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　　有一種精神始終如一、與時俱進，有一種信念奮勇搏擊、勇立潮頭，這，就是改革!進入新時代，農村經濟社會壯闊的發展歷程，始終伴隨著革故鼎新、激蕩人心的深化改革強音!

　　這是一條披荊斬棘、開拓創新的奮進之路。習近平總書記領航掌舵，重要領域、關鍵環節一項項重大決策出臺，深化農村改革如一江春水，破除城鄉二元結構藩籬，健全城鄉融合發展體制機制，驅動鄉村全面振興奔涌向前。

　　這是一條矢志不渝、真抓實干的篤行之路。黨中央堅持運用改革開放積累的豐富經驗與科學方法，堅定不移抓，腳踏實地干，保持歷史耐心，看準了就大膽改大膽試，條件不成熟的不急于動，讓農村改革方向不偏、行穩致遠。

　　這是一條眾志成城、造福百姓的為民之路。人民有所呼，改革有所應。緊緊圍繞農民群眾的急難愁盼，農村改革持續深化，交出亮眼答卷：農業現代化邁出堅實步伐，鄉村沃野活力勃發，農民的日子越過越好。

　　領航掌舵把方向

　　“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從經濟社會發展全局出發，著眼兩個百年奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，對深化農村改革作出一系列重大部署。習近平總書記始終站在全局和戰略高度看待“三農”問題，擺在黨和國家事業全局、中國式現代化大局中親自謀劃、親自部署、親自推動。從黨的十八屆三中全會到今年6月，中央深改小組、中央深改委召開了72次會議，其中有34次會議研究了50多個涉農議題。在深化農村改革進程中，夯基壘臺、立梁架柱，“擴面”“提速”“集成”，強農固本、沖破壁壘，創新體制機制，農村發展取得歷史性成就，農村制度發生歷史性變革，為經濟社會發展全局夯實基礎、增添動能。

　　緊扣主題主線

　　“中國要前進，就要全面深化改革開放。”黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了我國改革開放歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代;會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對健全城鄉發展一體化體制機制作出戰略部署，擘畫了深化農村改革新藍圖。

　　緊扣農業強國建設、鄉村全面振興主題。

　　新時代新征程，“三農”工作應該錨定什么目標?戰略重點和主攻方向在哪兒?需要從中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中，找準方位、聚焦主題。

　　黨的十九大強調，既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，首次提出實施鄉村振興戰略。黨的二十大強調，“從現在起，中國共產黨的中心任務”，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，要求全面推進鄉村振興，首次提出加快建設農業強國。進入新時代，邁上新征程，農村改革發展的歷史方位和前進方向十分明晰。

　　“全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶”。黨的十八大以來，習近平總書記4次出席中央農村工作會議，對加強“三農”工作、深化農村改革作出戰略擘畫：

　　——“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”深刻闡述推進農村改革發展若干具有方向性和戰略性的重大問題，強調堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。

　　——“實施鄉村振興戰略是新時代做好‘三農’工作的總抓手。”深刻闡述實施鄉村振興戰略的重大問題，強調走中國特色社會主義鄉村振興道路，深化農村改革要“擴面”“提速”“集成”。

　　——“民族要復興，鄉村必振興。”深刻闡釋全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重大意義、指導思想、總體要求，強調加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。

　　——“強國必先強農，農強方能國強。”系統闡釋建設農業強國、加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興的一系列重大理論和實踐問題，強調建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。

　　2016年4月，習近平總書記赴安徽考察，專程來到小崗村，看村莊發展變化，聽大家意見建議，主持召開農村改革座談會并發表重要講話，強調：堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。

　　

安徽省鳳陽縣小崗村的田野景象(2018年9月27日攝，無人機照片)。新華社記者 張端 攝

　　聚焦“怎么改”?新時代連續印發的12個中央一號文件，對持續深化農村改革作出安排，進一步健全完善推進農業農村發展的體制機制與政策體系。2015年、2023年中辦國辦專門出臺深化農村改革實施方案，明確指導思想、目標任務、基本原則、關鍵領域和重大舉措，改革有了清晰的“施工圖”。堅持和完善農村基本經營制度不動搖，深化農村土地制度改革、推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度，創新現代農業經營體系、完善黨組織領導的鄉村治理體系，建立健全城鄉融合發展體制機制……深化農村改革的“四梁八柱”基本建成，一些涉及農業農村發展的基礎性關鍵性制度更加完善，體制機制障礙得到有效破解。

　　堅持把高質量發展作為新時代的硬道理。

　　高質量發展是“首要任務”，是“新時代的硬道理”。圍繞推動高質量發展，從轉變農業發展方式，到推進農業供給側結構性改革，再到實施質量興農戰略，習近平總書記提出了一系列新思想新觀點新論斷：

　　——農業結構往哪個方向調?市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器;

　　——要適應農業由總量不足轉變為結構性矛盾的階段性變化，創新體制機制，推進科技進步，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變;

　　——要堅持質量興農、綠色興農，農業政策要從增產導向轉向提質導向。

　　深化農村改革，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推進農業農村高質量發展，加快實現農業農村現代化。

　　處理好農民與土地的關系是改革主線。

　　土地，民之根本，也是國之根本。習近平總書記強調，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”順應農民意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，作出了落實所有權、穩定承包權、放活經營權的“三權分置”制度安排，這是我國農村改革的又一次重大創新。抓住土地這個農民最關心的問題，在農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等方面先行試點，激發資源要素活力，增加了農民收入。

　　以推進農業供給側結構性改革為主線。

　　推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。進入新階段，持續對農業生產結構和生產力布局進行調整，推進農業由總量擴張到質量提升的轉變。習近平總書記指出，“要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。”2015年的中央農村工作會議，對推進農業供給側結構性改革作重點部署。2017年中央一號文件以“深入推進農業供給側結構性改革”為主題，進一步明晰了主要目標、主攻方向和根本途徑。圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，發力供給側，著眼結構性，以體制改革和機制創新為根本途徑，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，不斷優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，農業農村發展進入更加注重質量效益、可持續的新階段。

