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貫徹實施好糧食安全保障法 全方位夯實糧食安全根基
時間:2024-06-20 15:13:43 來源:農村工作通訊 作者:農業農村部發展規劃司副司長?王晉臣 字號:【

  糧穩天下安,保障國家糧食安全離不開法治護航。2023年底,十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《中華人民共和國糧食安全保障法》(以下簡稱“糧食安全保障法”),于2024年6月1日起施行。糧食安全保障法立足我國國情、農情、糧情,建立完善糧食安全保障制度體系,為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。

  落實糧食安全保障法各項部署要求,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述精神,深入實施國家糧食安全戰略,堅守谷物基本自給、口糧絕對安全底線,以實施新一輪千億斤糧食產能提升行動為抓手,從地、技、利、義全環節入手,產、加、儲、銷全過程著眼,資源、市場、政策、主體全領域統籌,全方位夯實糧食安全根基,推動構建更高層次、更高質量、更高效率的糧食安全保障體系,把牢國家糧食安全主動權,為推進鄉村全面振興、加快建設農業強國提供堅實保障。

  一是嚴格糧食安全責任制考核。確保國家糧食安全,主產區、主銷區和產銷平衡區都有責任保面積、保產量,飯碗要一起端、責任要一起扛。糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責任制,實行糧食安全黨政同責,地方政府承擔具體責任,政府有關部門應當協同配合做好糧食安全保障工作,這為做好糧食安全工作提供了制度保障。分類落實責任。配合開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核,確保主產區鞏固提升糧食綜合生產能力、產銷平衡區糧食基本自給、主銷區穩定糧食自給率。較真碰硬強化考核。有效發揮糧食安全責任制考核“指揮棒”作用,對考核結果優秀的予以通報表揚,并在資金分配、項目安排、獎勵評優、政策先行先試給予鼓勵,對考核結果不合格的約談。

  二是加強耕地保護與建設。耕地是糧食生產的命根子。糧食安全保障法專設耕地保護一章,對守住耕地數量、提高耕地質量等作出明確規定。保護耕地資源。制定補充耕地質量驗收辦法,推動實現“占優補優”。細化明確耕地“非糧化”整改范圍,合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用,宜糧則糧、宜經則經,對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。建設高標準農田。提高建設標準和質量,構建多元化投入機制,加強全過程質量監管,健全管護機制,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。提高耕地質量。深入實施國家黑土地保護工程,強化酸化耕地治理,推進耕地有機質提升行動。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合,分區分類開展鹽堿耕地治理改良。

  三是強化農業科技裝備支撐。保障糧食豐產豐收,提高單產是重要因素,關鍵是強化科技創新。糧食安全保障法落實藏糧于技戰略,對推進種業振興、鼓勵推廣普及糧食生產機械化技術、加強農業技術推廣體系建設等作出明確規定。強化育種創新。深入實施種業振興行動,加強農業種質資源保護利用,加大種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大專項實施力度,培育推廣更多優質高產多抗廣適的突破性新品種。推進農機創制。大力實施農機裝備補短板行動,建設“一大一小”農機裝備研發制造推廣應用先導區,開展農機研發制造推廣應用一體化試點,因地制宜推廣應用全程機械化生產模式。集成應用技術。深入實施全國糧油等主要作物大面積單產提升行動,分品種制定落實好集成配套推廣工作方案,推進良田良種良法良機良制融合,做到專家直接入戶、技術直接到人、良法直接到田,促進均衡增產。

  四是延伸拓展糧食產業鏈條。習近平總書記強調,延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,不斷提高農業質量效益和競爭力。糧食安全保障法明確國家鼓勵和引導糧食加工業發展和結構優化,科學布局糧食加工業,加強對糧食倉儲、物流等糧食流通基礎設施的建設和保護。優化加工布局。引導大型糧食加工企業到糧食主產區建設原料基地、布局加工產能。支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工。促進轉化增值。在產糧大縣建設一批以糧食為主導產業的國家現代農業產業園、農產品加工園,統籌推進農產品初加工、精深加工、副產物綜合加工利用,開發豐富多樣的加工食品。完善流通體系。加強糧食物流節點和糧食碼頭建設,積極發展多式聯運、江海聯運,建設一批糧食物流園區。

