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　　鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。黨的十八大以來，我國不斷加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，取得顯著成效。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出“到2025年，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本需要”。近年來，在政策扶持下有不少人才回到農(nóng)村，但鄉(xiāng)村仍然有較大的人才缺口，并且鄉(xiāng)村人才隊伍穩(wěn)定性問題也沒有得到有效解決。面對這些瓶頸，應以加強培育本土人才的造血能力為重點，從健全鄉(xiāng)土人才培育體系、完善鄉(xiāng)土人才評價機制、優(yōu)化政策“軟環(huán)境”、支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展等四個方面推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設。

　　鄉(xiāng)村人才隊伍建設的主要舉措及成效

　　新中國成立以來，黨和國家面對不同時期農(nóng)村主要發(fā)展任務，采取不同舉措進行鄉(xiāng)村人才隊伍建設，服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　組織知識青年下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村恢復性建設輸送人才。1956年，中共中央政治局擬定的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》(以下簡稱“綱要”)提到“城市的中小學畢業(yè)的青年，除了能夠在城市升學就業(yè)的以外，應當積極響應國家的號召，下鄉(xiāng)上山去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加社會主義農(nóng)村建設的偉大事業(yè)”，并將其視為一項長遠規(guī)劃。星星之火，迅速燎原。全國各地陸續(xù)開始安排知識青年上山下鄉(xiāng)，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后的生活生產(chǎn)狀況。截至1978年底，上山下鄉(xiāng)知識青年總?cè)藬?shù)達到1791.98萬人。知識青年來到農(nóng)村不僅快速充盈起了鄉(xiāng)村人才隊伍，而且也為開展農(nóng)民業(yè)余教育提供了支持。

　　鼓勵科技人員支援鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村科技推廣奠定人才基礎。改革開放從農(nóng)村起步，要求建設更加壯大的鄉(xiāng)村人才隊伍。黨的十一屆四中全會提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要有一支龐大的農(nóng)業(yè)科學技術隊伍。1982年，全國農(nóng)村工作會議指出“農(nóng)業(yè)科技人才要深入農(nóng)村，安心農(nóng)業(yè)”，并提出“要逐年分配大中專畢業(yè)生到公社一級去擔任技術工作”。1986年初，國務院批復國家科委“關于抓一批短、平、快科技項目促進地方經(jīng)濟振興”的請示，開始實施星火計劃，推動科技產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)形成產(chǎn)業(yè)與人才的互動。截至1995年底，全國共組織實施星火計劃項目6.67萬余項，覆蓋了全國85%以上的縣，建立了40個國家級星火培訓基地，打造了上千個較為完善的星火培訓體系，累計培訓農(nóng)村技術、管理人才3680萬人次，為農(nóng)村科技推廣奠定了人才基礎。

　　推動教育與科技同步賦能，為鄉(xiāng)村快速發(fā)展注入人才力量。隨著改革深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村人才隊伍建設在聚焦科技的基礎上，開始重視本土人才培養(yǎng)。在促進科技進步方面，引導城市人才下鄉(xiāng)為農(nóng)村建設注入活力。2006年，人事部頒布《關于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層去，促進農(nóng)村基層教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村。截至2021年，“三支一扶”計劃已累計選派43.1萬名高校畢業(yè)生服務基層。

　　引育并舉激活人才引擎，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村人才隊伍成為了鄉(xiāng)村發(fā)展的依靠力量。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式提出了“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。隨著實踐的不斷深入，鄉(xiāng)村人才隊伍建設向著內(nèi)涵多樣、方式多元的方向發(fā)展。一方面，各級政府部門提供了多種政策支持，不斷加強鄉(xiāng)村人才引進力度，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設注入活力。另一方面，培育本土人才的目標從農(nóng)村實用人才轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)農(nóng)民，培育力度也不斷加大。截至2021年，農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓計劃累計舉辦示范培訓班1800余期，培訓18萬余人。

