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　　近年來，浙江省杭州市緊密結合城市發展實際，緊緊圍繞高質量發展、縮小“三大差距”和公共服務優質共享等領域，謀深做實一系列改革措施，努力探索實現共同富裕的新機制、新模式，著力打造更多具有杭州特色的標志性成果。本文重點就杭州在協作幫扶體制機制上的突破、管理制度上的完善和創新模式上的探索等方面現狀進行研究與分析。

　　主要成效

　　為積極改善西部山區臨安區、桐廬縣、淳安縣和建德市4縣基礎設施建設，促進城鄉資源要素有序流動，優化產業布局功能，推動當地經濟社會發展，縮小城鄉區域差距，2010年，杭州市出臺《關于建立區縣(市)協作機制推進城鄉區域統籌發展的實施意見》，率先在全國首創區縣(市)協作工作機制，由主城區和西部縣市組成協作組，開展以產業共興、資源共享、環境共保、鄉鎮結對、干部掛職為主要內容的結對協作模式。在此基礎上，2021年又出臺《關于深化新時代區縣(市)協作高質量推進山區4縣跨越式發展的實施意見》，進一步規范推進協作機制，強化市領導聯系、聯席會議、協作聯絡、定期溝通、資金監管5項制度，通過財政支持、協同共建、產業轉移、城鄉融合等路徑，實現區縣(市)優勢互補、要素互通、資源共用、利益共享，協作成效明顯。據統計，2010年—2023年底，4個協作組累計向西部縣(市)提供協作資金49.28億元、實施協作項目1908個，實施產業轉移項目732個、完成投資額488.42億元。截至2023年底，杭州農村居民人均可支配收入4.82萬元，城鄉居民收入倍差1.67：1。2011年“杭州市區縣協作改善民生機制建設”獲評浙江省十大民生工程。2023年協作幫扶工作機制入選《“八八戰略”杭州實踐100例》。杭州的“區縣(市)協作機制”不僅成為杭州市解決“東強西弱”“城快鄉慢”不平衡問題的“金鑰匙”“金名片”，更探索了一條獨有的“先富幫后富、區域共同富”有效路徑。

　　存在問題

　　經過10多年的探索與發展，杭州市協作幫扶工作取得明顯成效，“三大差距”不斷縮小，但以下問題仍需研究解決。

　　協作機制的統籌作用還有待強化。協作雙方溝通模式相對單一、投資動力有所減弱、項目引進增速放緩、新增點后勁不足的現象還不同程度地存在，統籌協調作用發揮的潛力還有較大空間。

　　協作項目的重點領域還有待深化。部分基礎設施、公益設施、村民愿望迫切的項目落地難，與大項目、大產業、大發展還有一定的差距，尤其是集體經濟造血、產業轉型升級項目還不夠精準，資源盤活的空間還需進一步挖掘。

　　協作幫促的底線需求還有待細化。幫促活動涉及民生建設、教醫衛養、產業發展等各方面，幫扶雙方的資源配置、流動要素、管理保障等各不相同，導致一時無法滿足雙方利益需求，從而影響了幫促各方的期望值。

　　對策建議

　　新時期杭州如何把縮小城鄉差距、地區差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉融合發展體制機制，在全面推進鄉村振興、深化“千萬工程”走深走實，如何在深化協作空間機制、產業協同領域、管理模式發展創新、推動共同富裕等舉措上，發揮1+1>2的溢出效應、聚合效應，爭當共同富裕示范區城市范例，筆者認為應重點從以下幾方面入手。

　　興產增收強聯動，全方位多鏈條健全協作幫扶機制

　　品牌打造促共富。堅持黨建引領，強化機制保障，以加強雙方聯絡互動為平臺，通過結對聯建統籌協調日常事務、共享信息來源、強化資金管理、規范項目建設、助力農產品銷售等，進一步加強深層次協作和交流，全力打造協作幫促活動升級版。圍繞探索“種樓”和“種田”利益分享路徑，通過農業“雙強”“飛地抱團”，引進先進技術手段，吸引優秀農業企業入駐，做強“土特產”和山林經濟文章，拓展農業產業鏈(供應鏈)，挖掘產品附加值和品牌效應，補齊產業結構單一、同質趨向現象，打造新的增長極，著力解決發展中不平衡不充分問題，努力增強當地經濟社會發展綜合實力，促進村集體經濟發展，推動農民增收致富。

　　產業發展推共富。堅持項目為王，強化目標導向，以規范協作資金使用和協作項目建設管理為抓手，圍繞協作雙方需求，主動求變、爭取突破，將偏遠鄉鎮、薄弱鄉村作為重中之重，確保每年協作資金及時足額到位，確保協作資金的15%以上用于產業項目，積極探索山林經濟、庭院經濟新路子，不斷創新“消薄增收”新模式，提升幫扶績效。聯絡組要主動會同派駐地農業農村局嚴格按照資金使用管理規定，做好協作項目認證、確定、監督、管理、報賬、評估等工作，真正形成項目“閉環”管理，確保項目實施資金安全合規有績效，并向鎮街、村社延伸，杜絕重建設輕產業的現象，防止各自為營，真正做到有的放矢。

　　精準對接助共富。堅持人崗匹配，強化指導服務，以區縣(市)協作聯絡組為紐帶，成員由協作組城區單位選派，派駐期間不得兼顧原單位工作，以確保派駐期間履職盡責。組長由協作組牽頭單位派出并掛職派駐地農業農村局副局長，根據工作分工，除負責區縣協作、鎮街協作、三百幫促等，還做好城鄉統籌、聯鄉結村、招商引資、鄉村建設、參與當地重要活動等工作。其他成員掛職派駐地農業農村局相應崗位職務，在投入方向、項目選擇、管理備案、資源整合上，多往鎮村跑、結對單位跑，將鎮村作為主戰場主陣地，農業科技創新作為放大器，農村環境作為支撐點，進行“點對點”對接，防止工作“跑、冒、滴、漏”，努力實現多管齊下、雙向“奔富”。

