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　　農村基礎設施是鄉村全面振興的根本支撐，是農村基本具備現代生活條件的“硬件”保障。2023年中央農村工作會議強調，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，強化農村基礎設施建設，有助于拉動投資、促進消費，是促進城鄉融合發展、構建新發展格局的重要舉措，要盡快完善以農民需求為導向的決策機制，全面構建順暢高效的部門協同機制，創新探索社會資本參與機制，健全建設和管護一體化機制，有效提高農村基礎設施完備度，為全面推進宜居宜業和美鄉村建設夯實根基。

　　我國農村基礎設施建設

　　取得積極成效

　　黨的十八大以來，我國堅持把公共基礎設施建設重點放在農村，加快推進農村基礎設施提檔升級，建設成效顯著，鄉村面貌明顯改善。

　　農村基礎設施短板加快補齊，水電路訊網等各領域取得顯著發展。截至2022年底，全國農村自來水普及率達到87%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到56%;全國農村地區供電可靠率超過99%，基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，村莊燃氣普及率超過30%;所有具備條件的鄉鎮和建制村實現通硬化路、通客車，全國農村公路硬化率達到90.2%，快遞網點鄉鎮全覆蓋，建制村快遞服務覆蓋率達到95%;現有行政村全面實現“村村通寬帶”，農村互聯網普及率達到61.9%，較“十三五”初期翻了近一番。從全國農村固定觀察點的村級調查結果來看，直接使用自來水農戶比重已超過85%，動力電滿足生產生活需要村莊比重達到95%，使用燃氣作為生活燃料的農戶比重達到65.5%，村內硬化道路比重達到87.5%，通互聯網農戶比重達到56%，村莊監控覆蓋率超過50%。經過幾十年的艱苦奮斗，特別是脫貧攻堅偉大實踐，我國農村地區基礎設施重點領域短板加快補上，農民生產生活條件得到了顯著改善。

　　美麗鄉村示范創建扎實推進，部分村莊已具備現代生活條件。全國層面，2010年起原農業部和原國家旅游局聯合開展“美麗休閑鄉村”認定推介工作，2014年對外發布中國美麗鄉村建設“十大模式”，為全國美麗鄉村建設提供了參考范本和借鑒。截至2022年底，全國已累計認定國家級“美麗休閑鄉村”1700余個，覆蓋大部分省區。2013年，住房和城鄉建設部開始推進美麗宜居村莊示范創建，2013-2018年期間累計認定美麗宜居村莊565個。2022年，農業農村部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳聯合發布《關于開展美麗宜居村莊創建示范工作的通知》，提出“十四五”期間爭取創建示范美麗宜居村莊1500個左右，以探索經驗做法、打造示范樣本為抓手，帶動整體提升。同年，農業農村部、國家鄉村振興局啟動“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建工作，要求分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村，引領鄉村振興全面展開。目前已確定河南省蘭考縣、北京市平谷區等200個單位為國家鄉村振興示范縣，并力爭用5年左右時間，開展創建工作的國家鄉村振興示范縣基本覆蓋全國各市(地、州、盟)。地方層面，浙江省的美麗鄉村建設起步較早，20年來堅持久久為功，持續深化推進“千萬工程”，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，深刻改變了浙江鄉村面貌，造就了萬千美麗鄉村，極具借鑒價值。截至2022年底，浙江已建成美麗鄉村示范縣70個、A級景區村1萬多個、特色精品村2000多個，全省90%以上村莊達到新時代美麗鄉村標準，浙江鄉村大地已呈現出各美其美、美美與共的大美格局。

　　城鄉融合發展穩步推進，縣鄉村基礎設施統籌發展機制逐步建立。通過城鄉基礎設施一體化建設，推動縣鄉村重要公共設施共建共享、互聯互通、統一管護運營，有力促進了污水垃圾處理、供水供氣供電、道路客運等網絡向農村地區延伸。城鄉交通運輸一體化方面，2017年以來交通運輸部組織開展城鄉交通運輸一體化示范縣創建，以示范縣為抓手持續推進交通運輸基礎設施、客運服務、貨運與物流服務城鄉一體化建設。現已累計創建示范縣100余個，以縣城為中心、鄉鎮為節點、村組為網點的農村公路交通網絡初步形成，縣鄉村三級農村物流網絡體系基本建立，城鄉交通運輸一體化水平明顯提升，全國實現城鄉一體化客貨運輸場站比例超過80%。城鄉環衛一體化方面，戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾處理模式全面推開，部分條件較好地區已推行城鄉環衛一體化，全國農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。總體而言，城鄉一體化建設機制的建立，進一步夯實了農村基礎設施建設的制度基礎，有助于推動農村基礎設施持續提檔升級。

　　農村基礎設施建設

　　四大機制不健全

　　農村基礎設施建設內容供需匹配機制不健全。《鄉村建設行動實施方案》指出，鄉村建設要順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性的民生建設為重點。但在具體實踐中，個別地區沒有充分考慮基層實際，追求“造景式”建設，農房外墻過度粉刷等情況仍有存在，有的注重項目推進而忽略矛盾糾紛，與農民群眾所期盼的不一致。分析農村基礎設施供需錯位的原因，一方面在于個別地方政府對農民主體地位認識不足，對農民的需求意愿沒有給予足夠重視;另一方面在于農民參與不足，缺少有效的利益表達渠道，農民在公共話語權中仍處于相對弱勢地位。

