習近平總書記多次強調,糧食安全是“國之大者”,解決好十幾億人的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事,只有把牢糧食安全主動權,才能把穩強國復興主動權。糧食安全保障法立足于安全,著眼于保障,全面總結糧食安全領域改革成果,結合地方實踐的成熟經驗,對耕地保護利用和糧食生產、儲備、流通、加工、應急、節約等環節作出系統性、整體性、前瞻性規定,全方位夯實糧食安全的法治根基,切實提高防范和抵御糧食安全風險能力。
全國人大農業與農村委員會深刻認識糧食安全的極端重要性,始終胸懷糧食安全這一“國之大者”,堅持認真學習和深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全重要論述和黨中央關于保障糧食安全的重大決策部署,堅持把強化糧食安全和重要農產品穩定安全供給的法治保障作為委員會工作的重中之重。
制定糧食安全保障法是列入十三屆全國人大常委會立法規劃的立法項目,全國人大農業與農村委員會作為共同牽頭起草單位積極參與起草和審議工作,有針對性地提出了強化糧食安全責任,加強糧食決策統籌協調,處理好政府和市場的關系,加強糧食生產能力建設,健全農民收益保障和糧食主產區利益補償機制,強化節約糧食反對浪費等建議。全國人大農業與農村委員會的意見建議對完善法律草案發揮了積極作用。
耕地和種子是端牢中國人自己飯碗的“兩個要害”,全國人大農業與農村委員會牽頭組織起草黑土地保護法草案,對寶貴、珍惜的黑土地給與特殊保護,促進黑土地資源可持續利用,還牽頭組織起草種子法修訂草案,健全種業知識產權保護制度,激勵種業自主創新,用中國種子保障中國糧食安全。為統籌動物衛生安全和畜牧業高質量發展,全國人大農業與農村委員會組織起草畜牧法修訂草案和動物防疫法修訂草案,切實增強畜禽產品供給保障能力,滿足人民群眾多樣化食物消費需求。上述這些法律規范共同夯實了保障糧食安全和重要農產品供給的法治基礎,提供了全方位多層次的法治保障。
法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。糧食安全保障法自2024年6月1日起正式施行。下一步,我們要緊緊圍繞保障國家糧食安全大局,努力做好法律實施的相關工作。
一是認真做好糧食安全保障法的宣傳普及工作。全國人大農業與農村委員會要帶頭學法用法,統籌運用多種宣傳方式方法,提高宣傳的精準度和有效性,督促有關方面依法履行職責,提升全社會糧食安全意識,引導形成尊法守法的良好風尚。
二是推動做好法律銜接和配套法規的完善。糧食安全保障法的全面有效實施,需要相關法律的協同配合,還需要糧食流通、儲備糧管理等行政法規,以及地方性法規、政府規章等規范性文件加以落實、細化。要繼續加強同國務院相關部門及地方人大的聯系和交流,積極督促和支持推動相關規范性文件的制定和修改完善工作。農業法是農業農村經濟領域的基本法,修改農業法已列入本屆全國人大常委會立法規劃。全國人大農業與農村委員會正牽頭起草修訂草案,要把保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作為修法的重要目標和主要內容。列入本屆立法規劃的制定耕地保護和質量提升法、修改漁業法等立法項目,全國人大農業與農村委員會要積極介入,推動落實黨中央關于糧食安全的重大決策部署。
三是協助做好法律實施的監督工作。糧食安全保障法明確要壓實糧食安全責任,建立糧食安全責任制,實行糧食安全黨政同責,細化地方政府責任,明確政府有關部門要協同配合做好糧食安全保障工作。全國人大農業與農村委員會將積極關注國務院有關部門和地方貫徹實施糧食安全保障法,落實糧食安全責任制的情況。在協助全國人大常委會開展農業法執法檢查工作中,要將涉及糧食安全和重要農產品供給的內容作為檢查重點,推動法律全面有效貫徹實施,切實保障國家糧食安全。
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