  五是推進糧食生產節約減損。減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。糧食安全保障法規范糧食節約減損,明確政府部門、糧食生產經營者、企事業單位、學會協會及公民個人、家庭等有關主體的節約義務,在節糧、減損兩端同時發力,耕好“無形良田”。提高機收效率。加快研發應用智能高效精準收獲機械,在“三夏”“雙搶”“三秋”等重要農時加強農機手培訓,提升規范作業水平,組織機收減損大宣傳、大比武系列活動,盡可能降低機收損失率。推動節約用種。研發推廣先進適用精量播種機,集成推廣集中育秧、精量播種等技術,降低不合理用種數量,節約一斤是一斤。提高防災減災水平。加強高標準農田等農田水利設施建設,提升排灌能力,加快補上履帶式農機、應急排澇機具、移動式烘干裝備等救災設施短板,健全災害監測預警體系,全面提升農業防災減災救災能力。

  六是構建多元化食物供給體系。老百姓的食物需求更加多樣化了,這就要求我們轉變觀念,樹立大農業觀、大食物觀。糧食安全保障法明確保障國家糧食安全應當樹立大食物觀,構建多元化食物供給體系,全方位、多途徑開發食物資源,滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質營養健康的消費需求。多渠道拓展食物來源。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動,全方位夯實糧食安全根基。同時,加強向森林要食物,向草原要食物,向江河湖海要食物,向植物、動物、微生物要熱量、要蛋白。大力發展現代設施農業。深入實施全國現代設施農業建設規劃,扎實推進現代設施農業提升行動,積極發展日光溫室、植物工廠、集約化畜禽養殖等新模式,不斷拓展農業發展新空間、開發新潛能。發展生物產業。壯大食用菌產業,開發食用菌食品。發展海帶、裙帶菜等食用海藻,推廣應用微藻蛋白。發展細胞工廠,開發功能蛋白、細胞培養肉等。規范發展生物合成食物產業,穩步推進新型食物產業化。

  七是加強糧食市場調控。穩定糧食市場既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,也要更好發揮政府作用。糧食安全保障法規定國家加強糧食宏觀調控,統籌利用國內、國際的市場和資源,構建科學合理、安全高效的糧食供給保障體系。加強儲備調節。開展糧食和重要農產品生產、加工、流通等全鏈條監測預警,合理確定中央政府儲備規模,加強地方政府儲備建設,引導各類糧食經營企業增加商業庫存,合理布局糧食應急加工產能。優化升級糧食倉儲設施,鼓勵建設高標準糧倉。拓展進口渠道。推動糧食和重要農產品進口多元化,加強與經貿關系穩定、生產潛力大的國家和地區的糧食貿易合作。

  八是健全糧食支持保護政策。穩定糧食生產,動力在收益,關鍵在政策。糧食安全保障法規定國家建立健全糧食安全保障投入機制,采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障。完善價格政策。堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策,合理確定最低收購價水平,切實發揮托底作用。加大補貼力度。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼和農機購置與應用補貼等政策,提高補貼精準性和指向性。強化保險支持。逐步擴大稻谷、小麥、玉米和大豆完全成本保險和種植收入保險實施范圍,健全農業大災風險分散機制。引導金融機構探索創新金融支持糧食生產模式,用好農業經營主體信貸直通車,創設符合糧食生產特點和要求的信貸產品。健全利益補償機制。加大中央預算內投資、省級統籌的土地出讓收益使用、耕地占補平衡指標交易等向主產區傾斜力度,探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。

責任編輯:蔡薇萍
    
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