　　突出改革重點

　　深化農村改革，不能“眉毛胡子一把抓”。只有在重要領域、關鍵環節發力，才能帶動全局。我國應對國內外形勢發展新變化，聚焦制約高質量發展的主要矛盾和問題，堅持把創新體制機制放在突出位置，發揮改革的突破和先導作用，不斷向廣度和深度推進。

　　盯住問題改革。

　　問題是時代的聲音，也是改革的動因。“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，進行深入研究和實踐。”奔著現實問題去、盯著突出問題改，是農村改革的鮮明導向。

　　誰來種地?怎么種地?這是農業發展面臨的新課題，也是保障糧食安全的必答題。“核心是要解決好人的問題。”通過引導農村土地經營權有序流轉，建立健全農業社會化服務體系，培育多元經營主體和服務主體，探索中國特色農業現代化之路。

　　瞄準集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開難題，我國開展農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，保障農民財產權利;聚焦農民進城融入難的問題，積極推進農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革、推動常住人口享有城鎮基本公共服務，讓進城農民“進得來、留得住、有發展”;針對耕地開發利用強度過大，地力透支、土壤流失等資源環境問題，健全數量、質量、生態“三位一體”耕地保護制度，牢牢守住糧食生產的命根子;為破解科技和產業“兩張皮”問題，積極構建科技創新體制，充分調動政、產、研、學、用等多方力量，加快發展農業新質生產力。

　　化解主要矛盾。

　　發展是人類社會永恒的主題，是解決中國所有問題的關鍵。黨的十九大提出我國社會主要矛盾發生變化，要求更好滿足人民日益增長的美好生活需要。哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。“實施鄉村振興戰略是從解決我國社會主要矛盾出發的。”如何解決好發展不平衡不充分問題?習近平總書記指出，從“三農”工作本身看，要求我們更加重視“三農”工作;從城鄉關系層面看，要求我們更加重視鄉村。

　　“三農”向好，全局主動。重點把解決農業農村農民問題，構建新型工農城鄉關系，作為一個整體來謀劃，堅持加強黨的全面領導，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，持續深化農村改革，推進鄉村全面振興。從“促進城鄉一體化發展”到“促進城鄉融合發展”，既體現了新時代的特征和要求，又體現了改革向縱深推進。

　　創新體制機制。

　　突出制度建設這條主線，是農村改革的鮮明特點。農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。黨中央將糧食安全納入國家安全大局，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，重農抓糧力度之大、措施之硬前所未有。糧食安全、耕地保護黨政同責，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制……重農抓糧的改革創新舉措，夯實糧食安全根基。

　　健全城鄉基礎設施一體化建設機制、構建立體式復合型新型農業經營體系、創新農業社會化服務機制、完善農業支持保護制度、實行鄉村振興責任制等，一系列體制機制創新，把制度優勢轉化為治理效能。

　　

2023年11月1日在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣雙龍鎮十八洞村的十八洞田園綜合體(無人機照片)。新華社記者 陳思汗 攝

　　把牢價值取向

　　“要把那些農民最關心最直接最現實的利益問題一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”新時代，農村改革始終把牢以人民為中心的價值取向，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大農民群眾根本利益作為出發點和落腳點，從老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，推出民生所急、民心所向的改革舉措，辦好惠民生、暖民心、順民意的實事。

　　踐行初心使命。

　　讓人民生活幸福是“國之大者”。“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。”為農民謀幸福、為鄉村謀振興。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。用小切口解決大問題，飲水、如廁、教育、醫療、養老等廣大農民群眾關心的民生“小事”，被擺到深化改革重要位置，納入國家發展全局。農村改革不斷回應農民新期盼、滿足群眾新需求，解決急難愁盼，加長“幸福清單”，踐行“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的鄭重承諾。

　　站穩人民立場。

　　中國式現代化，民生為大。“把屁股端端地坐在老百姓的這一面。”鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。尊重農民意愿，維護農民權益，從廣大農民群眾的真實需求出發，把選擇權交給農民，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。在深化改革進程中，面對關系復雜、難以權衡的利益問題，我們黨始終站穩人民立場，把農民利益放在首位，從農民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。

　　尊重農民首創。

　　“正確的道路從哪里來?從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設計同問計于民統一起來。”正是在一次次問計于民、匯集眾智中，改革找到破題的思路，凝聚奮進的共識。實行農村承包地“三權分置”、構建現代農業經營體系、改革農村集體產權制度等一系列創新舉措，都是從基層實踐中破土而出，并推廣到全國。只有始終堅持農民主體地位，改革活力才能愈發強勁，事業發展才能闊步前行。

　　共享改革成果。

　　“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。構建促進農民持續增收的長效機制，促進農民經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入同步增長。新時代，我國不斷健全產業聯農帶農機制，更好帶動農民參與產業發展、分享增值收益;扎實推進農業轉移人口市民化，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，推動外出務工農民工資性收入穩定增長;建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，進一步保障農民財產權益;持續加大強農惠農富農政策力度，增加農民補助補貼。

　　講求方式方法

　　改革無坦途，路該怎么走?“改革有破有立，得其法則事半功倍。”突進深水區，破除弊端障礙，需要講究方法。方向要準、膽子要大、步子要穩……農村改革在攻堅克難中不斷取得新進展。

　　堅持守正創新。

　　農村領域不少改革，觸及深層次社會矛盾和利益關系調整，牽涉面廣、極為敏感。“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”，習近平總書記為深化農村改革指明方向。必須堅持守正創新，牢牢守住紅線底線，確保改革方向不偏。守正，就是要牢牢守住土地公有制性質不改變、堅持和完善農村基本經營制度不動搖。創新，就是打破思維局限和路徑依賴，健全完善體制機制，破除發展障礙弊端，以理論創新引領實踐創新、制度創新，不斷開創農村改革發展新局面。

