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　　湖北省襄陽(yáng)市谷城縣是一個(gè)具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期湘鄂西革命根據(jù)地的重要組成部分。在中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱：中彩項(xiàng)目)的支持下，谷城縣推行“百戶網(wǎng)”促自治、“百米崗”促法治、“百分獎(jiǎng)”促德治，小口切入、創(chuàng)設(shè)載體，推動(dòng)“三治”融合、互促疊加，有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民群眾主體力量，激發(fā)了基層治理活力，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了從“干部獨(dú)角戲”到“干群大合唱”的轉(zhuǎn)變。

　　主要做法

　　探索“百戶長(zhǎng)”制，增強(qiáng)基層治理力量。劃分“百戶網(wǎng)”，選好“網(wǎng)格長(zhǎng)”。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)隨灣就片、就近就熟，以百戶左右為單元，劃分38個(gè)“百戶網(wǎng)”;在老干部、致富能人、退役軍人、“兩代表一委員”等重點(diǎn)群體中，推選政治素養(yǎng)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的志愿者義務(wù)擔(dān)任“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”。“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”每日遍訪一次網(wǎng)格群眾、每天反饋一次網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾橫向到邊、縱向到底。定崗“責(zé)任田”，賦能“五大員”。賦予“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”政策宣傳員、民情信息員、安全巡查員、矛盾調(diào)解員、民生服務(wù)員“五大員”職能，采取村干部聯(lián)系幫帶、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期座談交流等方式，提升“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”履職能力。依托鄉(xiāng)賢力量，采用“小板凳工作法”進(jìn)組入戶化解矛盾糾紛，收集群眾意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)了社情民意無(wú)遺漏、管理無(wú)空檔、聯(lián)系無(wú)縫隙、服務(wù)無(wú)盲區(qū)，切實(shí)補(bǔ)充了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”。用好“指揮棒”，引領(lǐng)“正能量”。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)工作需要，及時(shí)指導(dǎo)“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”帶頭示范，帶動(dòng)群眾參與到土地流轉(zhuǎn)、廁所革命、人居環(huán)境整治、美好環(huán)境與幸福生活共同締造中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，基本達(dá)到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。制定“三亮三知三評(píng)”考核辦法，讓“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”與村民互知互通，規(guī)范“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”的履職流程、履職督導(dǎo)、履職評(píng)價(jià)，結(jié)合考評(píng)，對(duì)“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”進(jìn)行物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)。

　　創(chuàng)新“百米崗”制，構(gòu)建安全保障網(wǎng)絡(luò)。以固定崗為基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、商超、住宅小區(qū)進(jìn)行全面摸排，結(jié)合地理位置，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一些門(mén)衛(wèi)值班室、部分熱心仗義的臨街商超以及農(nóng)村黨員中心戶，統(tǒng)一改造為村(社區(qū))治安聯(lián)勤“百米崗”。按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配備一個(gè)標(biāo)志性警示燈、一個(gè)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警器，一個(gè)信息公示欄、一套治安聯(lián)勤著裝、一套應(yīng)急設(shè)備，將“百米崗”與鎮(zhèn)派出所“一村一輔警”工作相結(jié)合，把治安處突陣地延伸到群眾家門(mén)口。以電子崗為補(bǔ)充。打通視頻監(jiān)控、行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘，依托“雪亮工程”200多個(gè)高清攝像頭和商鋪、群眾自裝的近1500個(gè)攝像頭，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)與基層治理有機(jī)結(jié)合，使“百米崗”與綜治維穩(wěn)中心整體聯(lián)網(wǎng)，鎮(zhèn)、村可以隨時(shí)調(diào)取視頻監(jiān)控畫(huà)面，形成了“全盤(pán)掌握、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)調(diào)度、高效處置”的治理模式，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。以流動(dòng)崗為連接。組建以黨員“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”、“一村一輔警”、村民志愿者為主力的治安聯(lián)勤隊(duì)伍作為流動(dòng)崗。流動(dòng)崗?fù)ㄟ^(guò)固定時(shí)段義務(wù)巡邏與突發(fā)情況快速出動(dòng)相結(jié)合的方式，將治安固定崗和電子崗有效地串聯(lián)起來(lái)，形成“點(diǎn)、線、面”串珠成鏈的閉環(huán)效果，構(gòu)建起全覆蓋、無(wú)死角的安全體系，發(fā)揮應(yīng)急守護(hù)、處突安民、法治宣傳功能。固定崗、電子崗、流動(dòng)崗相互配合、互為補(bǔ)充，織密平安保障守護(hù)網(wǎng)，確保高效排查上報(bào)矛盾，及時(shí)處置小糾紛，周到服務(wù)“三留守”人員、精神障礙等特殊人群，組織開(kāi)展以防火、防盜、防溺水、防食物中毒、防交通事故等“七防”為主要內(nèi)容的“鄰里守望、戶戶平安”活動(dòng)。

