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　　近年來(lái)，浙江省衢州市柯城區(qū)聚焦鄉(xiāng)村治理能力和服務(wù)能級(jí)提升，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，開發(fā)上線“鄰禮通·三民工程(民情檔案、民情溝通、為民服務(wù))”應(yīng)用，打造“民情信息全量化采集、重點(diǎn)人群分類化管理、網(wǎng)格治理多元化參與、便民服務(wù)一站式集成”基層治理新模式，形成共建共治共享的基層民主新格局。“鄰禮通·三民工程”數(shù)字化應(yīng)用獲評(píng)全省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”、省改革突破獎(jiǎng)銀獎(jiǎng);“鄰禮通·農(nóng)村版”鄉(xiāng)村治理模式入選“浙江省村社智治十大模式優(yōu)秀數(shù)字化應(yīng)用”，并在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上作為浙江數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成果進(jìn)行展示。

　　黨建引領(lǐng) 分類智管

　　打造數(shù)字治理新形態(tài)

　　聚焦民情信息，在數(shù)據(jù)全面性、精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性上下功夫，為治理與服務(wù)精準(zhǔn)賦能。一是信息智采。建立民情信息歸集工作機(jī)制，制定民情信息歸集目錄。打通公安、衛(wèi)健、人社等部門2200萬(wàn)條數(shù)據(jù)，生成包括村民信息、生產(chǎn)資料、農(nóng)房信息等數(shù)字民情檔案16.1萬(wàn)份。重點(diǎn)建立農(nóng)村生產(chǎn)生活要素?cái)?shù)據(jù)底座，線上已登記31215戶宅基地、7.8萬(wàn)畝耕地、2.1萬(wàn)畝林地、8.1萬(wàn)畝園地等生產(chǎn)資料，為農(nóng)村資源有效利用夯實(shí)基礎(chǔ)。二是檔案智管。在“鄰禮通”設(shè)置“農(nóng)村重點(diǎn)人群”模塊，根據(jù)檔案信息自動(dòng)對(duì)黨員、流動(dòng)人口、低收入農(nóng)戶等13類重點(diǎn)人群進(jìn)行識(shí)別，并實(shí)施“紅黃綠”分類賦色管理，提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)將農(nóng)村泥瓦匠、木工、竹篾匠等11類技能人才打上標(biāo)簽，開發(fā)出農(nóng)村技能人才查詢模塊，打通供需兩端，高效實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫促，目前平臺(tái)線上已促成2000余宗雇傭雙方合作事項(xiàng)。三是數(shù)據(jù)智用。關(guān)鍵時(shí)期開展“鄰禮通”大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為基層統(tǒng)籌力量、高效管理提供科學(xué)支撐。在2023年初農(nóng)村新冠疫情防控期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用“鄰禮通”對(duì)村內(nèi)空巢老人、基礎(chǔ)疾病患者等特殊人群進(jìn)行精準(zhǔn)管控，僅用2天時(shí)間就摸清1276位65歲以上獨(dú)居老人及91名14歲以下留守兒童情況，并全部聯(lián)系到位，解決重點(diǎn)群體反映的“急難愁盼”事項(xiàng)9661個(gè)，受到群眾的點(diǎn)贊好評(píng)。

　　多跨集成 四治融合

　　激發(fā)鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能

　　強(qiáng)化“鄰禮通”頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新打造“五個(gè)一”治理架構(gòu)(一個(gè)大腦、一張網(wǎng)、一朵云、一池?cái)?shù)據(jù)、一個(gè)中樞)，深化鄉(xiāng)村“四治融合”治理。一是自治固本。在“鄰禮通”用戶端上架“戶主大會(huì)”“村民接訪”“村民信箱”“村務(wù)公開”等小程序，進(jìn)一步暢通民主議事渠道，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)運(yùn)行公開透明，保障議事協(xié)商成果落實(shí)。目前，通過(guò)“鄰禮通”議事平臺(tái)發(fā)起，線上線下累計(jì)召開議事會(huì)議4077場(chǎng)次，議定11500余件村社管理事項(xiàng)，有效激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的熱情。二是法治護(hù)航。在“鄰禮通”平臺(tái)集成“共享法庭”“執(zhí)法進(jìn)村”“網(wǎng)安警務(wù)室”等程序應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量和權(quán)限下沉，優(yōu)化提升基層執(zhí)法效能，推動(dòng)法治教育進(jìn)村入戶，目前已指導(dǎo)調(diào)解村級(jí)事務(wù)2011次，化解糾紛863件，協(xié)助執(zhí)行586件，進(jìn)行普法宣傳53場(chǎng)，近4萬(wàn)人次觀看。三是德治浸潤(rùn)。將南孔“有禮”文化與“鄰禮通”治理模塊深度融合，打造“左鄰右舍”“鄰禮志愿”等鄰里互助應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新“有禮積分”兌換機(jī)制，建成“有禮積分”兌換點(diǎn)165個(gè)，包含300多種實(shí)物和虛擬獎(jiǎng)勵(lì)，吸引了超4.3萬(wàn)名村民參與村莊公益服務(wù)和有禮建設(shè)，進(jìn)一步提高了群眾參與基層治理獲得感。四是智治賦能。通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地、承包地、社員信息、股權(quán)量化等數(shù)據(jù)歸集，明晰村集體資產(chǎn)，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源的一屏掌握、合理分配。目前，“鄰禮通”平臺(tái)已促成閑置農(nóng)房盤活637宗、承包地流轉(zhuǎn)2441畝，線上發(fā)放電子股權(quán)證5273份，實(shí)現(xiàn)股權(quán)數(shù)字化管理，有力推動(dòng)村集體資產(chǎn)資源的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

