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　　河南省洛陽市大部分地區(qū)是丘陵山地，耕地坡度較大、地塊相對分散、灌溉難度較大，糧食種植基本上是“靠天收”，畝均產(chǎn)量偏低，經(jīng)濟效益較差。2022年以來，洛陽市以伊川縣為試點，積極探索以市場化方式推進高標準農(nóng)田建設，謀劃實施了總面積25.8萬畝的伊川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

　　組建國有資本運營公司。改變以往政府直接投資建設高標準農(nóng)田的模式，由伊川縣組建國有資本運營公司——伊興源水資源公司，公司作為項目實施主體，負責籌集項目建設資金、招引項目施工主體和運營主體，通過市場化運作推動高標準農(nóng)田建設和運營。伊川縣通過推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實現(xiàn)灌溉計量收費，將沉淀的農(nóng)田水利設施等資產(chǎn)變成優(yōu)質經(jīng)營性資產(chǎn)，連同水庫、灌渠等整合裝入國有資本運營公司，再為其注入一定的資本金，使國有資本運營公司具備較強的投融資能力。經(jīng)評估，目前伊興源水資源公司總資產(chǎn)約68億元，銀行可授信20億元。同時，項目實施過程中形成的資產(chǎn)，也陸續(xù)裝入國有資本運營公司。隨著資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，國有資本運營公司的投融資能力不斷增強。

　　做好高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。為推動耕地連片改造提升，伊川縣通過航拍測量、實地勘察等方式，對縣域糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內的42萬畝耕地狀況進行全面普查和評估。按照土壤屬性較好、農(nóng)田相對集中、地塊落差較小、具備灌溉基礎、潛在地質災害較小等標準，研究確定建設三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總面積25.8萬畝，包括12萬畝富硒谷子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10萬畝富硒紅薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3.8萬畝富硒雜糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。計劃通過三年時間，按照國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準，根據(jù)耕地現(xiàn)狀，科學確定改造提升內容和規(guī)模，完成高標準農(nóng)田建設任務。

　　推動土地流轉。把土地流轉作為高標準農(nóng)田建設的前提，將農(nóng)戶分散的土地流轉至村集體經(jīng)濟合作社，再由村集體經(jīng)濟合作社將土地集中托管給國有資本運營公司，后由國有資本運營公司將土地改造提標后統(tǒng)一委托國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運營。對愿意流轉土地的農(nóng)戶，先行兌付土地流轉金;對不愿流轉土地的農(nóng)戶，通過“小田并大田、差田換好田”模式置換土地，保障土地規(guī)模連片。對擁有流轉土地經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)合作社或種植大戶，愿意退出的，將土地返還農(nóng)戶后進行統(tǒng)一流轉;不愿退出的，通過與國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)耕聯(lián)種開展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　推進高標準農(nóng)田建設。國有資本運營公司通過招投標，確定高標準農(nóng)田建設施工單位。堅持“運營前置”理念，按照國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求，科學確定高標準農(nóng)田建設內容和標準。建設內容主要包括三個方面：一是圍繞土地平整、土壤改良、灌溉與排水設施建設、田間道路修建、農(nóng)田防護林建設、農(nóng)田輸配電工程建設、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設等內容，按每畝3000元至5000元，進行高標準農(nóng)田改造提升。二是規(guī)劃建設1個綜合冷鏈倉儲園、6個農(nóng)事服務中心等配套設施，為園區(qū)提供糧食儲存、農(nóng)機農(nóng)資存放等服務。三是對21座水庫和26公里灌區(qū)配套等相關水利設施進行修繕治理，有力保障高標準農(nóng)田灌溉用水需求。高標準農(nóng)田改造提升后，所有耕地至少提升1個等別，高效節(jié)水灌溉覆蓋率、田間道路通達率、農(nóng)田防護面積比例、農(nóng)田低壓電力配套率、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境和耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋率等均達到100%，糧食畝均產(chǎn)量可提高100公斤以上。同時，在土地集中連片改造中，通過減少田壟、生產(chǎn)路、澆水溝渠等，可增加約10%種植面積;通過對“四荒地”等未利用土地進行開發(fā)，可新增超4000畝耕地。

　　引入市場化運營主體。堅持政府主導、市場參與，簽約國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——北大荒農(nóng)業(yè)服務集團有限公司(以下簡稱“北大荒集團”)作為運營主體。國有資本運營公司按照北大荒集團需求，投資完成高標準農(nóng)田改造提升、配套設施、相關水利工程等建設任務。項目建成后，交由北大荒集團開展糧食種植、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈運營。國有資本運營公司還向北大荒集團出租綜合冷鏈倉儲園、農(nóng)事服務中心等配套設施，提供農(nóng)田灌溉等服務。北大荒集團按照市場價格，支付土地委托運營費、配套設施租賃費、灌溉水費等。同時，圍繞發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，引進中電投新農(nóng)創(chuàng)科技有限公司(以下簡稱“中電農(nóng)創(chuàng)”)。國有資本運營公司統(tǒng)一收儲北大荒集團、農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶等的秸稈，出售給中電農(nóng)創(chuàng)，由中電農(nóng)創(chuàng)加工成肉牛養(yǎng)殖飼料、糖、聚乳酸、乙醇等下游產(chǎn)品;中電農(nóng)創(chuàng)成立肉牛養(yǎng)殖場發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，將養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污制作成有機肥出售給北大荒集團，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

　　平衡項目投入與收益。算好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設投入賬和運營收益賬，確保項目可持續(xù)發(fā)展。項目建設投入方面，按照高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，整個項目計劃三年內建成，總投資約15.61億元。其中，高標準農(nóng)田改造提升投資11.59億元，配套設施建設投資1.32億元，水利工程建設投資2.7億元。資金來源有兩個渠道，一是通過積極爭取，三年內預計可到位高標準農(nóng)田建設補貼、灌區(qū)續(xù)建配套工程補貼、產(chǎn)業(yè)路補貼等獎補資金約3.34億元;二是通過對項目進行市場化打造，對接銀行融資，補齊項目建設資金缺口。國有資本運營公司將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成4個具有盈利能力的項目，預計可爭取政策性貸款或中長期商業(yè)貸款約12.48億元，能夠補齊項目建設資金缺口。項目運營收入方面，國有資本運營公司通過土地托管收入、農(nóng)田灌溉收費、配套設施租金和農(nóng)作物秸稈轉賣收入，預計每年收入1.21億元。12.48億元銀行貸款按20年期限、3.85%年化利率測算，每年需還本付息0.89億元，再加上每年農(nóng)田水利設施運營維護及公司管理運行費用約0.13億元，預計每年支出約1.02億元。項目運營收入可覆蓋支出且略有盈余。另外，國有資本運營公司通過新增耕地占補平衡指標和耕地產(chǎn)能指標交易，預計可獲得收入約15.9億元。村集體經(jīng)濟合作社通過將新增種植面積和新增耕地托管給國有資本運營公司，每年可獲得約0.18億元。以上收入將重點用于產(chǎn)業(yè)園所在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村的供排水一體化、道路等基礎設施建設提升。土地流轉后，農(nóng)民不僅可獲得土地流轉費，還可通過接受北大荒集團培訓成為職業(yè)農(nóng)民、參加技能培訓實現(xiàn)再就業(yè)等獲得勞務收入，實現(xiàn)持續(xù)增收。

　　伊川縣在不增加財政負擔的情況下，通過市場化方式，既有力推進高標準農(nóng)田建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又有效帶動農(nóng)民增收、加快鄉(xiāng)村建設，探索出一條以市場化手段推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

　　[河南省洛陽市委政研室(改革辦)供稿]