　　推行“百分獎(jiǎng)”制，激發(fā)全員參與活力。為充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民參與基層治理的積極性，通過(guò)“百分獎(jiǎng)”的正向激勵(lì)，引導(dǎo)群眾參與村級(jí)事務(wù)、公共服務(wù)、公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，形成共建共治共享的濃厚氛圍。差異化設(shè)置積分規(guī)則。圍繞群眾、“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”、轄區(qū)單位等各類治理主體作用發(fā)揮，分層分類設(shè)置積分規(guī)則，促使各類群體都能在基層公共事務(wù)、善行義舉等方面盡其所能、各得其所。公益化搭建兌分平臺(tái)。構(gòu)建“政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、村(社區(qū))貼一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”投入保障機(jī)制。依托村(社區(qū))黨群服務(wù)中心陣地，以單建、聯(lián)建、商超共建等方式在項(xiàng)目區(qū)搭建7個(gè)積分兌換超市，以電飯鍋、大米、食用油等日用物品設(shè)定積分進(jìn)行兌換。多樣化激發(fā)治理活力。通過(guò)“百分獎(jiǎng)”的正向激勵(lì)，越來(lái)越多的治理主體參與到項(xiàng)目區(qū)建設(shè)等村級(jí)事務(wù)中來(lái)，探索開(kāi)展了更多特色鮮明的積分運(yùn)用和激勵(lì)機(jī)制。積分作為評(píng)選推介先進(jìn)典型的重要參考，開(kāi)展各類“最美人物”評(píng)選活動(dòng)，大張旗鼓表彰宣傳最美黨員、最美志愿者、最美少年、最美公婆、最美媳婦等，以身邊人身邊事帶動(dòng)一群人，倡導(dǎo)和培育向善向好的道德風(fēng)尚，形成人人參與、人人共建、人人共享的濃厚氛圍。

　　主要成效

　　百戶網(wǎng)促自治，群防群治解“民事”。中彩項(xiàng)目38個(gè)義務(wù)擔(dān)任的“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”中黨員占比95%以上，“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”每日遍訪一次網(wǎng)格群眾、每天反饋一次網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，覆蓋項(xiàng)目區(qū)6525戶1.93萬(wàn)名居民群眾，成為村(社區(qū))干部的得力助手，形成了“村(社區(qū))黨支部—黨小組—‘百戶網(wǎng)格長(zhǎng)’—黨員中心戶—群眾”的五級(jí)治理架構(gòu)。現(xiàn)在，群眾有事直接去問(wèn)“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”，“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”幫辦代辦，不僅延伸了基層黨組織的工作覆蓋面，而且使群眾辦事少跑腿。2022年以來(lái)，圍繞中彩南河流域鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目區(qū)建設(shè)以及重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)，盛康鎮(zhèn)雙堰等5個(gè)村“百戶網(wǎng)格長(zhǎng)”在配合鄉(xiāng)村黨組織化解群眾矛盾糾紛上持續(xù)發(fā)力，基本實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，基本達(dá)到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

　　百米崗促法治，聯(lián)防聯(lián)控創(chuàng)“民安”。中彩項(xiàng)目通過(guò)設(shè)置基層法治“百米崗”，筑牢基層平安穩(wěn)定的第一道防線，達(dá)到百米見(jiàn)“崗”、百米有“警”的效果，把治安處突陣地延伸到群眾家門(mén)口，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2022年以來(lái)，盛康鎮(zhèn)在南河流域鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目區(qū)共統(tǒng)籌設(shè)置“平安聯(lián)防崗”168個(gè)，發(fā)現(xiàn)處置隱患矛盾142起，協(xié)助偵破案件26起，通過(guò)線上“電子眼”預(yù)警，及時(shí)處理南河流域鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目區(qū)水管破裂、小孩迷路、鄰里糾紛等信息17條，有效保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　百分獎(jiǎng)促德治，共同締造聚“民心”。中彩項(xiàng)目堅(jiān)持法治與德治融合，推行愛(ài)心德治百分獎(jiǎng)辦法，用時(shí)代好聲音唱響時(shí)代主旋律，變干部“唱獨(dú)角戲”為群眾“跳集體舞”。依托政府扶持、社會(huì)捐贈(zèng)，每個(gè)積分兌換超市年投入3萬(wàn)元左右的運(yùn)營(yíng)保障資金，行為好、積分高、兌換多，群眾累計(jì)兌現(xiàn)積分獎(jiǎng)勵(lì)7200余人次;開(kāi)展最美黨員、最美志愿者、最美少年、最美公婆、最美媳婦等各類“最美人物”評(píng)選活動(dòng)21次，授予“光榮家庭”等“最美人物”328戶。

　　自治有力，法治得力，德治助力，近年來(lái)，中彩項(xiàng)目?jī)?nèi)的違反治安處理案件和違法刑事案件明顯銳減。《“三百促三治”綜合解紛工作法》得到干部群眾的一致好評(píng)，被省委政法委授牌表?yè)P(yáng)為全省“楓橋工作法”先進(jìn)典型，《“百戶長(zhǎng)”制夯實(shí)社區(qū)治理》《多元化基層糾紛化解平臺(tái)》獲評(píng)湖北社會(huì)治理創(chuàng)新十佳案例。

　　(湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳區(qū)域協(xié)作促進(jìn)處供稿)