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　　自由貿易區的農業談判

　　自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家或經濟體之間通過談判和簽訂自由貿易協定，逐漸全部或部分取消關稅和其他貿易限制措施，實現全部或大部分商品與服務自由流通的經濟合作區域。

　　自由貿易區談判通常包括市場準入原產地規則、動植物檢驗檢疫措施、貿易救濟措施等內容。談判的步驟一般由雙方意愿表達和溝通、可行性研究和調查、正式談判以及簽署協定組成。20世紀90年代以來，自由貿易區在全球范圍內發展迅速，影響不斷擴大。

　　農業議題是自由貿易區談判的重點和難點，與多邊談判不同的是，自由貿易區談判的政治和外交敏感性強，談判進程受到的壓力更加直接和緊迫。

　　談判對手對農業的要價往往更具針對性，為了與多哈回合農業談判相呼應，在自由貿易區農業談判中，需要充分考慮國內農業發展面臨的實際困難和長遠利益要求，在尋求擴大優勢農產品市場準入機會、調劑國內產品余缺的同時，切實加強對農業，特別是糧、棉、油、糖等戰略性農產品的合理保護。

　　在自由貿易區的談判中，為保障談判效果，雙方需要堅持一定原則。我總結為：堅持全面、高質量、平衡、互惠互利。

　　兩種農業國際談判的區別

　　在多年的工作中，除了以世界貿易組織為代表的多邊貿易談判，自由貿易區談判也是農業國際談判中重要的一部分，兩者在原則和目標上既有共性又有區別。

　　首先，兩者都致力于推動貿易自由化，包括降低和取消關稅，削減非關稅壁壘，以促進各成員方的對外貿易和經濟發展。同時，兩者的談判領域都包括貨物、服務、投資、知識產權、貿易救濟和爭端解決等。

　　但同時兩者也有比較鮮明的區別。最明顯的就是多邊貿易談判的參與方眾多，而自貿區談判可以自主選擇談判對象，每次談判只涉及少數幾個經濟體。

　　另外，多邊貿易談判堅持最惠國待遇原則，給予世界貿易組織成員普遍的優惠待遇。而自貿區談判作為世界貿易組織的一種例外，允許成員相互給予更優惠的待遇，其貿易自由化程度更高。

　　在農業談判方面，世界貿易組織談判主要涉及規范成員生產補貼行為的國內支持，取消成員出口補貼，規范出口信貸和國營貿易等政策的出口競爭及擴大成員市場開放程度的市場準入這三項內容。而自貿區談判主要關注農產品市場準入問題上的關稅削減內容。

　　在談判特點方面，多邊談判涉及對象和議題更加廣泛，因此形成一致意見的難度更大。而自貿區談判的形式則較為靈活，更容易達成協議。

　　關于農業國際談判的一些思考

　　多次經歷和參與農業國際談判，我總結了一些需要嚴格把握的注意事項。

　　一是避免貿易壁壘。不能采用動植物檢疫、質量安全標準、綠色環保、動物福利等名目繁多的壁壘方式和手段，侵蝕自由貿易區談判的協定結果，造成事實上的貿易壁壘，阻擋我國農產品的出口。如果出現以上問題，必須要求第三方復檢或按第三方標準實施。

　　二是例外處理是自由貿易區談判中的通則。對關系到我國國計民生的大宗農產品必須要有例外處理，免減或少減關稅，以避免大量國外農產品進口的沖擊。

　　三是除了經濟自由，要素也應自由流動。因為我國具備勞動力豐富的優勢和競爭力，所以應當堅持我國專業技術人員和具有農業生產技能的農民，根據市場的需要和勞動力的價格機制，可以在自由貿易區的規定區域內自由流動，這一點對我國十分重要。

　　無論是世界貿易組織還是自由貿易區的農業談判，都是一項對能力、智力和體力要求很高的工作，雖然辛苦，但收獲很大。

　　一般來說，參加談判的人員應具備以下條件：在專業方面，要具有農業、經濟、貿易、法律、談判工作歷史沿革等方面的知識儲備;在談判能力方面，要具備外交外事工作的經驗，且語言邏輯性強，外語水平較高;在體力精力方面，要有好的精神狀態和體能，要堅定沉著，心理穩定，能夠堅守立場，科學應變。

　　在談判準備方面，我們也應當注重方式方法。

　　做好國內各部門、各行業關于談判原則、方案協調等方面的工作。確保達成共識，這是做好國際談判的前提，其難度與重要性不低于對外談判。

　　堅定立場，以我為主。勇敢而堅定地代表中國農民群眾的利益去開展工作。無論是國內協調還是對外談判，都要不失時機地去介紹和宣傳我國的國情農情，表達基本立場和基本觀點。鍥而不舍地去講，充滿感情地去介紹，把握一定的話語權。

　　盡可能做好萬全準備。世界貿易組織和自由貿易區的農業談判工作要深入地研究，精心策劃、組織和準備。確保能夠為談判提供翔實的論據和數據，保證我方論點的合理性和權威性，制定出我方參加談判的高、中、低方案。為我國政府代表團提供強大的理論和技術支撐，爭取談判的公正合理，維護我方利益，為我國農業的不斷進步贏得發展空間。

　　注意談判的藝術。在世界貿易組織和自由貿易區的農業談判中要注意工作方法，講究談判藝術。始終堅持原則，維護斗而不破。堅持爭取我方利益到最后一刻，要有所作為，有所貢獻。

　　維護規則。我們贊同和推進貿易自由化，但必須要擁有世界貿易組織和自由貿易區的談判話語權和規則制定權。沒有規則，自由的經濟會帶來混亂，沒有規則制定權，自由的經濟帶來的只能是被歧視和被打壓。

　　在我多年參加世界貿易組織和自由貿易區農業談判的工作過程中，我的思緒始終和中國經濟社會發展的脈搏一起跳動。在每一次神圣而重要的世界貿易組織和自由貿易區農業談判過程中，我都緊張興奮、內心激動。面對挑戰，雖然壓力不小，但我也增長了見識，提高了談判的能力。所有這些令我難以忘懷的經歷，已成為我美好的記憶，將永遠激勵著我熱愛偉大的祖國、熱愛美好的生活。