　　鄉(xiāng)村人才隊伍建設的歷史經(jīng)驗

　　黨管人才是鄉(xiāng)村人才隊伍建設的最大優(yōu)勢。新中國成立后，為推進農(nóng)村改造和加快工業(yè)化需要，我們黨開展掃盲運動等普及性教育，動員知識青年上山下鄉(xiāng)，奠定了鄉(xiāng)村人才隊伍的基礎。改革開放后，黨中央認識到提高農(nóng)民的科學技術文化水平、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要性，大力發(fā)展職業(yè)教育，培育農(nóng)村實用人才，推廣科學技術和城市人才下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村人才隊伍穩(wěn)步發(fā)展并不斷強化。進入新世紀，黨中央不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才制度政策，實施人才強國戰(zhàn)略，激發(fā)鄉(xiāng)村人才成長動力與創(chuàng)新活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，更加注重鄉(xiāng)村人才隊伍建設，暢通城鄉(xiāng)人才流動渠道，造就更多鄉(xiāng)土人才。

　　鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村人才隊伍建設的關鍵主體。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村人才隊伍的主體則是鄉(xiāng)村本土人才。首先，扎根鄉(xiāng)村的農(nóng)民是農(nóng)村數(shù)量最大的人才資源。雖然近年來農(nóng)村人口流失嚴重，但是在農(nóng)村從事生產(chǎn)生活的大部分還是本土農(nóng)民，具有巨大的鄉(xiāng)村人才培育開發(fā)空間。其次，鄉(xiāng)村本土人才懷著深厚的鄉(xiāng)村情懷。鄉(xiāng)情是留住人才的紐帶，濃厚的鄉(xiāng)土情結使得鄉(xiāng)村本土人才成為鄉(xiāng)村人才隊伍中最積極、最穩(wěn)定的成分。再次，鄉(xiāng)村本土人才具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗。他們長期生活在農(nóng)村，在年復一年農(nóng)業(yè)的種植和管理實踐中積累了豐厚經(jīng)驗，具有培養(yǎng)成本低、見效周期短、可靠性強的特點，是鄉(xiāng)村人才振興的基礎性力量。最后，鄉(xiāng)村本土人才熟悉鄉(xiāng)村的基礎情況，也清楚需要建設什么樣的家園。

　　外來人才是鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要補充。外來人才能快速充盈鄉(xiāng)村人才隊伍，是鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要補充。一是引進人才周期短能快速提高鄉(xiāng)村人才數(shù)量。引進外來人才的主要對象是應屆高校畢業(yè)生或者具有工作經(jīng)驗的社會人員，從地方政府發(fā)布招聘公告經(jīng)過層層選拔到人才入職往往不會超過一年的時間。二是引進人才層次高能提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量。大部分引進人才都經(jīng)過科學系統(tǒng)的學校培養(yǎng)，具有豐厚的知識儲備、先進的農(nóng)業(yè)理念。三是外來人才類型豐富能補齊急需人才短板。近年來提出的“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0”，加大力度改造現(xiàn)有涉農(nóng)學科專業(yè)、發(fā)展新興涉農(nóng)專業(yè)，構建新的農(nóng)科人才培養(yǎng)體系，基本滿足社會對高層次應用型人才和知識融合與高層次復合型人才的迫切需求。

　　用好人才是鄉(xiāng)村人才隊伍建設的關鍵手段。用好鄉(xiāng)村人才才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才隊伍作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才環(huán)境，吸引人才加入鄉(xiāng)村人才隊伍，形成鄉(xiāng)村人才隊伍建設的良性循環(huán)。諸如星火計劃推廣科學技術、科技成果下鄉(xiāng)搭建科技人員展示才華的舞臺，不僅吸引人才、資金下鄉(xiāng)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還在產(chǎn)業(yè)中培育本土人才，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村人才隊伍建設。

　　鄉(xiāng)村人才隊伍建設的時代啟示

　　健全鄉(xiāng)土人才培育體系，凸顯黨管人才最大優(yōu)勢。激活鄉(xiāng)村人才隊伍建設造血功能就要發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村人才工作中的核心領導作用，打造方向明晰、師資雄厚、資金豐富和形式多元的鄉(xiāng)村人才培育體系。首先，各級黨委要充分認識到鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要意義，理順鄉(xiāng)村人才培訓體系，明確工作方向，結合地方實際編制鄉(xiāng)村人才隊伍培育規(guī)劃。其次，要發(fā)揮組織優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村培訓資源打造“理論+實踐”全方位師資力量。打破部門和行業(yè)之間的界限，梳理鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，一方面將鄉(xiāng)村科技帶頭人、土專家、非遺傳承人、能工巧匠納入師資隊伍，另一方面推進高等院校、職業(yè)學校、技工學校、遠程教育等各類教育培訓資源的共享，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓任務。再次，要拓寬鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的資金來源，提升培訓活動的質(zhì)量。各級政府要增加鄉(xiāng)土人才培育資金投入，設立專項經(jīng)費，還可以動員社會各方成立人才培養(yǎng)基金會，用充足的資金豐富鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式，提高鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)質(zhì)量，并保障能夠定期、長期開展相應的培訓。最后，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育一批本土人才，形成產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動。現(xiàn)階段各地要結合實際，發(fā)展適宜農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造性增加就業(yè)崗位，在實踐中提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。

