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　　近年來，山東省濟寧市深入學習運用“千萬工程”經驗，以宜居宜業和美鄉村建設為切入點，推進農村人居環境整治進一步提檔升級。推進改戶廁、清垃圾、凈街面、通地溝、治污水等整治提升工作，較好地解決了農村環境“臟亂差”的問題，全市農村環境和農村面貌煥然一新。其中，曲阜、魚臺、鄒城分別榮獲全國村莊清潔行動先進縣、“鄉風文明建設”典型案例等稱號。

　　系統謀劃、穩步落實。在推進農村人居環境整治工作上，濟寧市不僅注重宏觀層面的整體規劃，也注重微觀層面的具體落實。在整體規劃上，制定專項農村人居環境整治條例，明確環境整治工作的具體原則和各方職責，為各級主體開展農村人居環境整治工作提供了行動指南。在具體落實上，將農村人居環境整治任務進一步細化為年度任務，寫入政府工作報告、國民經濟和社會發展規劃，列入政府辦實事的重點民生項目清單，并進行同步督導，力求保質保量完成各項目標任務。

　　專題整治、重點突破。一是舉辦重點主題年活動。從實際需求出發，2013年以來，濟寧結合美麗鄉村建設行動，分年開展道路、綠化、農廁改造等主題年活動，穩步攻堅農村人居環境整治中的重點任務。2023年，全市生活垃圾無害化處理率達100%，實現了農村生活垃圾日產日清;全市累計實施廁所改造103.3萬戶，約占全省改廁的1/10，改廁覆蓋率93.67%，群眾獲得感不斷增強。二是開展重點攻堅行動。開展春季、夏季、秋冬季專項村莊清潔整治行動，對環境薄弱村莊進行專項整治。例如，嘉祥縣黃垓鎮組織志愿者、黨員干部開展每月集中整治活動。同時，還針對農村村容村貌提升、鎮街駐地環境整治提升、垃圾治理、污水治理、廁所革命、畜禽養殖糞污整治6個方面分別開設專班，進行重點突破。

　　久久為功、注重長效。在農村人居環境整治工作上，濟寧市通過建立監管監督機制等方式保持長久效益。一是通過將片區進行具體責任劃分，逐步建立起區、鎮、保潔公司、村義務監督員、村網格員五級監管網絡機制。二是率先研發運行的“和美儒鄉”智能監管平臺發揮了數據管理、日常巡查、督查管理、隨手拍問題處理、第三方暗訪檢查等作用，建立起了農村人居環境整治工作的長效監督機制。除此之外，濟寧市以線上線下相結合的方式，通過推行“信用+”治理模式，持續開展農村人居環境整治工作的宣傳教育引導工作，引導群眾長效維護農村人居環境。

　　因地制宜、對癥下藥。在推進農村人居環境整治工作上，濟寧市秉承因地制宜的基本原則，在村莊規劃建設與農村污水整治兩方面對癥下藥。在村莊規劃建設方面，《濟寧市農村人居環境治理條例》要求，村莊規劃和建設應當突出孔孟之鄉、運河之都等地域和人文特色，注重保護傳統村落、古建筑、古樹名木、歷史文化名鎮名村，延續鄉村歷史文脈。在農村污水整治方面，濟寧市城鄉水務局因地制宜開創了供群眾休閑娛樂的生態景觀型、以養促管的生態經濟型、消除內源污染型、維持水體及周邊環境的生態清潔型等多種治理模式，使濟寧市成為全省唯一入選國家級農村黑臭水體治理試點的地市。

　　開拓創新、與時俱進。在推進農村人居環境整治工作上，濟寧涌現出一系列創新做法，“條例出臺”體現開拓創新，“數字化手段”展現與時俱進。2022年5月1日起施行的《濟寧市農村人居環境治理條例》，是山東省首部關于農村人居環境治理方面的專項地方性法規，也是國內出臺的第一部關于農村人居環境整治的地方性法規，體現了濟寧市在環境整治立法方面的首創精神;2023年，濟寧市推出人居環境整治監督管理平臺“和美儒鄉”，這在全市范圍內首次構建起統籌協同、縱向四級聯動、橫向部門互通、群眾參與的立體化、智能化農村人居環境整治提升工作體系。該平臺的使用顯著降低了監管成本，例如曲阜市陵城鎮使用此平臺后，相比之前減少了約60%的現場檢查督導工作量。

　　立法保障、建章立制。在立法保障方面，濟寧市出臺《濟寧市農村人居環境治理條例》，明確了各方的權責義務，對破壞農村人居環境的幾類行為作出明確規定，為保護農村人居環境提供了法律保障。在建章立制方面，濟寧市政府編制了《濟寧市美麗鄉村建設總體規劃》，在縣、鄉鎮、村域層面規劃編制完成率較高;同時，還制定了《濟寧市實施村莊景區化建設行動計劃》，實施了《美麗鄉村建設三年行動計劃》《農村人居環境整治三年行動和整治提升五年行動》《農村社區服務中心建設三年行動計劃》等，通過編制實施相關方案，切實改善農村整體環境和基本面貌。

　　以人為本、發動群眾。在農村人居環境整治工作上，濟寧市堅持以村民為主體，注重調動群眾積極性。一是通過“輪流網格長”制、設置公益崗、開展評比、表彰先進、實物獎勵等方式充分激發村民參與人居環境整治的責任感和榮譽感。二是通過“信用+”以及積分制度對村民發現環境問題及主動維護農村環境等行為進行文明積分獎勵，根據農戶志愿服務時長和參與情況發放積分，農戶能夠在信用超市兌換生產生活用品，此舉極大調動了村民參與志愿活動的積極性。鄒城市張莊鎮還將農戶積分作為評價年度文明示范戶等榮譽稱號的依據。三是村民可以通過“和美儒鄉”小程序及時反饋意見建議，并發現村里的熱心人，從而營造出村民參與農村人居環境整治的良好氛圍。據統計，僅鄒城市大束鎮每年就有約15%的群眾反饋清單，表明充分調動了農戶的主動性。

　　升級設施、整合資源。在農村人居環境整治工作上，濟寧市注重整合各類資源，保障基礎設施的長期可用性和安全性。一是鼓勵村莊共同聯合建設相關設施，持續完善農村基礎設施建設。近年來進一步完善農村公路系統建設，全市農村道路硬化里程多達4萬公里，實現了戶戶通;持續完善農村供水系統建設，農村自來水覆蓋率達到99%，農村集中供水覆蓋率達到60%;深入開展農村綠化工程，穩步推進植樹造林，村莊林木綠化率達到32.2%;扎實推進村民文化廣場、基層衛生及養老機構設施改造升級。二是整合廢棄資源，變廢為寶。例如，曲阜市陵城鎮、微山縣兩城鎮等地將空閑宅基地、殘垣斷壁、庭落、坑塘等整治為停車場、健身廣場、公園、花園等場地，便利村民生活。

　　(作者單位：張成鵬，中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所;王希龍，中國社會科學院大學應用經濟學院;李京，山東省濟寧市農業農村局;張顏，中國農業大學人文與發展學院)