　　審慎穩妥推進。

　　改革既要謀變，也要求穩。“推進農村改革，必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動”“對涉及土地、耕地等農民基本權益特別是改變千百年來生產生活方式的事情，一定要慎之又慎。”要把握好工作時度效，堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，確保說一件干一件、干一件成一件。審慎穩妥推進體現了歷史耐心，蘊含著戰略考量。承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革、農村“三塊地”改革等，無一不是采取試點引路的辦法，先行種好基層“試驗田”，為深化改革開路。農村改革試驗區的一系列創新探索，為農業農村發展提供了重要參考。

　　抓好系統集成。

　　改革進入深水區，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深，前所未有，靠某個部門單兵突進行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打也不行。必須抓好系統集成，“抓緊梳理各項改革措施，打出‘組合拳’，形成整體‘打法套路’”。既注重“牽一發而動全身”，又講求“十個指頭彈鋼琴”，統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉融合發展，統籌考慮效率和公平，農村各領域改革舉措相互配合、相互促進、形成合力，在更多領域、更多地域發生“化學反應”，充分釋放出整體效能。

　　強化法治思維。

　　改革越是進入攻堅期、深水區，越要在法治軌道上推進改革，保證不變形、不走樣。“要高度重視運用法治思維和法治方式推進改革，堅持重大改革于法有據。”制定出臺《中國共產黨農村工作條例》，明確規定“堅持黨對農村工作的全面領導，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，保證農村改革發展沿著正確的方向前進”，強調黨中央統一部署農村重大改革，各級黨委自覺運用法治方式深化農村改革;鄉村振興促進法要求“堅持改革創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”;剛剛施行的糧食安全保障法，寫入了“實行糧食安全黨政同責”的新要求;全國人大常委會多次授權國務院積極穩妥推進農村土地制度改革試點……深化農村改革的法治保障更加有力。

　　奮楫揚帆勇向前

　　“向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。”

　　中流擊水，奮楫者進;人到半山，唯勇者勝。在深化農村改革進程中，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，激發廣大農民內生動力，匯聚強農固本強大合力，開創高質量發展的嶄新局面。

　　夯實國家糧食安全根基

　　“洪范八政，食為政首。”深入實施國家糧食安全戰略，全方位夯實糧食安全根基，既抓物質基礎，強化藏糧于地、藏糧于技;也抓機制保障，做到產能提升、結構優化、韌性增強、收益保障、責任壓實，走出了一條中國特色糧食安全之路。

　　扛穩保障糧食安全政治責任。

　　抓好糧食安全這件大事要事，關鍵是嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來。在“米袋子”省長負責制基礎上，2021年中央一號文件首次明確提出實行糧食安全黨政同責，形成了黨委政府協調聯動重農抓糧合力。

　　耕地是糧食生產的命根子。種子是農業的“芯片”。緊緊抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住耕地紅線，扎實推進種業振興。深入實施“藏糧于地”戰略，落實最嚴格的耕地保護制度。由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。持續加強高標準農田建設，實施黑土地保護工程，堅持良田糧用原則，強化耕地用途管制。

　　貫徹落實《種業振興行動方案》部署，深入實施種業振興五大行動，全面加強種質資源保護利用，大力推進種業創新攻關，扶持優勢種業企業發展，提升種業基地建設水平，加強種業知識產權保護力度，建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業政策支持體系，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，目標指向種業科技自立自強、種源自主可控。

　　健全農民種糧收益保障機制。

　　這幾年，河南省正陽縣王大塘村種糧大戶駱松山種小麥，都能拿到耕地地力補貼、種糧農民一次性補貼以及農機購置補貼等，感覺種糧更有奔頭了。

　　農民種糧能賺錢，糧食生產才安全。黨的十八大以來，我國持續健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，穩預期、增收入、降風險，千方百計調動農民種糧積極性。

　　完善農產品價格形成機制，穩定農民預期。近年來，穩步提高稻谷、小麥最低收購價水平;調整大豆、玉米臨時收儲政策，實行“市場定價、價補分離”，建立“市場化收購+生產者補貼”制度。

　　增加農業投入，提升補貼效能。全面推開種糧直補、農作物良種補貼、農資綜合補貼“三補合一”改革，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。2021-2023年，中央財政累計發放實際種糧農民一次性補貼700億元。

　　構建農業風險保障體系，為農民“擋風遮雨”。有序開展農業大災保險試點，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策由產糧大縣全覆蓋調整為在全國全面實施，與曾經只購買“基本險”相比，每畝僅需要多交5.8元，遇到同樣等級的災害，獲得的賠償就能翻倍。

　　健全糧食主產區利益補償機制。

　　既不能讓種糧農民在經濟上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧，我國不斷健全糧食主產區利益補償機制。

　　縱向上，切實加大對主產區財政轉移支付力度。強化對產糧大縣財政轉移支付力度和獎補力度，重點項目向產糧大縣傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。實施產糧大縣公共服務能力提升行動，取消欠發達地區產糧大縣建設高標準農田配套資金要求。橫向上，探索建立省際間利益補償機制，推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區落實好保障糧食安全的共同責任。

　　構建現代農業經營體系

　　“以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系。”加快培育壯大新型農業經營主體，發展社會化服務，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接，不斷提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化程度，為加快由農業大國向農業強國邁進創造有利條件。

　　完善農村承包地“三權分置”。

　　2017年，69歲的廣東省平遠縣仁居鎮上遠村農戶張柏香領到農村土地承包經營權證。她高興地說，有了這本證書，既可以安心種地搞生產，也可放心進行流轉了。

　　穩定農戶承包權，讓農民吃上“定心丸”。從2013年開始，我國用五年時間基本完成了承包地確權登記頒證工作;在各地第二輪土地承包陸續到期的情況下，從2020年開始組織了延包試點，今年啟動整省試點。

　　推進承包地“三權分置”改革，重在放活土地經營權。修改完善農村土地經營權流轉管理辦法，印發農村土地經營權出租、入股合同示范文本，出臺流轉交易市場運行規范，引導各地建立流轉服務中心。從2015年起，在全國232個縣(市、區)開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點。