　　完善鄉(xiāng)土人才評價機制，激活人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。完善鄉(xiāng)土人才評價機制對鄉(xiāng)村人才隊伍建設至關重要，是激發(fā)鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力有效手段。一是要建立科學的鄉(xiāng)土人才評價標準，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土人才價值。鄉(xiāng)土人才涉及范圍廣，要結合實際分門別類地制定包含品德、能力和業(yè)績的綜合評價指標，讓評價條件更接地氣，貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活實際。二是要制定鄉(xiāng)土人才激勵措施，提升鄉(xiāng)土人才的使命感。鄉(xiāng)土人才認定后給予一定的物質(zhì)獎勵、榮譽稱號等，加強典型人物宣傳，積極吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村治理，同時提供創(chuàng)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策。三是注重鄉(xiāng)土人才評價與使用對接，增強鄉(xiāng)土人才的獲得感。對于通過鄉(xiāng)土人才評價的人才進行入庫管理，建立各級鄉(xiāng)土人才智庫，并公布鄉(xiāng)土人才技術特長、聯(lián)系方式等，讓需要幫助的群眾想得到、找得著、用得上鄉(xiāng)土人才。

　　優(yōu)化政策“軟環(huán)境”，提高鄉(xiāng)村人才隊伍穩(wěn)定性。優(yōu)化政策“軟環(huán)境”既是改善鄉(xiāng)村人才生活條件的途徑，更是用好人才、留住人才的關鍵。首先，構建精準靈活的制度體系，打破鄉(xiāng)村人才發(fā)展瓶頸。建立健全城鄉(xiāng)流動戶籍制度，用活土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等制度體系，破除束縛人才發(fā)展的制度障礙，積極鼓勵鄉(xiāng)村青年和城市青年扎根基層;在制度設計上給予基層政府更多的人才自主權，對引進的基層工作人員在工資待遇、職稱評審等方面予以適當傾斜，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才價值和鄉(xiāng)村振興的雙贏。其次，營造開放創(chuàng)新的政策環(huán)境，搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展平臺。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)孵化中心，加大農(nóng)技推廣的投融資力度，并在貼息貸款、稅費減免等政策方面予以優(yōu)惠，吸引人才參與鄉(xiāng)村建設。最后，優(yōu)先完善鄉(xiāng)村基礎建設與公共服務，改善鄉(xiāng)村人才生活環(huán)境。強化鄉(xiāng)村公共基礎設施建設管理，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通;持續(xù)提升公共服務共建共享水平，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展;大力推進科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)，不斷豐富鄉(xiāng)村居民精神生活，確保基層人才沉下去、留下來。

　　支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍后備軍。加大對鄉(xiāng)村教育的支持能為農(nóng)村地區(qū)的人力資本積累提供保障，是激活鄉(xiāng)村人才隊伍建設造血功能的必然要求。一方面要大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村教育，均衡城鄉(xiāng)教育資源。各級政府要統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源配置，組織名師輪崗支教，加大農(nóng)村辦學條件改善、基礎設施投資的投入，吸引真正熱愛鄉(xiāng)村、熱愛教育的老師扎根鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。另一方面，還要以鄉(xiāng)村文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村教育，打破鄉(xiāng)村元素在鄉(xiāng)村教育缺位的現(xiàn)實困境，培養(yǎng)青少年的鄉(xiāng)土情懷。在農(nóng)村營造濃厚的教育氛圍，讓先進的教學理念走進農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村教學水準，厚植青少年的鄉(xiāng)土情結，通過優(yōu)質(zhì)的教育資源為鄉(xiāng)村建設發(fā)展培植、賡續(xù)人才力量。

　　(作者單位：北京林業(yè)大學馬克思主義學院)