　　農村基礎設施建設多元投入保障機制不健全。很多農村基礎設施具有公共物品屬性，當前建設投資主要以財政資金為主，投入主體和投融資模式較為單一。對于生產生活類設施，市場主體參與積極性不高，主要依托政府財政投入，國家開發銀行、中國農業發展銀行等作為政策性金融機構提供貸款服務，由專業的承包商或者建筑公司建設，建設完成后移交給不同主體。對于飲水、道路等農村生活性基礎設施，農民作為受益主體，可以采用“一事一議”財政獎補等方式進行建設投資，但受村莊人口變遷等方面因素影響，農民參與的積極性和主動性也不高，近年來農民籌資籌勞數量總體呈下降趨勢。對于農田水利等農業生產性基礎設施，由于投資規模大、回收期長、收益率低等原因，金融機構和社會資本的投資積極性不高，市場化運營方式較為缺乏。

　　農村基礎設施建設統籌協調機制不健全。農村基礎設施點多面廣，涉及多個領域、多個部門，部分地區缺少規劃引領，部門協同機制缺乏。現階段我國村莊規劃編制仍然不夠完善，一些地區的規劃還缺乏約束性，存在“規劃”跟著“項目”走的現象，個別地區出現重復建設現象，不利于項目資金整合，也降低了投資效率。

　　農村基礎設施建設管護一體機制不健全。隨著農村基礎設施建設的持續推進，建后管護任務同步增加，個別地區農村基礎設施重建輕管、建而未管的問題依然存在。我國在推進農村基礎設施建設過程中已經意識到解決該問題的重要性，并在《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》等多個文件中提出了建立健全農村基礎設施長效管護機制的相關舉措，但目前各地尚未全面建立。此外，隨著數字鄉村建設加快推進以及農村基礎設施提檔升級，對基礎設施管護能力、管護資金等提出了更高要求，也為管護機制的建立健全帶來了新的挑戰。

　　完善農村基礎設施建設

　　機制的對策建議

　　健全決策機制，摸清基礎設施現狀和農民需求。實現農村基礎設施建設供需匹配的基本前提是對基礎設施現狀和農民需求進行充分了解，以現實與需求為依據選擇建設項目，從而實現建有所依、建有所用，滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。要深入開展農村基礎設施現狀大調查，并將物聯網、移動互聯網等技術應用于鄉村公路、物流、水利等領域，既摸清當前的農村基礎設施現狀情況，壓實各方管護責任，又扎實推進農村基礎設施數字化、智能化升級改造。加快建立農民需求顯示機制，通過村民大會、村民代表大會、村莊微信群等多種方式實現農民需求意愿的有效表達，通過駐村調研、入戶訪談等多種形式精準了解廣大農民群眾的需求與偏好。全面構建“自下而上”的農民需求主導型供給決策機制，轉變地方政府行為邏輯，加強服務型政府建設，規范農村基礎設施建設項目的選擇流程，始終堅持農民主體地位，尊重農民意愿，以農民參與度、滿意度作為基礎設施建設項目竣工驗收和地方政府績效考核的重要依據。建立健全鄉村建設監督機制，引導第三方深入開展農戶滿意度調查，客觀準確了解農戶對現有基礎設施建設數量、內容、方式的滿意度情況，對于確實存在突出問題的，要壓實責任主體，及時予以整改，對于農戶反映問題不準確的，要積極進行解釋和宣傳引導。

　　加強統籌管理，構建順暢高效的部門協同機制。強化農村基礎設施建設統籌管理，加強溝通協調，明確各方責任，實現規劃、項目、資金、管護等各方面的有效銜接。重點以縣域為基本單元，強化縣域統籌，提升村莊規劃約束力，推進縣城基礎設施向農村延伸覆蓋，推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鄉鎮延伸，推進縣鄉村道路連通、客運一體化，建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統，建立城鄉統一的基礎設施管護運營機制。持續強化農村交通運輸網絡提檔升級，以村內道路建設為重點，統籌產業路、旅游路、生產路建設，全面提升農村生產生活條件。

　　創新融資機制，吸引社會資本參與鄉村建設。社會資本是全面推進鄉村振興的重要支撐力量，鄉村建設不能僅僅依靠財政資金投入，需要創新投資方式和運營方式，吸引社會資本和市場主體積極參與，拓寬資金來源渠道，逐步建立多元化的資金支持體系。要充分發揮財政杠桿的撬動作用，利用補貼、利率等多種方式調動社會資本積極性，持續提高財政資金投資效益。深入實施“萬企興萬村”行動，找準村企雙方在農村基礎設施建設方面的契合點，創新村企合作共建機制，實現村企雙贏。引入市場化基礎設施項目融資方式，對于農業生產性等可進行市場化運營的農村基礎設施，在嚴格篩選、審查和監管的基礎上，可嘗試采用兼具融資、建設和經營的建設模式。

　　完善建管機制，提升基礎設施管護能力。持續深化推進農村公共基礎設施管護體制改革，建立健全農村基礎設施長效管護機制。要明確基礎設施產權歸屬，理順“誰審批、誰監管”的監督管理職責和“誰受益、誰管護”的運行維護職責，壓實建設項目設計、勘察、建設、施工、監理五方質量終身責任制，并健全公示制度，暢通舉報機制，有效保障農民的監督權利。明確基礎設施管護資金，從源頭開始積極歸并整合涉農專項資金，在鄉村振興重大專項資金中列支農村公共基礎設施管護資金，將農村公共基礎設施管理補助資金列入財政預算，在村集體收入中每年列支一定比例的基礎設施管護經費。不斷創新管護方式，對于數字化以及跨村域、鎮域，專業技能要求高、管護難度大的基礎設施，嘗試采用公開招標、定向委托等方式向社會購買管護服務。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)