　　壯大新型農業經營服務主體。

　　春去夏來，云南省建水縣阿西沖村迎來春桃采收季。村里的合作社種了1100畝，農民通過采摘務工收入170多萬元。

　　在田疇沃野，各類新型農業經營主體大量涌現，正成為引領現代農業發展的主力軍。我國加大財政支持力度，強化示范帶動和服務引導，各類經營服務主體發展得更強更壯。

　　突出抓好農民合作社和家庭農場發展。從“空殼社”專項清理，到開展質量提升整縣推進試點，再到規范提升行動，讓合作社發展質量再上新臺階。啟動家庭農場培育計劃，建立名錄管理制度，開展示范創建，實現高質量發展。

　　

2024年5月23日，在吉林省吉林市永吉縣鑫豐種植農民專業合作社，農民搬運水稻秧苗。新華社記者 張楠 攝

　　加快發展農業社會化服務，從中央財政農業生產發展專項中安排資金，重點支持農業生產托管;開展服務創新試點，選樹典型案例。

　　為將小農戶引入現代農業發展軌道，我國建立帶動小農戶發展的現代農業經營體系、明晰引導小農戶融入現代農業發展的路徑、豐富促進小農戶持續增收的渠道、建立保障小農戶發展的支持保護體系。

　　深入推進供給側結構性改革。

　　小步快跑，邊看邊調。山西晉中匯豐合作社繼2016年調減籽粒玉米后，2017年又擴種了糯玉米、有機黑小豆，走優質專用路子，合作社成員一畝增收上百元。

　　我國持續推進農業供給側結構性改革，堅持市場需求導向，堅持質量興農、綠色興農，突出調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系，提高農業質量、效益、整體素質。

　　積極布局“糧改飼”試點工作，合理劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，啟動實施大豆和油料產能提升工程。多的減下去、少的增上來，農業結構不斷優化。

　　實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等，逐漸擴大耕地輪作休耕試點面積，綠色發展成色更濃。

　　積極發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業和培育宜居宜業特色村鎮，建立一批田園綜合體，促進一二三產業深度融合發展。

　　全面完善農村產權制度

　　推進農村產權明晰化，突出抓好確權、賦權、活權等工作，積極開展農村集體產權制度改革、農村集體經營性建設用地入市，喚醒農村“沉睡”資產，注入發展強勁動能。

　　深化農村集體產權制度改革。

　　2018年11月，安徽小崗股份經濟合作社等10個農村集體經濟組織在全國率先領到了登記證書，標志著我國農村集體經濟組織有了合法統一的“身份證”。

　　農村集體產權制度改革，關系黨的執政基礎和千家萬戶農民群眾的切身利益。從2014年在全國29個縣(市、區)先行開展改革試點到2016年全面部署，再到改革在各地扎實推進、全面鋪開，鞏固和發展了農村公有制經濟，進一步調動起了廣大農民群眾關心集體經濟發展的主動性和積極性。

　　改革首先要摸清家底。2017年，農業農村部聯合9部門組織各地對農村集體所有的各類資產進行全面清查核實，三年時間基本摸清了家底，并建起了全國監督管理平臺，建立了年度清查制度。

　　誰是集體經濟組織成員，誰能分到“蛋糕”，廣大農民群眾高度關注。各試點地區按照中央要求，以縣或地市為單位出臺確認集體經濟組織成員身份的指導意見，明確操作辦法。

　　折股量化資產，是改革的重頭戲，也是難啃的“硬骨頭”。將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。各地股權設置以成員股為主，多數實行不隨人口增減變動而調整的管理方式。

　　發展新型農村集體經濟。

　　2022年以來，吉林省公主嶺市雙龍鎮成立龍宇玉米深加工公司，帶動14個村303戶村民種植黏玉米4860畝。2023年，村均增收11萬元，參與農戶平均增收7500余元。

　　集體增收，帶動農民收入“水漲船高”。不斷完善扶持政策，探索發展路徑，壯大集體經濟，做好改革“后半篇”文章。

　　中央持續加大政策資金扶持力度，實施扶持集體經濟發展項目，2018-2022年，中央財政扶持10萬個左右的行政村發展壯大集體經濟。

　　各地立足自身實際，積極探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種途徑，一些地方還探索“強村公司”“飛地抱團”“職業經理人”等模式，增強了集體實力。

　　推進農村集體經營性建設用地入市。

　　2023年7月，重慶市巴南區在全市率先試點農村集體經營性建設用地入市拍賣，最終兩宗地塊以1456萬元、345萬元成交，解了鄉村發展配套用地的“燃眉之急”。

　　穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，實現“同地同價”。新修訂的《土地管理法》掃清了制度障礙，《土地管理法實施條例》完善了配套操作要求。自然資源部等部門明確入市主體、范圍、方式和用途，指導各地積極創新土地市場運行模式、規范市場秩序，搭建城鄉統一的土地市場交易平臺，提高土地資源配置效率。

　　2015年起，在33個縣(市、區)開展了集體經營性建設用地入市試點，在交易規則、服務監管、收益分配等方面積極探索，形成了一系列制度性成果。

　　健全融合發展體制機制

　　推動城鄉融合、區域協調發展，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進各類要素雙向流動，堅持以工補農、以城帶鄉，加快推動城鄉基礎設施建設一體化和基本公共服務均等化，率先在縣域內破除二元城鄉結構，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　推進基礎設施建設一體化。

　　放眼天山南北，一條條農村公路縱橫蜿蜒，為各族群眾帶來富足和希望。目前，新疆農村公路鄉鎮通三級及以上公路比例達90%以上。

　　城鄉差距大最直觀的是基礎設施差距大。堅持把公共基礎設施建設的重點放在農村，加力推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，建設水電路氣房、互聯網和充電樁。

　　逐步推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。在縣域、鄉鎮范圍內統籌考慮村莊發展布局，規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施網絡。開展“四好農村路”示范創建，推進城鄉配電網建設，實施農房質量安全提升工程，開展數字鄉村試點，對于農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等設施，優先安排，加快建設。從設施管護上，鼓勵地方將管護費用納入財政預算，健全村莊基礎設施建管長效機制。