　　重績精管優模式，全領域多層次挖掘盤活幫扶潛力

　　項目援助補短板。堅持問題導向，強化協調聯絡，立足產業發展、人居環境、公共服務等民生基礎設施建設，以增強城鎮區域綜合承載功能。及時梳理雙方訴求，適時召開區縣(市)協作聯席會議，分析問題癥結，明確目標要求，及時做好協作區縣領導走訪互訪工作，增進雙方共識，匯聚發展合力，有效推動區縣資源要素交流合作。同時規范協作單位局長季度工作例會，認真研究工作思路、落實資金項目、全程監管項目、梳理問題清單、制訂工作舉措、提煉經驗做法，制訂出臺操作性強、融合度高，有指導意義的“明白紙”“工具書”——《區縣協作工作手冊》，供協作雙方共同遵守執行，從而提高協作效率。

　　強弱結對帶發展。堅持以強帶弱，注重聯動發展，以百社百企結百村幫促活動為載體，讓區縣(市)協作聯絡組承擔村企、村社結對的組織、聯絡、協調職責，通過清單梳理、走訪對接、會議推動等形式，把幫扶村“所需”與結對單位“所能”有機結合，并通過黨建聯建、產業幫扶、農產品銷售、基礎建設、技術指導、結對困難群眾等幫扶機制，結合鄉村職業經理人、鄉村造夢師、鄉村工匠等，實現資源有效融合，為黨組織軟弱后進村、鄉村振興重點幫促村和工作任務重、治理難度大的村集體經濟發展提供人力、智力和財力扶持，為農產品進城、進社區、進食堂銷售提供穩定有效渠道，積極促進村集體經濟發展和農戶增收。

　　做優服務精幫扶。堅持以人為本，全力服務保障，按照“一人派駐、全單位壓上”機制要求，把幫扶村作為協作工作的聯系點、村情民意的觀察點、工作創新的試驗點，進一步統一思想認識，全力做好派駐人員的福利待遇、人身意外保險等服務工作，督促派駐地為其提供良好的生活條件和工作環境，讓他們全身心投入、扎根工作。強化派駐人員日常管理，了解掌握工作履職表現、思想動態等，關心家庭生活、關愛成長進步，激發其工作熱情和動力。始終以目標為導向，以任務為牽引，以績效為質量，以廉潔為底線，定期向派出單位反映派駐人員的德、能、勤、績、廉等情況，對派駐期間工作特別優秀的聯絡員予以優先考慮晉職晉級。

　　固本優服實兜底，全時空多舉措確保開展聯運發展

　　統分結合明責任。堅持底線思維，強化責任意識，始終把區縣(市)協作機制作為推動山區4縣跨越式發展、縮小山區縣(市)與城區發展差距、實現城鄉協調發展、讓人民群眾共建共享品質生活的重要載體，充分考慮幫扶對象、工作性質、資金渠道、派出單位等不同因素，把協作機制作為學習運用“千萬工程”經驗的重要手段，協作成果作為當地干部群眾可見可感的重要環節，把聯絡組成員作為推進工作的具體踐行者，既能駐得牢、下得去、干得實，又會管資金、看項目、訪農戶，既能認真履行職責，更能與當地部門同頻共振協助解決實際問題，不斷創新拓展協作內容和形式，推動資源互補、信息互通、人才共育、市場共享等多維度多層次的協作共建，真正發揮統籌協調作用。

　　固本強基提質效。堅持深化改革，聚焦雙輪驅動，以“村美民富產業旺，改革強基勇登攀”為主題，深入實施農村環境、名村名帶、聯農帶農、現代“新農人”、現代都市農業、山林經濟、鄉村經營、城鄉融合、良田良種、科技裝備十大促進行動、全面落實“深化改革”“強基固本”“重點指標”三張清單，扣牢30多個重點關鍵指標，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，著力把“土特產”做成大產業，加快培育農業新質生產力，大力推進現代都市農業發展，高水平建設高效生態農業強市，努力打造中國式現代化鄉村振興的杭州范例。確保農村居民人均可支配收入增速年均高于城鎮居民1個百分點，城鄉居民收入倍差逐年縮小，農林牧漁業增加值穩中有增。

　　輸血兜底關鍵事。堅持群眾所需，強化民生托底，依托區縣(市)協作、聯鄉結村、三百幫促等協作幫扶平臺，在制訂農民(低收入農戶)增收促共富項目清單的同時，謀劃新一輪市級支農政策(2025年-2027年)專項調研工作，持續創新深化產業幫扶、健康幫扶、金融幫扶、結對幫扶等機制，大力推行公益性崗位、以工代賑、代種代養、來料加工等增收組合舉措，積極開發鄉村公益性崗位，設立城區農貿市場“嵌入式”公益性共富菜市(攤位)，以實現就近就業，增加困難群體收入。派強用好第一書記、農村工作指導員和駐村工作組，幫助黨組織軟弱后進村、鄉村振興重點幫促村和工作任務重、治理難度大的重點村實現派駐全覆蓋。完善低收入農戶動態防返貧監測機制，落實最低生活保障標準，確保低收入農戶人均可支配收入年均增長10%以上。

　　(作者單位：浙江省杭州市農業農村局)