　　以人為本 便民惠民

　　實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)新突破

　　堅(jiān)持以民為本、服務(wù)至上，以需求導(dǎo)向全方位提升“鄰禮通”平臺(tái)服務(wù)力，實(shí)現(xiàn)村民享受服務(wù)更便捷、網(wǎng)格主動(dòng)服務(wù)更有效、特殊人群服務(wù)更精準(zhǔn)。一是匯聚服務(wù)合力。“鄰禮通”應(yīng)用按照“行政村—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”三級(jí)組織體系搭建服務(wù)架構(gòu)，通過(guò)“黨員報(bào)到”“聯(lián)戶結(jié)對(duì)”“夜訪夜問(wèn)”等場(chǎng)景，推動(dòng)3.7萬(wàn)名黨員線上亮身份，529名網(wǎng)格長(zhǎng)、1559名專兼職網(wǎng)格員、3771名微網(wǎng)格長(zhǎng)、6000余名志愿者以及執(zhí)法、公安等力量活躍在網(wǎng)格一線，牢牢筑起“1+3+N”鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)，服務(wù)空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體5600余人次。二是整合服務(wù)資源。在“鄰禮通”應(yīng)用集成“醫(yī)保通”“老來(lái)伴”“報(bào)事報(bào)修”“水電繳費(fèi)”等40余項(xiàng)服務(wù)功能，村民在手機(jī)端即可“一鍵辦理”。同時(shí)提供“找人代辦”服務(wù)，把村“兩委”干部、網(wǎng)格員等聯(lián)系方式公開發(fā)布，開通“民呼我為”熱線，累計(jì)線上受理并為村民辦理各類事項(xiàng)2.1萬(wàn)件，99%以上矛盾糾紛在基層就地化解，越級(jí)信訪量下降49.3%，警情下降15.8%。三是提升服務(wù)質(zhì)效。通過(guò)“鄰禮通”應(yīng)用線上收集用戶上報(bào)的各類需求信息，主動(dòng)分析群眾需求“熱詞”，變被動(dòng)“響應(yīng)式”服務(wù)為主動(dòng)“靠前式”服務(wù)。2023年“鄰禮通”線上推出“微心愿”認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，由網(wǎng)格員走訪困難群眾后梳理形成“微心愿清單”，在平臺(tái)公布并開啟微心愿認(rèn)領(lǐng)服務(wù)。目前，“鄰禮通”已收集群眾“微心愿”13558個(gè)，被認(rèn)領(lǐng)并完成7392個(gè)，進(jìn)一步提升了老百姓的幸福感。

　　柯城區(qū)聚焦農(nóng)村基層治理底數(shù)不清、民情溝通不暢、黨建統(tǒng)領(lǐng)不強(qiáng)等共性問(wèn)題，以“不動(dòng)體制動(dòng)機(jī)制、不變職能強(qiáng)功能”為原則，打造集“自治、法治、德治、智治”為一體的“鄰禮通”平臺(tái)，撬動(dòng)了“四治融合”村社治理新格局。“鄰禮通”應(yīng)用打破了基層管理和需求壁壘，強(qiáng)化了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格等各級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村治理由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變、基層服務(wù)由“被動(dòng)解決”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，全面提升基層源頭治理、應(yīng)急處置、服務(wù)群眾的能力和水平，既是以數(shù)字化改革打造共建共治共享基層治理格局的一次重要探索，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐。

　　(作者系浙江省衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長(zhǎng))