　　農村基本公共服務均等化。

　　今年1月，河北省隆化縣張家營村村民徐井俠住院花費近13萬元，通過醫保報銷、大病保險、防貧保險等政策報銷，自己只花了不到1.2萬元。她說，沒有因病致貧，全靠黨的政策好。

　　圍繞讓進城的進得順心、讓留在農村的生活得舒心，加大改革力度，破除制度壁壘，推動城鄉基本公共服務均等化。

　　不斷深化戶籍制度改革，取消農業與非農業戶口性質區分，全面實施居住證制度;全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。完善轉移支付制度，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。同時還依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　在養老上，合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度;完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。在醫療上，將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險整合成為城鄉居民基本醫療保險;逐步提高縣域內醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例;將符合條件的村衛生室納入醫保定點，方便農村居民就醫。

　　

2024年4月16日，河北威縣中章臺村一家養老機構的工作人員指導老人練習健身操。新華社記者 王曉 攝

　　以縣城為載體推進城鄉融合。

　　縣城建筑像城堡，鄉下是田園風光。許多游客到浙江省云和縣游玩時如此評價。這個常住人口只有13萬的小縣，城鎮化率高達74.5%，亮眼的成績來自于浙江省深入實施縣城承載能力提升和深化“千萬工程”。

　　城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。發揮縣城連接城市、服務鄉村的作用，提升縣城的綜合承載能力和服務效能，更好滿足農民到縣城就業安家需求，以縣城高質量發展帶動城鄉融合。

　　實施縣域國土空間一體規劃，圍繞“縣城-鄉鎮-村”不同層級的功能定位，進一步優化縣域一盤棋的城鄉融合空間體系。推動縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋，建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，進一步推動城鄉公共服務均等化。依托縣城資源稟賦和產業基礎打造特色優勢產業，以縣城為龍頭培育壯大縣域經濟，夯實做強做優縣城的基礎支撐。暢通城鄉資源要素流動，全面激發縣域發展活力。

　　我國建立了11個國家城鄉融合發展試驗區，聚焦建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度等11個方面，破除制度弊端、補齊政策短板，深入探索、先行先試，為健全城鄉融合發展體制機制探路。

　　走好黨建引領善治之路

　　鄉村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉村振興的基礎。我國不斷加強和改進鄉村治理，進一步加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充實治理內容，創新治理手段，完善治理體系，讓農村充滿活力穩定安寧。

　　完善三治融合治理體系。

　　從2018年成立以來，浙江省桐鄉市越豐村里的“三治融合館”，全景式地向往來游客講述著金鑰匙開啟社會治理新局面的故事。發源于這里的“三治融合”，經過總結提煉后逐漸向全國推廣。

　　我國堅持黨組織領導下的“三治融合”治理體系，以自治“消解矛盾”，以法治“定紛止爭”，以德治“春風化雨”，鄉村社會更加和諧。

　　以自治增活力。健全完善村民自治的有效實現形式，探索村民說事、院壩會等載體，讓農民自己“說事、議事、主事”，農民的事讓農民商量著辦，提高農民主動參與村莊公共事務的積極性。

　　以法治強保障。通過法律顧問、法律明白人進村等形式，加強農村法治宣傳教育，完善農村法律服務，引導干部群眾遵法、學法、守法、用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，建設法治鄉村。

　　以德治揚正氣。通過制定村規民約、村民道德公約等自律規范，弘揚中華優秀傳統文化，教育引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強鄉村發展的軟實力。

　　為探索鄉村治理新路徑，農業農村部會同有關部門，在縣級組織開展鄉村治理體系建設試點示范，在鄉鎮和村級開展了三批鄉村治理示范村鎮創建。兩項工作點線面結合，發揮了重要作用。

　　創新務實管用有效方式。

　　2014年，浙江省寧海縣印發“村級小微權力清單36條”，在全國首創推行村級權力清單制度。從村級重大事項決策、村務公開，再到日常事務管理，都可以在清單上找到細致明確的規范流程。

　　鄉村治理工作，抓的是軟件，務的是實功，要想取得明顯成效，必須“虛事”實做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農民有真切感受和收獲。近年來，各地創新推出了積分制、清單制、“互聯網+”、接訴即辦、“村民說事”“街道吹哨、部門報到”等各式各樣的治理方式。農業農村部等部門發文推廣應用積分制、清單制，連續五年面向全國遴選推介鄉村治理典型案例，印發鄉村治理典型方式工作指南三個“一張圖”，提升了治理效能。

　　強化基層三級治理體系。

　　在廣西都安瑤族自治縣推行“一枚印章管審批(服務)”改革后，以往辦一樣事情往返跑的情況一去不復返，一個窗口就可以辦理，農民群眾辦事十分便捷。

　　強化縣鄉村三級治理體系功能，推動社會治理和服務的重心下移、資源下沉，讓縣級成為“一線指揮部”，讓鄉鎮成為“為農服務中心”，讓行政村成為“基本治理單元”。

　　逐步健全鄉村數字治理體系，加快推進網上政務服務省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，讓更多行政審批、便民服務等實現網上辦、馬上辦和“最多跑一次”。

　　各地還不斷建設“一門式辦理”“一站式服務”綜合便民服務平臺，讓干部多跑路、群眾少跑腿。還有的籌辦老年食堂，為農村老年人提供日間生活照料、精神慰藉等服務。更多服務資源下沉到鄉鎮村，增強了為民服務的精準性和實效性。

　　強化資源要素保障機制

　　推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，在資源要素配置上優先保障。強化改革舉措集成增效，讓更多人“流”入鄉，讓更多錢“涌”入村，讓更多地“活”起來，為鄉村發展強筋健骨、輸血造血。

　　完善人才科技機制。

　　科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。從“汗水農業”到“智慧農業”，農業生產方式變革的背后，是農業科技體制機制的創新。

