交相輝映。

　　以發展觀的深刻變革，破解發展與保護難題。習近平總書記指出，“推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向”。實現綠色是底色、生態是底盤，一要實現發展觀念上的綠色變革。鄉村提供了舒心寬厚的自然條件和物質基礎，還構筑了人們的精神家園和情感寄托。應把保護優先、節約優先、自然修復為主的觀念吃透，資源利用上防止非農化非糧化，發展方式上不能只看到金山銀山的誘惑。二要實現生產方式上的綠色變革。資源節約與循環利用是農業新質生產力發展、鄉村生態文明建設的固有生命力。應防止機械套用城市排污模式，確保植物秸稈、人畜糞便、生活廢料中的有機質及時得到還田循環。三要實現生活方式的綠色變革。從廁所、垃圾、污水“三大革命”，到低碳生活、綠色消費觀念，鄉村生態文明建設措施，細化到每家每戶，照顧長久形成的生活習慣，強化內在自覺和天然優勢。

　　以暢通循環的新發展格局，破除經濟運行壁壘?！稕Q定》指出，“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。初次分配是更為基礎性的分配關系，如果在初次分配中出現重大的社會不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉，從而造成收入差距擴大。一要關注農戶創造價值與獲得利潤錯配問題。糧價太低制約了種糧對初次分配的貢獻，影響種糧積極性，降低了糧食消費的節約意識。二要賦能小農戶平等分享大市場紅利。生產、分配、流通、消費環節中，分配是否公平合理，直接影響到勞動者的積極性。只有賦能小農戶，才能提高小農戶分享大市場的紅利份額，暢通農業農村經濟循環。三要破除影響產業間互通互利的壁壘。部門之間、產業之間、地區之間、城鄉之間的開放，與對外開放一樣具有巨大的價值，要納入整體中共同推進。

　　以共享發展理念的深刻引領，破解發展機會不均等難題。共享發展理念是農業農村優先發展的思想基礎。一是樹立小農戶同步進入現代化理念。要科學認識農村家庭經濟具有的基本制度屬性和長期存在意義，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。二是明確讓農民就地過上現代文明生活的要求。鄉村振興要幫助農民就近就業、就地賺錢、就地生活，不是趕農民上樓，更不是催農民進城。三是以公平正義為底線構建優先發展制度體系。既要防止資本“跑馬圈地”“污染環境”，也要防止以“資本原罪論”嚇跑企業。既要利用無人機等技術降低勞動強度和生產成本，也要防止過早過快以“無人化”擠出農民、空心化鄉村。

　　以四個突出

　　推進城鄉融合發展共同繁榮

　　農業農村優先發展關鍵是要重構組織、資源、要素和公共服務制度體系。我國城鄉實現共同繁榮，要堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。必須通過推進城鄉融合發展，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。當前，要從進一步全面深化改革的視角，突出焦點難題，錨定關鍵抓手，把這一重大戰略部署落到實處。

　　突出農業農村優先發展的支持保護制度。黨的二十大報告指出，“完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系”。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，健全農業農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府支持農業農村力度。完善糧食主產區利益補償機制，構建新型農業補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策。完善農村用地保障機制，保障設施農業和鄉村產業發展合理用地需求。健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資范圍。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善相關的支持服務體系。

　　突出鄉村產業優先發展的根本之策定位。習近平總書記強調，“沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來”。我們要深刻理解、科學把握、全面落實。第一，種糧賺錢、就近就業是落腳點。只有種糧務農不虧本，絕大部分農民投入鄉村產業的積極性方能調動起來。產業要興村富農必須立足“三留”：產業更多留在鄉村、就業崗位更多留給農民、產業鏈增值收益更多留給農民。第二，激發主體活力是著力點。要把農產品價格預期作為激發主體活力的源動力。產業發展是農戶實現自我價值、融入社會、提高收入的主要手段，依靠自己勞動獲得的幸福感、安全感不同于被動接受的。第三，新理念、新布局、新路徑是創新點。改變原料在鄉村、加工在城市，勞力在鄉村、產業在城市的狀況，引導產業進村，倡導就業在村。

　　突出鄉村建設優先發展的推進機制。黨的十八大以來，我國農村基礎設施建設和公共服務供給取得了巨大成就，一體化和均等化框架基本清晰。由于歷史欠賬多、覆蓋內容寬、涉及部門廣、制度壁壘厚、推進難度大，鄉村建設的任務依然很艱巨、很繁重。一要牽住“牛鼻子”突破關鍵點，激發乘數效應。首先把產業振興作為重中之重和切入點。應以種糧能賺錢、鄉村能就業為核心，把鄉村產業興旺度作為首要考核指標。同時，以農民就地過上現代文明生活為出發點和落腳點，優先抓好農民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的關鍵性任務，即種糧掙錢、就近就業、公交進村、網絡入戶、衛生廁所普及、污水糞污治理、就近入學入園、看病便利、人才引育等任務，全面帶動鄉村產業興旺度、基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度等“四度”提升。二要強化統籌調動積極性，提高效力效能。要強化五級書記“三落實”統籌，即任務和責任、資金和土地政策、協同機制落實;強化部門統籌;強化縣域統籌，推進縣鄉村功能互補;強化糧食產銷區域統籌;強化主體統籌，形成農民群眾爭著干、基層干部扎實干、社會力量一起干的氛圍，確保農民主動參與、得到實惠。

　　突出農業科技優先發展的政策體系。落實農業農村優先發展總方針，就必須加快建立農業科技優先發展的政策體系。一是優先確保農業科研機構公益性定位。從國際上看，大部分國家都把農業科技作為關系國計民生、社會穩定、國家安全的領域來看待，把農業科研機構作為公益性機構來扶持。二是優先提升農業科技投入水平。盡快實現農業科技投入強度、基礎科研投入占比、穩定性支持占比、企業研發投入占比全面追平發達國家水平。三是優先支持農業科技長期性基礎設施建設。要開展長期因子觀測。要汲取生豬供給波動大的教訓，加快建立農業市場信息長期監測預警體系，變事后調節為事前按市場需求主動引導。四是優先支持涉農企業提升技術研發能力。針對農業企業少、規模小、研發能力低的具體問題，構建有針對性的支持政策，面向企業開發資源、平臺、專利、人才。