　　不斷深化體制改革，注重推動產學研用深度融合，更加強化企業在技術創新中的主體地位，布局建設一批創新基地平臺。農業農村部主導建立“國家農業科技創新聯盟”，上千家科研院校、企業參與聯盟建設，有效改變了各類科技創新主體單打獨斗、各自為戰的現狀，基本形成了產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的協同協作格局。

　　聚焦加快補齊人才短板，強化政策支持力度，對首次創業、正常經營1年以上的農村創業創新帶頭人，給予創業補貼;實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃、農村實用人才帶頭人培訓等培訓項目或計劃，建設一批創業孵化基地、返鄉創業園等創業載體。本土人才培育、城市人才下鄉、專業人才服務等鄉村人才發展新格局正在加速形成。

　　提高土地配置效率。

　　土地資源是鄉村最廣泛的資源，也是鄉村發展最重要的資源。只有提高土地要素配置效率，才能更好地激發鄉村發展動能。

　　為保障鄉村產業發展用地，優化農村建設用地結構布局，引導各地統籌考慮縣域產業發展等因素，高質量編制多規合一的實用性村莊規劃。開展全域土地綜合整治試點，支持農村新產業新業態融合發展用地，提升土地使用效益和集約化水平。

　　出臺相關政策，不斷改進和完善設施農業用地管理，鼓勵利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地發展設施高效農業，為現代農業拓展邊界。

　　健全完善投入機制。

　　農業發展、鄉村振興，必須有真金白銀的硬投入。在改革中不斷完善多元投入機制，用好財政金融等手段，破解“錢從哪里來”的問題。

　　按照中央要求，從“十四五”開始，各地分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，長期以來，土地增值收益取之于農、主要用之于城的格局迎來了重要調整。此外，還加大地方債用于“三農”的規模，中央預算內投資向農業農村傾斜，建立涉農資金統籌整合長效機制等，高“含金量”政策加大了投入力度，把有限資金用在“刀刃上”。

　　推動農村金融制度創新，有序擴大農業農村投資，開展“兩權”抵押貸款試點，發展涉農擔保業務，加強農村普惠金融服務深度與廣度，完善農業保險和期貨，“金融活水”不斷流向“三農”領域。

　　乘風破浪譜新篇

　　“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”

　　十年來，深化農村改革一路披荊斬棘，一路凱歌前行。一系列創造性設計、變革性實踐、突破性進展、歷史性成就，農業基礎更加穩固、農村更加和諧穩定、農民更加安居樂業、城鄉發展更加融合，為戰勝艱難險阻、穩定發展大局，發揮了“壓艙石”作用。

　　農業基礎更加穩固

　　農業興則基礎牢。十年來，我國糧食綜合生產能力穩步提升，農業供給側結構性改革取得新突破，農業科技支撐力度不斷增強，為穩大局、應變局、開新局提供了基礎支撐。

　　糧食總產量跨上新臺階。

　　十年來，穩面積、保耕地、重科技、強保障，不斷提高糧食單產水平，確保產得出、供得上。累計建成10億畝以上的高標準農田，谷物總產量穩居世界首位，糧食綜合生產能力在前期連續多年增產、起點較高的情況下，再上新臺階，再迎新突破。2015年起，糧食產量連續9年保持在1.3萬億斤以上。2023年全國糧食總產量6.95億噸，人均糧食占有量超過490公斤，高于人均400公斤的國際糧食安全標準線，中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

　　供給側改革邁出新步伐。

　　十年來，我國創新方式方法，推進結構調整，持續擴大有效供給，提高了對需求變化的適應性和靈活性。

　　農產品結構不斷調優，優質稻谷面積進一步擴大;優質牛羊肉產量穩定增長，畜禽養殖規模化率超70%;奶類生產持續增加，2023年奶類產量達4197萬噸、水產品總產量達7116.24萬噸;優質果蔬供應充足，蔬菜水果產量分別達8.29億噸和3.27億噸。與此同時，食用農產品生產標準體系基本建立、合格證制度全面推行，農產品品質穩步提升。

　　支持與保護展現新作為。

　　十年來，我國構建起一套適合國情，涵蓋農業產前、產中、產后各個環節和主要利益主體的農業支持保護體系：農業投入穩定增長機制更加健全，種糧直補、農作物良種補貼、農資綜合補貼“三補合一”改革全面推開，農產品價格形成機制基本建立，農產品收儲制度不斷完善，農業補貼政策效能不斷提升，農業保險實現擴面增品提質。

　　農業相關轉移支付、農村綜合改革轉移支付、銜接推進鄉村振興補助資金，為農業發展、鄉村振興提供強力支撐。農業保險覆蓋面穩步擴大、保障程度不斷提高，支持力度更大。全國農業保費年均增長超過19%，高于各項保險年均增長水平。

　　農業現代化實現新進展。

　　十年來，我國在發展多種形式適度規模經營的同時，把千萬小農戶引入現代農業發展大格局。截至2023年底，納入全國家庭農場名錄管理的家庭農場近400萬個，依法登記的農民合作社221.6萬家，組建聯合社1.5萬家，新型農業經營主體蓬勃發展。超過107萬個組織開展農業社會化服務，服務面積超過19.7億畝次，服務小農戶9100多萬戶。

　　“以前，種地是很辛苦的。現在，我們有了插秧機，一臺一天就能插四五十畝地，生產效率高了幾十倍。”四川省崇州市楊柳農民專業合作社的王伶俐說起生產方式變革，深有感觸。

　　我國農業機械化快速發展，農作物耕種收綜合機械化率超過73%;農業科技創新水平顯著提升，農業科技進步貢獻率超過63%;種業創新實現新突破，白羽肉雞種源實現“從0到1”的突破，初步培育一批耐鹽堿作物品種，鹽堿地里實現了多打糧;自主研發的兩把基因編輯“剪刀”正在加快產業化應用……高水平農業科技自立自強，為農業現代化建設注入強勁動力。

　　

2024年6月17日，在山東濰坊高密市咸家社區，大型農機在田間收割小麥(無人機照片)。新華社發  李海濤 攝

　　農村更加和諧穩定

　　農村穩則天下安。我國瞄準“讓農民就地過上現代文明生活”這一目標，開展農村人居環境整治，發展農村社會事業，加快推進平安鄉村建設，農村展現新面貌，天更藍了，水更凈了，空氣更清新了，農民的安全感提升了。

　　人居環境繪出新顏值。

　　十年來，我國以農村人居環境整治小切口推動農民生活品質與農村生活環境的大提升，深入開展村莊清潔行動、農村生活垃圾污水治理、“廁所革命”等民心工程，有效解決了老百姓反映強烈的環境“臟亂差”問題。

　　“以前晴天一身土，雨天半腿泥，地面到處都是坑坑洼洼破破爛爛，一想到上廁所都發愁。現在村里城里一個樣，街道干凈整潔，家里水電齊全，用上了抽水馬桶，這些變化要擱過去想都不敢想。”談起身邊的變化，山西省岢嵐縣宋家溝村婦聯主任李愛嵐感到很幸福。

　　隨著農村人居環境整治提升持續深入開展，廣大農村地區面貌煥然一新：到2023年末，全國農村衛生廁所普及率超過73%;90%以上的自然村對生活垃圾進行了收運處置;95%以上的村莊開展了清潔行動，村容村貌明顯改善，一大批村莊提了顏值，增了氣質。

　　鄉村治理取得新成效。

　　十年來，我國村民自治制度不斷健全，廣大農民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”水平不斷提升，“三治”融合的鄉村治理體系逐步完善，鄉村治理能力和治理體系現代化水平不斷提高。如今的鄉村，不光“面子”更靚了，“里子”更實了。

　　2968個村獲評全國鄉村治理示范村，有效發揮了示范引領、輻射帶動作用。湖南省汝城縣沙洲村實踐文明積分管理制、江蘇省張家港市善港村通過“三網融合”激發鄉村治理強大動能、河南省開封市張莊村開展好家風傳承……各地不斷探索運用積分制、清單制，創新“互聯網+”治理模式、打造議事廳等，推動鄉村治理向新向好。

　　傳統文化凝聚美麗鄉愁、家規家訓涵養道德情操、移風易俗厚植文明鄉風、傳統美德引領向善向好，村民自治帶動民主決策，鄉風文明煥發新氣象。

　　平安鄉村建出新格局。

　　十年來，我國平安鄉村建設持續不斷夯實根基，以“基礎實”護“百姓安”。持續開展掃黑除惡、打擊網絡犯罪、打擊電信詐騙……聚焦擾亂農村社會治安的關鍵問題，強硬手段，強化措施，強建基礎，“雪亮工程”行政村覆蓋率77%以上，一雙雙雪亮的“眼睛”為村民站崗放哨;落實社會治安綜合治理責任，市縣鄉三級綜治中心建成率達到90%以上，織密“防護網”，護航“平安路”。

　　進一步豐富拓展“平安”內涵，覆蓋衣食住行、農資安全和網絡安全等與老百姓生活生產密切相關各領域。持續開展農資打假行動，撐起護農“保護傘”;加大食品監管執法力度，呵護百姓“舌尖上的安全”;加大生態環境保護督察力度，守護碧水藍天;開展網絡信息安全進鄉村，共筑信息安全“防火墻”……農村社會長治久安的基石更穩，農民群眾的安全感更強了。

　　農民更加安居樂業

　　農民富則國家盛。十年來，我國把生活富裕作為實施鄉村振興戰略的中心任務，從經濟收入、衣食住行、文化生活等農民群眾的身邊關切入手持續深化改革，農民收入翻了一番多，農民生活有滋有味。

　　農民收入迎來新增長。

　　黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，經過八年接續奮斗，2022年我國農村貧困人口全部脫貧，絕對貧困得以消除，區域性整體貧困得到解決,脫貧攻堅戰取得全面勝利，創造了人間奇跡。

　　十年來，鄉村富民產業發展壯大，農業內部增收潛力得到充分挖掘，農村集體產權制度改革增強活力，夯實了農民增收基礎。農民人均收入保持較快增長。

　　2023年，農村居民人均可支配收入21691元，比2013年翻了一番多。

　　衣食住行發生新變化。

　　十年來，從穿得暖到穿得有品位、更時尚，從吃得飽到吃得營養、吃得健康，從有住處到住得寬敞、住得舒心，從出行難到走四方、說走就走……衣食住行的新變化，折射出農村發展的巨變，農民過上了小康生活。

　　“人靠衣裳，馬靠鞍”。新時代，農民穿衣打扮煥然一新，追求更時尚、更多元，全國農民人均衣著消費支出增長1倍還多。五彩斑斕、面料高端的衣著，見證了時代的變遷。

　　“民以食為天”。十年間，農村居民人均肉類消費增長78.9%、人均蛋類消費增長122%、人均奶類消費增長56.5%、人均谷物消費下降14.5%……葷素搭配、營養均衡，餐桌上的變化折射的是老百姓生活水平的日新月異。

　　十年來，我國改善農村住房條件，全國農村居民人均住房建筑面積增長22.7%、農村居民住房達標率增長13.1%，破舊老宅變成心動民宿、臟亂差的豬圈牛棚變身為開闊的休閑廣場。

　　“古道蜿蜒入鄉間,行人艱難踏青山。”曾經，不少農村地區都是羊腸小道、泥濘小路。在保障農民出行的同時，注重讓農民走得更安全更方便，全國99.4%的村進村主要道路路面鋪上了水泥或柏油、農民汽車擁有量增長超3倍……如今，農村出行工具持續升級換代，出行便利度越來越高，廣大農民也能來一場“說走就走的旅行”。

　　

2023年8月30日拍攝的臨水而居的浙江省云和縣緊水灘鎮龍門村。該村通過打造村落景區，引入高端民宿等提升鄉村旅游的發展水平。新華社記者 徐昱 攝

　　精神面貌煥發新氣象。

　　十年來，我國農村的公共文化體系更加健全，農民文化生活更加多彩，文化興農、文化興村為鄉村振興持續增添動力活力,鄉村文明不斷煥發新氣象，農民的精神風貌煥然一新，不僅富了“口袋”，也富了“腦袋”。

　　在2023年中國村歌大賽總決賽上，湖南省芷江侗族自治縣古沖村憑借一首《冰糖橙之戀》，獲得了二等獎。“這些年我們村舉辦了許多特色文化活動，還組建了秧歌隊、快板隊”，村支書龍四清介紹，古沖村經常開展文藝活動、民俗活動，村民文化生活越來越豐富，小山村變成了幸福村。

　　各地堅持以群眾需求為導向，發揮村級文化陣地作用，不斷創新形式，使農民在精神生活上更加充盈。截至2023年底，全國平均每個鄉鎮擁有文化站1.1個，村級綜合性文化服務中心超57萬個，農家書屋超58萬家，基本實現全覆蓋。特別是最近幾年，村BA、村超、村晚等一系列“村字頭”文體活動席卷全國，從鄉村發軔，再火熱“出圈”。文化惠民，正在激發新時代農民群眾昂揚向上的精神面貌，奏響農民幸福生活樂章。

　　城鄉發展更加融合

　　城鄉融則發展快。十年來，我國城鄉統籌力度不斷增強，融合發展步伐加快，城鄉發展一體化體制機制不斷健全，城鄉基本公共服務均等化和基礎設施一體化水平顯著提升……城鄉間的鴻溝，正逐步填平。

　　

2024年1月16日，重慶市巫山縣竹賢鄉下莊村的村莊景色。新華社記者 唐奕 攝

　　基礎設施釋放新活力。

　　十年來，我國明確鄉村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制，聚焦基礎設施難點痛點堵點，健全財政投入保障，補短板、強基礎、增后勁，農村基礎設施“改頭換面”。

　　曾經，對重慶市巫山縣下莊村的村民來說，閉塞的“天坑村”讓大家出去一趟，要走一天一夜。如今，全村公路通村通暢、通組通暢率達到100%。在村支書毛相林的眼里，現在老百姓的日子沒得挑：大家住上了安全房、喝上了干凈水、走上了硬化路，連網上購物都方便得很!

　　截至2023年底，全國96%的村通上了自來水;10.2%的村安裝了公共充電樁;超過99%的村通寬帶互聯網，城鄉“同網同速”已然實現，城鄉數字鴻溝逐步彌合;74.5%的村有電子商務配送站點，農產品“飛上”云端，農民網購不再難。

　　公共服務達到新水平。

　　十年來，我國聚焦民生關鍵小事，農村基本公共服務水平提標擴面，農民社會保障水平明顯提升。

　　截至2023年底，全國鄉村義務教育階段專任教師達195.3萬人，師生結構更趨合理，教育普及水平實現歷史性跨越;全國鄉鎮衛生院床位數達151萬張，村衛生室數達到58.8萬個，平均每個村至少擁有一個衛生室，城鄉居民醫保制度整合穩步推進，基本實現全民醫保，“看病難、看病貴”問題加速破解;農村居民最低生活標準提高到每人每年7455.4元，農村養老服務機構和設施達到14.4萬個，農村養老問題得到緩解;農村最低生活保障標準穩步提高，困難群眾的基本生活需求更有保障。更高水平的農村公共服務，正在托起廣大農民群眾穩穩的幸福底氣。

　　農民流動呈現新趨勢。

　　十年來，我國大力推進以人為核心的新型城鎮化，有序開放或放寬城市落戶限制，推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口等，解決好進城融入難的問題。戶籍制度改革讓1.4億農業轉移人口落戶城鎮。

　　為了讓進城的農民工就業放心、創業安心，我國加強職業技能培訓，十年來累計培訓農民工近1億人次，有了一技之能的農民工在城里端穩了就業飯碗。出臺措施支持農民工等返鄉創業，使不少農民從打工人變為“老板”，全國返鄉創業就業人數累計達到1220萬人。

　　城鄉關系開創新局面。

　　十年來，加快構建新型工農城鄉關系，各類要素加速向鄉村流動，城鄉發展一體化格局愈發清晰。

　　越來越多的年輕人返鄉創業，用自己的雙手創造財富并造福鄉村，給農村帶來新的技術和活力，成為“新農人”;越來越多的閑置農房被盤活，變身民宿飯店，成為鄉村旅游、文化、教育等產業的有效載體;鄉村成為投資熱土，吸引著越來越多社會資本……隨著阻礙流動的壁壘逐步破除，城鄉要素配置更加均衡高效。

　　十年來，城鄉居民收入和消費差距趨于縮小。城鄉居民收入比從2.81∶1降為2.39∶1，消費支出比從2.47∶1降為1.82∶1。不僅如此，以冰箱、彩電、洗衣機等為主要代表的“三大件”已基本實現戶戶必備，擁有量增長37.1%，生活質量上了新臺階。

　　新型城鎮化加快推進，2023年我國城鎮化率達到66.16%。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。截至目前，1866個縣和縣級市經濟總量約占全國的40%，縣域在吸納農業轉移人口、推進三產融合、增強公共服務供給方面的帶動作用顯著增強，以縣城和特色小鎮帶動農業農村發展和推進城鄉融合的步伐穩步向前。

　　新時代，一場步履鏗鏘的農村改革，一份彪炳史冊的“三農”答卷，開啟了中國特色農業農村現代化的新征程。

　　回溯過往，歷史巨變令人振奮;放眼未來，偉大復興更催人奮進。“改革只有進行時，沒有完成時”。黨的二十屆三中全會將開啟進一步全面深化改革的大幕。

　　新時代新征程新起點，面對土地承包到期后再延長30年、宅基地制度改革、集體“三資”監管等農村改革的“多難”重點任務，我們“不能有任何停一停、歇一歇的懈怠”，須以進一步全面深化改革激發鄉村發展活力，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設，奮力譜寫更加壯麗的“三農”新篇章。

　　撰稿：李永生、王磊、徐剛、魏登峰、許雪亞、付姓、楊宗輝